記者 歐陽曉紅

在“十五五”開局之年，中國經(jīng)濟進入一個新的發(fā)展節(jié)奏。

2026年3月5日，正逢驚蟄節(jié)氣，雷動而萬物醒。這一天，十四屆全國人大四次會議開幕。政府工作報告提出，今年經(jīng)濟增長預期目標是4.5%—5%，在實際工作中努力爭取更好結果。

這并非簡單的“區(qū)間增長”，而是在國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上140萬億元大關之后，宏觀政策的一種結構性調(diào)整。

當經(jīng)濟規(guī)模足夠龐大，增長目標本身也開始類似一套“宏觀工程設計”：增長是收益區(qū)間，通脹是波動約束，就業(yè)與外部平衡是邊界條件，而財政與貨幣則成為動態(tài)調(diào)節(jié)工具。

在全球地緣沖突反復、科技資本開支周期上行的背景下，2026年政府工作報告釋放出一個清晰信號：政策正在向更穩(wěn)、更精、更結構化轉(zhuǎn)型。

與此同時，在增長區(qū)間變化之外，一組民生相關的“政策不變項”是：居民消費價格漲幅2%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上，居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，國際收支基本平衡，糧食產(chǎn)量1.4萬億斤左右。

這些目標共同指向一個核心錨點：就業(yè)與安全感，仍然是宏觀政策的第一定價變量。

因此，增長目標從單點轉(zhuǎn)向區(qū)間，并不意味著“降目標”，而是更加注重增長質(zhì)量與兌現(xiàn)能力。

增長來源正在改變

如果說“區(qū)間增長”是表達方式的變化，那么更深層的變化來自增長結構本身。

過去，中國經(jīng)濟增長的典型結構是“地產(chǎn)+基建+制造”。而正在形成的新結構則是“制造升級+智能經(jīng)濟+服務消費”。

政府工作報告中的幾處表述變化，已經(jīng)透露出這種結構調(diào)整。

廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院院長連平表示，與去年對比，2026年政府工作報告新增了“擴能提質(zhì)服務業(yè)”和“打造智能經(jīng)濟新形態(tài)”兩項要求，并將“優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”置于“培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)”之前。

這背后的含義是進入新階段的中國經(jīng)濟增長，可能并非源自“新產(chǎn)業(yè)替代舊產(chǎn)業(yè)”，而更可能來自“舊產(chǎn)業(yè)升級+新產(chǎn)業(yè)擴散”。

有三個信號值得關注。

一是服務業(yè)擴容：消費從“意愿問題”轉(zhuǎn)向“供給問題”。

2026年政府工作報告首次提出“擴能提質(zhì)服務業(yè)”。這比以往“擴大服務消費”或“發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)”的表述更進一步。長期以來，中國消費疲弱往往被解釋為“居民消費意愿不足”。但越來越多的政策討論開始意識到，很多消費其實是供給不足。例如，在醫(yī)療服務、養(yǎng)老與托育、文旅休閑、體育賽事、高質(zhì)量教育、康養(yǎng)與銀發(fā)產(chǎn)業(yè)等領域，問題并非需求缺失，而是容量不足、價格偏高或供給結構不合理。

因此，“擴能”的含義，是將消費政策從刺激需求轉(zhuǎn)向擴大供給。與此同時，“提質(zhì)”意味著中國消費升級的邏輯也在變化——消費不再只是“買更多商品”，而是追求更好的服務體驗。

圍繞這一邏輯，政府工作報告提出了一系列配套措施，包括：實施服務消費提質(zhì)惠民行動，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景，加快培育消費新增長點；活躍線下消費，激發(fā)下沉市場消費活力；清理消費領域不合理限制措施，釋放文旅、賽事、康養(yǎng)等領域消費潛力；支持有條件的地方推廣中小學春秋假，落實職工帶薪錯峰休假制度；優(yōu)化入境消費環(huán)境，打造“購在中國”品牌。這些看似分散的政策，其實都在做同一件事：降低消費的制度摩擦，提高服務消費的可得性。

而“投資于人”的財政含義則在于確保長期需求具有可持續(xù)性。財政端強調(diào)“支持提振消費、投資于人、保障民生、提高資金使用效益”，與貨幣端“促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、物價合理回升”形成閉環(huán)。財政政策側(cè)重于“資本金”與“托底”，著力彌補結構性短板；貨幣政策則更關注“流動性”與“傳導”，以解決融資與預期管理問題。兩者的核心在于，唯有切實穩(wěn)定居民收入、就業(yè)與保障，內(nèi)需才能真正成為長期增長的堅實錨點。

二是智能經(jīng)濟：人工智能（AI）正在成為新的經(jīng)濟生產(chǎn)率來源。

政府工作報告中的一個重要表述是“打造智能經(jīng)濟新形態(tài)”。這意味著人工智能不再僅僅是一個產(chǎn)業(yè)，而可能成為新的經(jīng)濟基礎設施。

過去幾年，政策更多強調(diào)“數(shù)字經(jīng)濟”或“人工智能產(chǎn)業(yè)”。而“智能經(jīng)濟新形態(tài)”的提出，意味著技術的角色正在發(fā)生變化：過去是數(shù)字技術賦能產(chǎn)業(yè)，如今則可能是智能技術重塑經(jīng)濟結構。

例如AI+制造、AI+金融、AI+醫(yī)療、AI+科研、AI+教育等融合場景，正在推動經(jīng)濟形態(tài)的系統(tǒng)性變革。在此框架下，算力基礎設施、“人工智能+”行動以及未來產(chǎn)業(yè)布局，共同構成了新的經(jīng)濟生產(chǎn)率體系。換言之，AI正從單一的“科技賽道”逐步演進為支撐整體經(jīng)濟發(fā)展的核心底座。

三是在加緊培育壯大新動能任務上，把“優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”排在“培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)”之前。

2025年政府工作報告的表述次序是“新興產(chǎn)業(yè)→未來產(chǎn)業(yè)→傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，而今年政府工作報告表述變成“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)→新興產(chǎn)業(yè)→未來產(chǎn)業(yè)”。這種排序的背后是基于一個現(xiàn)實的判斷：中國工業(yè)增長的基本盤仍在于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。中國制造業(yè)占全球比重約30%，其中機械、汽車、化工、鋼鐵、建材、家電等傳統(tǒng)行業(yè)構成了主體。它們不僅是就業(yè)與出口的重要支柱，也是維系產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的關鍵支撐。

因此，產(chǎn)業(yè)升級并不是簡單的“新產(chǎn)業(yè)替代舊產(chǎn)業(yè)”，而是“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+數(shù)字化+自動化+AI”，這可能更符合中國工業(yè)結構的升級路徑。

這三點共同指向一個宏觀趨勢：中國經(jīng)濟正在構建新的“三層增長結構”。

第一層是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，重在穩(wěn)定增長，鞏固就業(yè)、出口與工業(yè)基礎；第二層是智能經(jīng)濟擴散，以AI為核心提升全要素生產(chǎn)率，形成新的增長動力；第三層是服務業(yè)持續(xù)擴容，推動消費從商品轉(zhuǎn)向服務，進一步支撐內(nèi)需。

“加快”與“加緊”

“加快”“加緊”在2026年政府工作報告中高頻出現(xiàn)，傳遞出強烈的時不我待的窗口期意識。

政府工作報告指出“加緊培育壯大新動能”“加快高水平科技自立自強”，這實際上回應了兩個現(xiàn)實：一方面，外部技術封堵與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構仍在推進；另一方面，傳統(tǒng)動能如地產(chǎn)鏈、基建的拉動作用趨于減弱，必須盡快將新動能轉(zhuǎn)化為扎實可見的經(jīng)濟產(chǎn)出。

從“中國制造”到“中國智造”，再向“中國服務”轉(zhuǎn)身，如何能“馬上”見效？政府工作報告給出的答案是：供給、需求、制度三線并進。

政府工作報告將“人工智能+”、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、未來產(chǎn)業(yè)，與“購在中國”品牌等并列推進。這釋放了清晰信號：供給側(cè)，重在智能制造、算力基礎設施與產(chǎn)業(yè)鏈升級；需求側(cè)，發(fā)力服務消費、文旅賽事康養(yǎng)及入境消費環(huán)境優(yōu)化；制度側(cè)，依托統(tǒng)一大市場、資本市場改革、科創(chuàng)金融與耐心資本提供支撐。

綜合來看，中國經(jīng)濟正形成一種新的增長結構：以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級穩(wěn)住基本盤，以智能經(jīng)濟擴散提升全要素生產(chǎn)率，以服務業(yè)持續(xù)擴容支撐內(nèi)需釋放。三者協(xié)同，共同塑造面向未來的增長路徑。

政府工作報告指出，“十四五”圓滿收官。2025年，產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長9.4%、9.2%，工業(yè)機器人、集成電路產(chǎn)量分別增長28%、10.9%，新能源汽車年產(chǎn)量超過1600萬輛，電動汽車充電設施突破2000萬個。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低5.1%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

在這一結構下，政策同時強調(diào)加快高水平科技自立自強、服務消費提質(zhì)惠民、縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設。這意味著，中國經(jīng)濟增長邏輯正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。

驚蟄的意義，從來不在于氣溫的簡單回升，而在于那聲春雷之后，萬物自此遵循新的時序，悄然生長。

當中國經(jīng)濟體量邁上140萬億元大關，宏觀政策不再追求單點沖刺，而是通過區(qū)間管理和結構調(diào)整實現(xiàn)穩(wěn)健增長。將增長目標設定在4.5%—5%的區(qū)間，本質(zhì)上是一種兼具彈性、安全與進取的宏觀安排：它既是可動態(tài)調(diào)整的政策參數(shù)，也為應對不確定性預留了緩沖空間，同時激勵各方在區(qū)間上限方向爭取更好結果。

這或許是“十五五”開局的真正風向。