【導(dǎo)讀】春秋航空董事長(zhǎng)王煜建議簡(jiǎn)化過(guò)境免簽條件，繼續(xù)擴(kuò)大免簽國(guó)范圍

中國(guó)基金報(bào)記者 鄭俊婷

2026年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民間商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、春秋航空董事長(zhǎng)王煜帶來(lái)5份建議，涉及入境游、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域。

其中，入境游一直是王煜關(guān)注的重點(diǎn)。自2019年以來(lái)，他已經(jīng)6次提出入境游相關(guān)建議。今年，他建議從簡(jiǎn)化過(guò)境免簽條件、擴(kuò)大免簽國(guó)范圍、加強(qiáng)政策海外宣傳等方面著手，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)入境游市場(chǎng)的發(fā)展。

鞏固擴(kuò)大簽證便利化成果

2025年，隨著一系列入境便利化政策的持續(xù)落實(shí)，中國(guó)入境旅游市場(chǎng)交出一份亮眼成績(jī)單。國(guó)家移民管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2025年入境外國(guó)人達(dá)8203.5萬(wàn)人次，同比上升26.4%，其中免簽入境外國(guó)人3008萬(wàn)人次。

“2025年，各種來(lái)華免簽（雙方、單方、過(guò)境等）大大促進(jìn)了入境游復(fù)蘇，不過(guò)從我們的實(shí)踐、運(yùn)營(yíng)和調(diào)研來(lái)看，還存在一些問(wèn)題。”王煜向記者表示。

王煜發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前入境游發(fā)展面臨三大問(wèn)題。一是宣傳力度不夠?！昂炞C便利化政策宣傳國(guó)內(nèi)媒體報(bào)道較多，但在國(guó)外社交平臺(tái)上宣傳還較少。尤其是從部分中國(guó)旅行社一線操作反饋看，近八成來(lái)咨詢的歐美游客、當(dāng)?shù)芈眯猩?、行業(yè)協(xié)會(huì)還不了解中國(guó)已有免簽、過(guò)境免簽政策?！彼f(shuō)。

二是過(guò)境免簽政策有待進(jìn)一步開(kāi)放口岸。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，過(guò)境免簽必須中轉(zhuǎn)第三國(guó)，并以第三國(guó)的入境機(jī)票或鐵路票作為憑證。然而在實(shí)際操作中，部分游客會(huì)選擇其他口岸入境，卻因規(guī)定限制而產(chǎn)生困惑。“以‘曼谷—南寧—河內(nèi)’路線為例：若游客從泰國(guó)曼谷飛抵廣西南寧，再搭乘飛機(jī)或火車(chē)前往越南河內(nèi)，則符合免簽規(guī)定；但若在南寧入境后，經(jīng)東興口岸通過(guò)公路前往河內(nèi)，則不符合規(guī)定?！蓖蹯媳硎荆鶕?jù)一線航旅企業(yè)的反饋，這種不一致讓外國(guó)游客感到困惑，許多人因擔(dān)心違規(guī)而選擇周邊免簽國(guó)家。

三是和周邊國(guó)家相比，中國(guó)的免簽政策門(mén)檻相對(duì)較高。如日本、韓國(guó)、泰國(guó)等周邊國(guó)家則普遍對(duì)歐美游客實(shí)行免簽21天至90天的政策，這對(duì)中國(guó)的入境游分流效應(yīng)較為明顯。

基于此，王煜建議進(jìn)一步簡(jiǎn)化240小時(shí)過(guò)境免簽條件，除航空口岸外，增加更多中國(guó)至周邊國(guó)家鐵路、公路、水路口岸；在確保國(guó)家安全和邊境管理的前提下，繼續(xù)擴(kuò)大免簽國(guó)范圍；做好“簽證便利化”政策海外宣傳工作，如針對(duì)海外年輕群體，實(shí)施“入境游內(nèi)容創(chuàng)造者扶持計(jì)劃”，鼓勵(lì)其分享中國(guó)簽證便利性、旅游真實(shí)體驗(yàn)等，使免簽政策在目標(biāo)國(guó)發(fā)揮出最大效用。

完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套體系

據(jù)介紹，2024年至2025年初，王煜先后應(yīng)邀出席全國(guó)人大、司法部及上海市組織的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法調(diào)研會(huì)，并積極建言獻(xiàn)策。2025年2月底，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案二審稿提請(qǐng)全國(guó)人大審議期間，他在立法調(diào)研會(huì)上提出建議：應(yīng)深入推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面清理各行業(yè)隱性政策壁壘，對(duì)清單外領(lǐng)域?qū)嵭小俺欠擅鞔_禁止即允許”原則，真正把市場(chǎng)的交還給市場(chǎng)，讓民營(yíng)企業(yè)放心干、大膽闖。

“最終，基層的聲音與社會(huì)各界的建議，在《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中逐步轉(zhuǎn)化為對(duì)民企實(shí)實(shí)在在的制度性保障。”王煜表示。

2025年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步提出“完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)政策”。王煜認(rèn)為，這是落實(shí)黨中央“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針的重要舉措。但從當(dāng)前情況來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在地方政府的考核體系中仍多屬于“軟指標(biāo)”，缺乏與國(guó)有企業(yè)保值增值、外資利用同等力度的剛性約束，政策推動(dòng)力在主動(dòng)性和強(qiáng)制性方面仍有待加強(qiáng)。

鑒于此，王煜提出兩點(diǎn)建議。一是建議在“十五五”期間制定并實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃。由國(guó)家發(fā)改委牽頭，聯(lián)合相關(guān)部委，制定并發(fā)布國(guó)家級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，明確未來(lái)五年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)主體活力、民間投資信心、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的全國(guó)性量化目標(biāo)，為各地方分解任務(wù)、推動(dòng)落實(shí)提供依據(jù)。

二是建議建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)壁壘實(shí)時(shí)反饋平臺(tái)，對(duì)企業(yè)在招投標(biāo)、資質(zhì)許可、政府采購(gòu)中遇到的歧視性條款或問(wèn)題進(jìn)行實(shí)時(shí)收集、反饋與及時(shí)糾正，推動(dòng)形成更加公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。

此外，王煜還就探索在上海試行航空民商事案件集中管轄機(jī)制、強(qiáng)化社會(huì)保障機(jī)制、完善機(jī)場(chǎng)規(guī)劃等方面提出一系列建議。

編輯：格林

校對(duì)：王玥

制作：小茉

審核：陳墨

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