本報(bào)（chinatimes.net.cn）記者趙奕 兩會(huì)報(bào)道

當(dāng)前，中國高水平開放邁向縱深，民航與文旅產(chǎn)業(yè)成為連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要紐帶。2026年全國兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、春秋航空董事長王煜帶著深度調(diào)研形成的提案履職發(fā)聲，聚焦簽證便利化、機(jī)場規(guī)劃優(yōu)化等核心領(lǐng)域，以一線從業(yè)者的視角，直擊行業(yè)發(fā)展堵點(diǎn)、難點(diǎn)，提出一系列可落地、可操作的政策建議。

“2025年，各種來華免簽政策大大促進(jìn)了入境游復(fù)蘇，免簽‘朋友圈’持續(xù)擴(kuò)容。”王煜向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，吸引更多外國游客來華旅游消費(fèi)，不僅能夠拉動(dòng)相關(guān)行業(yè)就業(yè)，更成為中國優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)的重要渠道。

建議再擴(kuò)“免簽朋友圈”

國家移民管理局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2025年全國各口岸出入境外國人8203.5萬人次，同比增長26.4%，其中免簽入境外國人3008萬人次，占入境外國人的73.1%，同比上升49.5%。

在王煜看來，以美國、英國為主的歐美國家，仍然是世界旅游的主要客源國，這些國家的游客往往具有停留天數(shù)長、人均消費(fèi)高的特點(diǎn)。在調(diào)研過程中，王煜發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國入境游仍存在宣傳力度不夠、過境免簽政策有待進(jìn)一步開放口岸以及免簽政策門檻相對(duì)較高的問題?！昂炞C便利化政策宣傳國內(nèi)媒體報(bào)道較多，但在國外社交平臺(tái)上宣傳還較少。尤其是從部分中國旅行社一線操作反饋看，近八成來咨詢的歐美游客、當(dāng)?shù)芈眯猩?、行業(yè)協(xié)會(huì)還不了解中國已有免簽、過境免簽政策?！蓖蹯先缡钦f。

王煜表示，過境免簽政策有待進(jìn)一步開放口岸。如現(xiàn)行規(guī)定必須中轉(zhuǎn)第三國，但“洛杉磯=廣州=臺(tái)北”的組合也符合要求，因?yàn)楦郯呐_(tái)地區(qū)和第三國規(guī)則相同；而“曼谷飛南寧入境，后經(jīng)東興口岸公路赴河內(nèi)”的組合又不符合要求等。從一線接待的航旅企業(yè)實(shí)踐反饋看，外國游客較為困惑，許多人因擔(dān)心違規(guī)而選擇了周邊免簽國家。

“目前歐美游客到亞洲旅游首選日本、泰國等地，簽證便利化問題是重要因素之一。”王煜表示，與周邊國家相比，政策門檻仍然較高。比如日本、韓國、泰國等周邊國家則普遍對(duì)歐美游客實(shí)行免簽21天至90天的政策，對(duì)我國的分流效應(yīng)較為明顯。

針對(duì)上述問題，王煜建議進(jìn)一步簡化240小時(shí)過境免簽條件，除航空口岸外，增加更多中國至周邊國家鐵路、公路、水路口岸；在確保國家安全和邊境管理的前提下，繼續(xù)擴(kuò)大免簽國范圍；做好“簽證便利化”政策海外宣傳工作；針對(duì)海外年輕群體，實(shí)施“入境游內(nèi)容創(chuàng)造者扶持計(jì)劃”。鼓勵(lì)其分享中國簽證便利性、旅游真實(shí)體驗(yàn)等，使免簽政策在目標(biāo)國發(fā)揮出最大效用。

告別機(jī)場“形象工程”

作為民營航空公司春秋航空的領(lǐng)航者，王煜將目光聚焦于民航業(yè)法制建設(shè)與機(jī)場規(guī)劃領(lǐng)域。

王煜指出，我國民航業(yè)法治建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，但從實(shí)踐情況看，隨著低空經(jīng)濟(jì)、智慧民航、航空服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，航空糾紛類型不斷豐富，對(duì)司法裁判提出了更高要求。當(dāng)前航空民商事糾紛中，即便實(shí)體權(quán)益和合同主導(dǎo)權(quán)在中方，實(shí)踐中仍普遍適用外國法律，約定境外仲裁或管轄，導(dǎo)致我國司法裁量空間有限，不利于民航運(yùn)輸業(yè)與航空制造業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

為配合新民航法的實(shí)施，王煜建議，在上海率先探索航空法治創(chuàng)新，建立航空案件審判法庭，集中管轄上海市乃至華東范圍內(nèi)的航空民商事案件；合理界定集中管轄案件范圍；打造高素質(zhì)專業(yè)化審判隊(duì)伍；助力上海打造國際化航空爭議解決優(yōu)選地。

“積累中國航空司法經(jīng)驗(yàn)，有助于提升我國在全球航空治理中的制度性影響力，為邁向民航強(qiáng)國提供更加堅(jiān)實(shí)有力的法治保障?！蓖蹯先缡钦f。

在機(jī)場規(guī)劃、綠色機(jī)場建設(shè)方面，王煜表示，2023年制定的《綠色機(jī)場評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，設(shè)定了一系列詳盡技術(shù)指標(biāo)，為我國綠色機(jī)場建設(shè)建立了標(biāo)準(zhǔn)框架。但是，新發(fā)布的《綠色機(jī)場評(píng)價(jià)導(dǎo)則》《運(yùn)輸機(jī)場總體規(guī)劃規(guī)范》并非剛性約束文件，而現(xiàn)行剛性約束文件《民用機(jī)場工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布于2008年，年代較早，其綠色、高效等方面的要求尚不完善。

王煜著重指出了兩個(gè)問題：一是缺乏對(duì)機(jī)場規(guī)劃非常重要的功能定位考量，部分機(jī)場在規(guī)劃階段未充分統(tǒng)籌航班運(yùn)行效率與城市交通銜接，導(dǎo)致旅客到機(jī)場后值機(jī)登機(jī)時(shí)間、城市地面交通時(shí)間經(jīng)常超過航班飛行時(shí)間。

二是部分地區(qū)新建、改擴(kuò)建機(jī)場項(xiàng)目脫離實(shí)際需要，盲目追求體量龐大的形象工程，如服務(wù)本地旅客為主的機(jī)場，卻因?yàn)橥恋刎?cái)政等短期目的，將機(jī)場規(guī)劃在遠(yuǎn)離人口中心、經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域，不僅加大了城市運(yùn)行成本，也大大削弱了開通航路對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。導(dǎo)致機(jī)場投入產(chǎn)出和運(yùn)行效率低，旅客時(shí)間成本高、出行體驗(yàn)差。

針對(duì)上述問題，王煜建議將現(xiàn)行《運(yùn)輸機(jī)場總體規(guī)劃規(guī)范》設(shè)定為剛性約束文件，并將《綠色機(jī)場評(píng)價(jià)導(dǎo)則》中的核心指標(biāo)納入規(guī)范，尤其從方便旅客出行、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、降低營運(yùn)成本、提高運(yùn)行效率方面提高標(biāo)準(zhǔn)。如合理控制機(jī)場與城市間的距離、合理規(guī)劃航站樓內(nèi)旅客最遠(yuǎn)步行距離、設(shè)計(jì)合理的旅客安檢時(shí)間指標(biāo)、將綠色機(jī)場建設(shè)成效納入對(duì)地方政府、機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的考核體系等等。

責(zé)任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳