十四屆全國人大四次會議上海代表團3月6日上午舉行全體會議，審查國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要草案，對中外媒體開放。市委書記陳吉寧代表，市委副書記、市長龔正代表參加審議。市人大常委會主任、上海代表團團長黃莉新代表主持會議。審計署黨組書記、審計長侯凱到會聽取審議意見。

上海代表團副團長遲耀云代表參加審議。

全體會議9時開始。上午8時剛過，不少中外記者就趕到會場搶占“有利地形”，并在媒體區(qū)架起一排排“長槍短炮”。會議歷時約2小時，人民日報、新華社、中央廣播電視總臺、彭博社、路透社、塔斯社、日本共同社、NHK、德國商報、瑞士法語廣播電視臺、朝日新聞、新加坡聯(lián)合早報等70家媒體的152名記者參會，其中包括35家境外媒體。

吳偉、丁奎嶺、樓向平、張帆、印海蓉、朱建弟、周燕芳、張義民等8位代表審議發(fā)言之后，會議進入上海代表與媒體的互動時間。中外記者爭相舉手尋求提問機會�！笆逦濉遍_局、離岸金融（經(jīng)濟）功能區(qū)建設(shè)、國際科創(chuàng)中心建設(shè)、文商旅體展深度融合、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、超大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行保障、長三角“美麗中國先行區(qū)”等成為提問聚焦的重點。

確�！笆逦濉遍_好局起好步

人民日報：今年是“十五五”開局之年，上海如何錨定2035年遠景目標，在強化“五個中心”核心功能，培育新質(zhì)生產(chǎn)力、深化改革開放和保障改善民生等方面精準施策，實現(xiàn)“十五五”的“開門紅”？

龔正代表：上海按照習近平總書記的戰(zhàn)略擘畫,2035年要如期基本建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市�！笆逦濉睍r期是乘勢而上的全面發(fā)力期，也是轉(zhuǎn)型升級的攻堅決勝期。良好的開局是成功的一半。我們要深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神，緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展這個主題，求真務(wù)實、真抓實干，確保“十五五”開好局、起好步。

首先是著力擴大內(nèi)需，這是上海推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。我們要強化內(nèi)需主導作用，努力推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為全國發(fā)展挑大梁、作貢獻。要深入實施提振消費專項行動，加快建設(shè)國際消費中心城市，持續(xù)放大文商旅體展融合效應(yīng)。要高質(zhì)量推進“兩重”建設(shè)，進一步激發(fā)民間投資活力。同時，還要著力穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資，更好暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。

其次是加快建設(shè)“五個中心”，這是上海推動高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向、重要使命。我們要全力推動中央支持上海加快“五個中心”建設(shè)《意見》落地見效，持續(xù)強化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開放樞紐門戶“四大功能”。具體就是通過做強功能性平臺載體、匯聚高能級主體、集聚高水平人才，加快提升國際經(jīng)濟中心地位、增強國際金融中心競爭力和影響力、推動國際貿(mào)易中心提質(zhì)升級、提升國際航運中心資源配置能力、強化國際科技創(chuàng)新中心策源功能。

第三是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，這是上海推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。我們要推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。既要加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深入推進基礎(chǔ)研究先行區(qū)建設(shè)，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，努力補齊重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的短板；又要加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，著眼全過程創(chuàng)新，一體化推進高質(zhì)量孵化器、中試平臺和專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等建設(shè)；還要加力推進產(chǎn)業(yè)升級，加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

第四是深入實施高水平改革開放，這是上海推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。我們要堅持先行先試，落實好“4+1”重大戰(zhàn)略任務(wù)，更好地為國家試制度、測壓力、探新路�！�4”，是高質(zhì)量建設(shè)浦東引領(lǐng)區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)、虹橋國際開放樞紐、東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)�！�1”，是深入推進長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，特別是與蘇浙皖三省攜手，推進上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，為建設(shè)科技強國多作貢獻。

第五是持續(xù)增進民生福祉，這是上海推動高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。我們要緊扣群眾急難愁盼，著力推進民生領(lǐng)域補短板、強弱項。今年是上海開展為民辦實事40周年。市委、市政府明確了新一輪18項民心工程，安排了十方面32項年度為民辦實事項目，我們要扎扎實實推進好、落實好，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

推動跨境金融和離岸金融發(fā)展

鳳凰衛(wèi)視：這兩年上海在跨境金融和離岸金融方面做了不少工作，上海市的“十五五”規(guī)劃《綱要》也提出探索建設(shè)離岸金融（經(jīng)濟）功能區(qū)的設(shè)想。能否介紹進展情況，下一步還有哪些工作考慮？

吳偉代表：中央“十五五”規(guī)劃建議提出，加快建設(shè)上海國際金融中心。推動跨境金融和離岸金融發(fā)展，是上海國際金融中心建設(shè)的重要內(nèi)容，也是上海服務(wù)企業(yè)“走出去”的重要舉措。2025年以來，我們按照中央部署，在中央金融管理部門的大力支持下，加強制度設(shè)計、深化實踐探索，推動跨境金融和離岸金融協(xié)同發(fā)展，取得積極成效。

跨境金融方面，2025年4月，《上海國際金融中心進一步提升跨境金融服務(wù)便利化行動方案》發(fā)布。目前，70項任務(wù)中90%已落地。我們通過“四個+”，進一步滿足企業(yè)在支付結(jié)算、融資服務(wù)、匯率風險管理、保險保障等方面需求，初步實現(xiàn)金融服務(wù)的全流程優(yōu)化和系統(tǒng)性集成。一是推動“銀行前端展業(yè)優(yōu)化+后端盡職免責”。全面落實外匯展業(yè)新規(guī)，支持銀行優(yōu)化流程和系統(tǒng)再造，差異化提供服務(wù)。率先試點外匯業(yè)務(wù)申述評議機制，支持金融機構(gòu)盡職免責。二是強化“外匯風險管理+促進本幣優(yōu)先使用”。創(chuàng)新匯率風險管理產(chǎn)品，拓展“首辦戶”，推出自貿(mào)區(qū)人民幣外匯業(yè)務(wù)。貫徹“本幣優(yōu)先”理念，建立我市重點國企人民幣跨境使用評價機制。2025年，CIPS系統(tǒng)直參行首次覆蓋非洲、中東等地。三是推進“保險深度覆蓋+再保險精準支持”。為新能源汽車、國產(chǎn)飛機等行業(yè)企業(yè)探索風險共保機制，推動信用保險拒收風險最高賠付比例提高至80%。打造再保險“分入+分出+經(jīng)紀”完整業(yè)態(tài)。四是深化“企業(yè)集團綜合化服務(wù)+中小企業(yè)專業(yè)化服務(wù)”。推動中行、工行等銀行設(shè)立全球銀團貸款中心（自貿(mào)總部），實施高版本跨國公司本外幣一體化資金池試點。創(chuàng)新開展跨境貿(mào)易再融資，發(fā)放超65億元。

在推進跨境金融的同時，上海進一步聚焦我國企業(yè)全球化經(jīng)營新趨勢，加快對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進離岸業(yè)務(wù)探索：一是系統(tǒng)謀劃離岸金融框架。提出離岸金融“1+2+2+N+1”總體方案，明確9大類應(yīng)用場景。與香港財庫局簽署《滬港國際金融中心協(xié)同發(fā)展行動方案》。二是小切口開展先行先試。在臨港新片區(qū)等先行探索離岸金融業(yè)務(wù)，啟動離岸貿(mào)易金融服務(wù)綜合改革試點，提供更有競爭力的金融服務(wù)。遵循“兩頭在外”原則和國際通行規(guī)則標準，制定實施自貿(mào)離岸債業(yè)務(wù)規(guī)則和浦東新區(qū)法規(guī)，推動自貿(mào)離岸債規(guī)范發(fā)展。

鼓勵科學家勇闖“無人區(qū)”

新華社：習近平總書記去年在上�？疾鞎r強調(diào)，要加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地。作為上海建設(shè)國際科創(chuàng)中心的發(fā)力點之一，高校可以在其中發(fā)揮哪些作用？

金力代表：加快建成具有全球化影響力的科技創(chuàng)新高地，這是習近平總書記對上海的定位要求�！笆逦濉逼陂g國家明確了上海國際科創(chuàng)中心的建設(shè)范圍，進一步擴大了長三角科技創(chuàng)新的策源地，作為上海教育科技工作者，我們深感光榮。

上海也明確提出，“十五五”期間上海建設(shè)國際科技創(chuàng)新主要是“四輪驅(qū)動”。一是強化戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)，加強人才創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。二是促進科技創(chuàng)新成果的高效轉(zhuǎn)化，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。三是一體推進教育科技人才的發(fā)展。四是優(yōu)化科技創(chuàng)新中心的功能布局。高校是科技第一產(chǎn)業(yè)、人才創(chuàng)新第一動力，理應(yīng)成為策源地，在上海建設(shè)國際科創(chuàng)中心的過程中，發(fā)揮不可替代的重要作用。

當前復旦大學正加快推動科技與制度、創(chuàng)新與人才自主培養(yǎng)的良性循環(huán)，自主培養(yǎng)合作創(chuàng)新的人才，激發(fā)更強大的創(chuàng)新動力，希望為上海建成國際創(chuàng)新中心奉獻力量。一是以學科交叉破界。以國家重大戰(zhàn)略需求為牽引，凝練五大戰(zhàn)略導向、15個戰(zhàn)略領(lǐng)域以及100個重點方向，實現(xiàn)學科交叉，讓破界成為可能。二是以科學智能破圈。我們將賦能上海人工智能發(fā)展中心與上海創(chuàng)智學院等研究機構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)頭部科技企業(yè)深度協(xié)同，在AI基礎(chǔ)設(shè)施、核心技術(shù)、AI4S、AI4SS全面布局，讓科研的“算法、算力、數(shù)據(jù)”三要素在開放中循環(huán)迭代，推動科學智能融合破圈、提升創(chuàng)新能級。三是以深化改革破局。要建設(shè)科創(chuàng)中心必須把原來分散的創(chuàng)新要素集成化、系統(tǒng)化。建設(shè)基礎(chǔ)研究特區(qū)，取消短期考核，支持科學家開展長周期、高風險的原創(chuàng)研究，鼓勵科學家勇闖“無人區(qū)”，產(chǎn)出更多“最先一公里”的世界頂尖原創(chuàng)成果。

促進文商旅體展深度融合

第一財經(jīng)：上海正在加快打造國際消費中心城市，提振消費是當下一項重要工作。請問未來將如何培育新型消費場景、激活城市消費活力？在文商旅體展深度融合上，還將有哪些實招？

權(quán)衡代表：建設(shè)國際消費中心城市，對于促進消費、擴大內(nèi)需具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義�！笆逦濉睍r期上海將加快建設(shè)國際消費中心城市，從優(yōu)化實施消費品以舊換新，進一步擴大服務(wù)消費，加快釋放入境消費潛力，以及精心辦好“五五購物節(jié)”等擴消費活動，促進文商旅體展深度融合等方面入手，加快建設(shè)國際消費中心城市，更大力度提振消費。

第一，上海始終堅持推動并順應(yīng)消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的新趨勢，注重培育消費新場景、新業(yè)態(tài)以及體驗式消費、數(shù)字化消費等聯(lián)動融合。成立工作專班，組織和推動文商旅體展從聯(lián)動發(fā)展到深度融合，成效顯著。去年上海舉辦大型活動3715場，接待觀眾和游客4414萬人次；打造國際消費季和國際入境游第一站，全年接待入境游客936萬人次；馬年春節(jié)推出“來上海過年”系列活動，以春節(jié)演唱會、豫園燈會等消費活動和節(jié)日新場景吸引游客，成為國內(nèi)春節(jié)旅游第二大目的地城市。

第二，上海將堅持“文化+科技+經(jīng)濟”進一步發(fā)力：持續(xù)加大服務(wù)經(jīng)濟提質(zhì)增效，不斷滿足服務(wù)消費的新需求，特別是發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、數(shù)字消費、悅己消費等，提升服務(wù)消費品質(zhì)。打造消費業(yè)態(tài)融合場景，推動文化+，科技+，旅游+，商業(yè)+，結(jié)合高科技帶來的新技術(shù)，順應(yīng)消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的新趨勢，不斷推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新、場景融合。

通過文商旅體展融合，把上海打造成一個：四季有特色、月月有主題、周周有看點、天天有活動、處處有場景、時時有驚喜的時尚和消費體驗之都。

關(guān)注“未來認知”“未來人才”“未來范式”

中央廣播電視總臺：國家“十五五”規(guī)劃建議提出，要前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。上海在推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有不少創(chuàng)新舉措，請問上海如何通過國有資本投資扶持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

袁國華代表：上海高度重視未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，率先作出系統(tǒng)布局。

在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我們重點關(guān)注“未來認知”“未來人才”“未來范式”三大方向。一是關(guān)注“未來認知”，探索建立跨學科交流平臺，邀請全球頂尖戰(zhàn)略科學家和行業(yè)領(lǐng)袖，力爭找到前沿議題和創(chuàng)業(yè)目標。二是關(guān)注“未來人才”，探索通過構(gòu)建社區(qū)化創(chuàng)新生態(tài)，依靠人工智能打造一個未來人才的發(fā)現(xiàn)機制。三是關(guān)注“未來范式”，探索屬于未來的創(chuàng)新新范式。

我們將通過“產(chǎn)業(yè)投資+生態(tài)營造”，打造科學家、創(chuàng)業(yè)者、投資人和更多創(chuàng)新要素的“鏈接器”，進一步加速顛覆式創(chuàng)新涌現(xiàn)。一是產(chǎn)業(yè)投資實踐。設(shè)立總規(guī)模150億元的未來產(chǎn)業(yè)基金，搭建顛覆式創(chuàng)新孵化和早期投資的開放賦能平臺，組建“懂科技、懂產(chǎn)業(yè)、懂投資”的戰(zhàn)略科學家委員會，聚焦六大未來產(chǎn)業(yè)重點賽道，遴選一批專注顛覆性技術(shù)早期培育孵化的高質(zhì)量子基金，完成多個前沿賽道投資布局。二是生態(tài)營造實踐。我們將構(gòu)建“大院、大所、大企、大家、大賽”策源矩陣，積極捕捉創(chuàng)新信號源。成立上海啟源國資創(chuàng)新策源公益基金會，16家市管國企首批共同出資9200萬元，重點支持青年人開展高風險、高價值的基礎(chǔ)研究和概念驗證。發(fā)起設(shè)立“上海未來啟點社區(qū)”，幫助創(chuàng)業(yè)者獲得融資，通過在跨界、多元的社區(qū)中交流碰撞，催生更多顛覆性認知。聚焦腦機接口、類腦智能、核聚變等領(lǐng)域，市、區(qū)合力，因地制宜、梯度培育打造未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動前沿技術(shù)、優(yōu)質(zhì)項目與耐心資本深度鏈接，激發(fā)創(chuàng)新活力。

激活城市毛細血管，裝上智慧大腦

上觀新聞：全國兩會期間，代表們都在熱議“十五五”規(guī)劃綱要的有關(guān)內(nèi)容，上�！笆逦濉币�(guī)劃綱要也提出要加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、全力建設(shè)生態(tài)宜居美麗上海、穩(wěn)步提升超大城市治理現(xiàn)代化水平的目標任務(wù)。上海城市規(guī)模大、人口多，城市治理難度也大。想請代表就如何做好超大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行保障工作，談?wù)劷ㄗh和舉措。

杭迎偉代表：上海城市規(guī)模大、人口多、密度高，治理的難度非常大，如何做好超大城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、有序運營，我的體會是關(guān)鍵要立足城市所需，滿足市民期盼，重點是強化城市功能，實現(xiàn)能級提升，目標是實現(xiàn)好城市的高質(zhì)量發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展。

一是要激活毛細血管。加快從建設(shè)體制向運行體系轉(zhuǎn)變，要以城市運行的科學安全高效為導向，聚焦運行實踐中的斷點堵點弱點，打通關(guān)節(jié)，激活循環(huán)，優(yōu)化效能。比如，去年底，我們推進的滬嘉-嘉閔聯(lián)絡(luò)線建成通車，雖然只有短短1公里，但有效串聯(lián)起了兩條城市快速干道，對完善區(qū)域交通和提升通勤效率起到了很好效果。

二是要裝上智慧大腦。我們要積極擁抱人工智能時代，以人工智能的新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，深度賦能智慧城市的建設(shè)運營。大力實施“人工智能+”行動，打造一批數(shù)智工廠、智慧工廠、智能工廠，探索大模型推廣應(yīng)用，推進城市交通、水務(wù)水利、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域智能感知體系建設(shè)，著力提高城市服務(wù)能級和韌性保障水平。今年，我們要打造水務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈機器人矩陣。

三是要注重便民利民。城市的建設(shè)運營，一頭連著城市有序運轉(zhuǎn)，一頭連著民生福祉。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，許多都是在建成區(qū)里搞建設(shè)、“螺螄殼里做道場”。工程建設(shè)要納入社會管理，融入城市治理，“把困難留給自己，把方便留給市民”。城市更新要更加注重市民便利，上海實踐“15分鐘生活圈”就是要讓城市更加安居、宜居，我們將以繡花般的細心、耐心、卓越心建設(shè)好上海這座現(xiàn)代化人民城市。

打造長三角“美麗中國先行區(qū)”

界面財聯(lián)社：國家“十五五”規(guī)劃綱要對美麗中國建設(shè)作出了一系列新部署。去年年底，國務(wù)院已同意在京津冀、長三角、粵港澳三大區(qū)域開建“美麗中國先行區(qū)”，上海作為我國最大的經(jīng)濟中心城市，如何平衡好高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系，是“十五五”時期的重要命題。上海在打造長三角“美麗中國先行區(qū)”過程中有什么考慮和安排？

李峻代表：上海緊扣國家部署，全力建設(shè)生態(tài)宜居美麗上海，明確了全市統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的奮斗路徑。我們將全面對標國家和上�！笆逦濉币�(guī)劃《綱要》，高標準推進崇明世界級生態(tài)島建設(shè)，努力爭當生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵和先行者，奮力打造國家生態(tài)文明名片、長江綠色發(fā)展標桿。

一是筑牢生態(tài)基底，讓綠色底色更鮮明。在治理層面，加快補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，確保水、土、林、氣、灘等生態(tài)關(guān)鍵指標始終保持上海最優(yōu)。在法治層面，以市人大《關(guān)于促進和保障崇明世界級生態(tài)島建設(shè)的決定》為法律指引，優(yōu)化完善生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色交通、濕地保護等法規(guī)政策。在科技層面，強化人工智能等新技術(shù)賦能，努力實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境全天候、全要素、全流程的監(jiān)測、預(yù)警、保護和治理。

二是彰顯生態(tài)價值。我們將以國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點為契機，努力創(chuàng)造更多“綠水青山就是金山銀山”的實踐案例。做優(yōu)各類生態(tài)要素品質(zhì)，健全完善GEP核算標準體系；統(tǒng)籌自然資源空間布局和立體復合利用，把優(yōu)質(zhì)土壤優(yōu)質(zhì)水源孕育出來的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推向更廣闊市場；用好用活東灘世界自然遺產(chǎn)等獨一無二的資源稟賦。

三是深化生態(tài)共建。我們將更加強化戰(zhàn)略協(xié)同，堅定不移推進長江十年禁漁、長江口生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控。我們將更加注重文化塑造，大力弘揚生態(tài)文明主流價值觀，讓綠色低碳生活方式成風化俗。我們將持續(xù)深化合作交流，搭建國際綠色合作橋梁，讓崇明成為美麗上海、美麗中國建設(shè)成效的重要展示窗口。

原標題：《上海代表團開放日，70家中外媒體百余名記者參會》

欄目主編：張駿 題圖來源：張馳攝

來源：作者：解放日報 王海燕 王閑樂 文匯報 王嘉旖 新民晚報 楊潔