本報(bào)（chinatimes.net.cn）記者王敬 兩會(huì)報(bào)道

從事社會(huì)服務(wù)工作數(shù)十年，全國(guó)人大代表、澳門(mén)街坊總會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳小麗長(zhǎng)期關(guān)注粵港澳大灣區(qū)民生融合與社會(huì)服務(wù)發(fā)展。

今年全國(guó)兩會(huì)，她圍繞無(wú)障礙環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、珠澳跨境養(yǎng)老合作以及琴澳深度融合等議題提出九項(xiàng)建議。

吳小麗向《華夏時(shí)報(bào)》記者指出，當(dāng)前無(wú)障礙設(shè)施仍存在“重建設(shè)、輕維護(hù)”、通道被占用等問(wèn)題，呼吁依托社區(qū)網(wǎng)格化管理與智能技術(shù)，開(kāi)通“隨手拍”上報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督。

在養(yǎng)老領(lǐng)域，針對(duì)澳門(mén)土地資源緊缺導(dǎo)致的“一床難求”困境，她建議以珠海為試點(diǎn)，推動(dòng)珠澳跨境養(yǎng)老服務(wù)合作，破解福利不可攜、醫(yī)保銜接難等制度障礙。

同時(shí)，她強(qiáng)調(diào)橫琴粵澳深合區(qū)應(yīng)加快跨境交通新通道研究，優(yōu)化通關(guān)與支付便利，推動(dòng)形成“琴澳半小時(shí)生活圈”，讓港澳居民在灣區(qū)“進(jìn)得來(lái)、住得下、發(fā)展好”。

打通無(wú)障礙服務(wù)“最后一公里”

就無(wú)障礙建設(shè)，吳小麗接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，無(wú)障礙建設(shè)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，《中華人民共和國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》2023年實(shí)施后，我國(guó)無(wú)障礙建設(shè)從“有沒(méi)有”邁向“好不好”，在設(shè)施改造、信息無(wú)障礙等方面成果顯著。但當(dāng)前仍存在“重建設(shè)、輕維護(hù)”、無(wú)障礙通道被占用、設(shè)施設(shè)計(jì)不規(guī)范、盲文標(biāo)識(shí)不清等問(wèn)題，影響殘障人士、老年人等群體出行，無(wú)障礙服務(wù)“最后一公里”有待打通。

為解決這些問(wèn)題，吳小麗提出構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)察維護(hù)機(jī)制，建議依托社區(qū)網(wǎng)格化管理，聯(lián)合多部門(mén)統(tǒng)籌設(shè)施管護(hù)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)測(cè)預(yù)警，并開(kāi)通移動(dòng)端“隨手拍”上報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾共同參與設(shè)施管護(hù)。她還強(qiáng)調(diào)要深化全社會(huì)宣傳教育，通過(guò)媒體、社區(qū)、校園等渠道普及無(wú)障礙理念，開(kāi)展“無(wú)障礙體驗(yàn)官”、情景工作坊等活動(dòng)，促進(jìn)公眾理解與參與。

在科技賦能方面，吳小麗特別提到，應(yīng)鼓勵(lì)研發(fā)高性?xún)r(jià)比智能無(wú)障礙產(chǎn)品，如打造高精度“無(wú)障礙數(shù)字地圖”，以橫琴粵澳深合區(qū)為試點(diǎn)，融合澳門(mén)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與智慧科技，形成可復(fù)制的智慧無(wú)障礙模式。

此外，她還提議緊抓文旅消費(fèi)升級(jí)機(jī)遇，將無(wú)障礙融入文旅產(chǎn)業(yè)，打造無(wú)障礙旅游服務(wù)鏈，以橫琴粵澳深合區(qū)為試點(diǎn)開(kāi)發(fā)跨境無(wú)障礙文旅產(chǎn)品，既滿(mǎn)足民生需求與消費(fèi)增長(zhǎng)，又彰顯城市人文關(guān)懷。

破題“老有所養(yǎng)”“一床難求”

針對(duì)我國(guó)已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)的現(xiàn)狀，吳小麗在《關(guān)于以粵港澳大灣區(qū)為先行示范區(qū)系統(tǒng)推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展的建議》中提出，社區(qū)養(yǎng)老是“原居安老”的核心模式。

為完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，吳小麗建議國(guó)家層面強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，由民政部牽頭多部門(mén)構(gòu)建統(tǒng)一政策框架，推動(dòng)養(yǎng)老、醫(yī)療、社保等政策與社區(qū)銜接。

“粵港澳大灣區(qū)及橫琴粵澳深度合作區(qū)具備先行先試優(yōu)勢(shì)，適合探索社區(qū)養(yǎng)老高質(zhì)量發(fā)展路徑。”她特別指出，建議大灣區(qū)層面完善服務(wù)空間布局與網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌配置養(yǎng)老設(shè)施，打造日間護(hù)理中心、頤康活動(dòng)中心、上門(mén)服務(wù)隊(duì)聯(lián)動(dòng)的嵌入式體系，以穩(wěn)定財(cái)政投入保障服務(wù)持續(xù)運(yùn)營(yíng)，形成全生命周期照護(hù)網(wǎng)絡(luò)。以橫琴粵澳深度合作區(qū)為試點(diǎn)，構(gòu)建長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，整合日間照護(hù)、居家支援、康復(fù)護(hù)理服務(wù)，建立照顧者支援中心，提供培訓(xùn)、暫托服務(wù)，探索津貼與稅費(fèi)減免政策；完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管評(píng)估，將質(zhì)量與財(cái)政支持掛鉤；培育專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍與社區(qū)志愿網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)分層推進(jìn)、試點(diǎn)先行，為全國(guó)社區(qū)養(yǎng)老提供可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，助力應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。

針對(duì)澳門(mén)已進(jìn)入深度老齡化社會(huì)、土地資源緊缺導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位缺口大的現(xiàn)狀，吳小麗提交了《關(guān)于推動(dòng)珠澳跨境養(yǎng)老服務(wù)合作創(chuàng)新，破解澳門(mén)老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老難題的提案》。她認(rèn)為，珠海是澳門(mén)老人跨境養(yǎng)老的首選地，但目前珠澳跨境養(yǎng)老仍面臨福利不可攜、醫(yī)保銜接斷層、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等制度障礙。

為此，她建議由廣東省民政廳聯(lián)合澳門(mén)社工局、珠海市民政局成立協(xié)調(diào)小組，建立專(zhuān)項(xiàng)協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、福利銜接等工作；強(qiáng)化福利與保險(xiǎn)保障，推動(dòng)澳門(mén)醫(yī)療券、養(yǎng)老補(bǔ)貼在珠海定點(diǎn)養(yǎng)老院兌付，引入無(wú)等候期商業(yè)醫(yī)保覆蓋醫(yī)?？沾捌诩痹\住院費(fèi)用，開(kāi)發(fā)大灣區(qū)跨境養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品。

吳小麗還提出，應(yīng)統(tǒng)一珠澳跨境養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)護(hù)理資質(zhì)互認(rèn)與常態(tài)化培訓(xùn)；完善醫(yī)療配套，支持珠海試點(diǎn)養(yǎng)老院設(shè)醫(yī)療點(diǎn)，與三甲醫(yī)院建立綠色轉(zhuǎn)診通道，擴(kuò)大“港澳藥械通”覆蓋養(yǎng)老院常用藥械。

“建議分步推進(jìn)試點(diǎn)，遴選珠海優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老院先行先試，建立評(píng)估機(jī)制，成熟后推廣至全市及大灣區(qū)，形成可復(fù)制的珠澳跨境養(yǎng)老模式，彰顯‘一國(guó)兩制’民生融合優(yōu)勢(shì)?！眳切←愓f(shuō)，

聚焦琴澳深度融合

作為澳門(mén)街坊總會(huì)會(huì)長(zhǎng)，吳小麗尤其關(guān)注粵港澳大灣區(qū)特別是橫琴粵澳深度合作區(qū)一體化發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前跨境流動(dòng)效率不高、交通銜接不暢等痛點(diǎn)，吳小麗從多維度著手，建議構(gòu)建全方位、高品質(zhì)的支持體系，讓港澳居民更好融入大灣區(qū)發(fā)展。

橫琴粵澳深度合作區(qū)成立四年多，琴澳融合提速，在合作區(qū)就業(yè)生活的澳門(mén)居民約2.97萬(wàn)人，跨區(qū)辦公約5.46萬(wàn)人，橫琴口岸年客流量突破三千萬(wàn)人次，車(chē)輛通行量大幅增長(zhǎng)，現(xiàn)有橫琴口岸已無(wú)法滿(mǎn)足高峰通行需求。合作區(qū)規(guī)劃新增4條聯(lián)澳陸路通道、4處“一線(xiàn)”口岸及1處聯(lián)澳客運(yùn)碼頭，建設(shè)跨境新通道迫在眉睫。

對(duì)此，吳小麗建議加快落實(shí)跨境新通道研究，統(tǒng)籌碼頭銜接、水利治理、輕軌對(duì)接、生態(tài)保護(hù)等因素，優(yōu)先推進(jìn)澳門(mén)大學(xué)橫琴校區(qū)智能化口岸建設(shè)，并提前規(guī)劃與澳門(mén)輕軌的對(duì)接路線(xiàn)。同時(shí)，完善橫琴口岸交通基建與軟件配套，探索琴澳出租車(chē)跨境協(xié)作，實(shí)現(xiàn)“一鍵預(yù)約、一碼通行、一次支付”。此外，還建議研究新增合作區(qū)“二線(xiàn)”通道，并將“澳門(mén)單牌車(chē)”政策覆蓋新建口岸，以疏通交通脈絡(luò)，助力構(gòu)建琴澳半小時(shí)生活圈。

針對(duì)更廣泛的粵港澳跨境障礙，吳小麗建議全面提升通關(guān)便利性，推廣“合作查驗(yàn)、一次放行”模式至大灣區(qū)所有重要口岸，延伸至高鐵站、機(jī)場(chǎng)；擴(kuò)大“常旅客”范圍，將常住內(nèi)地港澳居民納入便捷通關(guān)；簡(jiǎn)化“港車(chē)北上”“澳車(chē)北上”流程，延長(zhǎng)停留期限，探索三地一證通行。在交通配套方面，將推動(dòng)港澳支付工具與內(nèi)地交通支付互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)“一碼通行”，并搭建大灣區(qū)統(tǒng)一跨境出行信息平臺(tái)。同時(shí)，加強(qiáng)政策宣傳與優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，搭建多語(yǔ)種大灣區(qū)便民服務(wù)信息平臺(tái)及港澳專(zhuān)業(yè)服務(wù)對(duì)接平臺(tái)，讓港澳居民“進(jìn)得來(lái)、住得下、發(fā)展好”。

在優(yōu)化跨境社會(huì)服務(wù)環(huán)境方面，針對(duì)境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)在開(kāi)展公益服務(wù)時(shí)面臨的稅收困境，吳小麗建議探索“公益屬性”稅收身份認(rèn)定機(jī)制，賦予“公益性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（跨境）”稅收身份，參照境內(nèi)非營(yíng)利組織享受稅收優(yōu)惠。同時(shí)，擴(kuò)大公益性服務(wù)增值稅免稅范圍，并探索公益項(xiàng)目直接成本稅前加計(jì)扣除試點(diǎn)，以推動(dòng)大灣區(qū)社會(huì)服務(wù)規(guī)則銜接。

此外，吳小麗觀(guān)察到，“澳車(chē)北上”政策實(shí)施以來(lái)，超3.8萬(wàn)輛澳車(chē)備案，累計(jì)通行439.3萬(wàn)輛次，帶動(dòng)港珠澳大橋口岸車(chē)流大幅增長(zhǎng)，2023年通行量突破680萬(wàn)輛次，但周末、節(jié)假日口岸擁堵嚴(yán)重，蓄車(chē)區(qū)飽和，周邊交通壓力劇增。

對(duì)此，她建議強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，預(yù)判高峰流量并設(shè)置專(zhuān)用通道。更值得關(guān)注的是，建議加快研究“橫琴單牌車(chē)北上”，將“澳車(chē)北上”政策延伸至橫琴口岸，優(yōu)先以橫琴“澳門(mén)新街坊”業(yè)主為試點(diǎn)，通過(guò)數(shù)據(jù)聯(lián)通與“二線(xiàn)”監(jiān)管創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)單牌車(chē)通行雙口岸，分流港珠澳大橋口岸壓力，便利澳門(mén)居民參與橫琴建設(shè)，促進(jìn)跨境要素高效流動(dòng)，助力大灣區(qū)跨境交通協(xié)同發(fā)展。

責(zé)任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳