身處“十五五”開局之年，今年全國兩會的一項重要議程，就是審查、討論國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要草案，為未來五年的發(fā)展擘畫宏偉藍圖、錨定發(fā)展方向。

3月5日，備受關(guān)注的“十五五”規(guī)劃綱要草案正式亮相。這份超7萬字的“任務(wù)書”，提出了哪些新部署、新要求？未來五年，上海如何為國擔當、勇為尖兵？連日來，代表委員熱議新征程中的“上海任務(wù)”。

“任務(wù)一”：“五個中心”與改革開放

“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”，被列為“十五五”規(guī)劃綱要草案的七大主要目標之首?！拔鍌€中心”建設(shè)是中央賦予上海的重要使命。加快建設(shè)“五個中心”，是上海推動高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向。

“我們今天講‘五個中心’建設(shè)，是要從落實國家戰(zhàn)略、維護國家利益、保障國家安全的高度來看的。‘十五五’時期，上?！鍌€中心’的作用將更加凸顯?！比珖舜蟠?、上海社會科學(xué)院黨委書記權(quán)衡表示。

權(quán)衡指出，上海國際經(jīng)濟中心的核心，在于發(fā)展實力和地位與全球影響力的提升，“要有代表國家參與全球經(jīng)濟競爭的實力”。這份實力來自產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，而它的背后，則是科技與人才的實力與較量。未來五年，上海要構(gòu)建“2+3+6+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，這是夯實國際經(jīng)濟實力、提升國際經(jīng)濟地位、提升全球經(jīng)濟治理參與度的關(guān)鍵抓手，也將為城市高質(zhì)量發(fā)展筑牢產(chǎn)業(yè)根基；同時也要提升服務(wù)經(jīng)濟能級，加快推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和各類專業(yè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

上海的“十五五”規(guī)劃圍繞增強國際金融中心競爭力和影響力、推動國際貿(mào)易中心提質(zhì)升級、加快建設(shè)全球領(lǐng)先的國際航運中心、強化國際科技創(chuàng)新中心策源功能等作出了系統(tǒng)部署。值得關(guān)注的是，“五個中心”并非孤立存在，而是存在緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，需要聯(lián)動發(fā)展，進一步發(fā)揮好“先手棋”作用。

權(quán)衡還談到，高水平改革開放是上海服務(wù)中國式現(xiàn)代化的另一重要使命。

作為國家制度創(chuàng)新的“試驗田”，“十五五”時期，上海將堅持先行先試，落實好“4+1”重大戰(zhàn)略任務(wù)，更好為國家試制度、測壓力、探新路。其中，“4”是高質(zhì)量建設(shè)浦東引領(lǐng)區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)、虹橋國際開放樞紐、東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)；“1”是深入推進長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，與蘇浙皖三省攜手推進上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

“虹橋國際開放樞紐、上海東方樞紐國際商務(wù)區(qū)宛如兩個扇面，既面向長三角和長江經(jīng)濟帶發(fā)揮國內(nèi)輻射帶動作用，又面向全球拓展國際商務(wù)合作空間?！睓?quán)衡說，它們共同發(fā)力，將更好聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。

“任務(wù)二”：未來產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新人才

除開篇總論外，“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”篇目在綱要草案中最為靠前。其中提到，要瞄準引領(lǐng)未來發(fā)展重點領(lǐng)域，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)全鏈條培育體系，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟增長點。加強未來產(chǎn)業(yè)識別和動態(tài)調(diào)整，強化基礎(chǔ)性、前沿性、顛覆性技術(shù)布局。

“上海高度重視未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，率先作出系統(tǒng)布局?！比珖舜蟠?，上海國有資本投資有限公司黨委書記、董事長袁國華表示，未來產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，要重點關(guān)注“未來產(chǎn)業(yè)認知”“未來產(chǎn)業(yè)人才”“未來產(chǎn)業(yè)范式”三大方向。

“在‘未來產(chǎn)業(yè)認知’方面，我們建立了跨學(xué)科交流平臺，邀請上百名全球頂尖戰(zhàn)略科學(xué)家和行業(yè)領(lǐng)袖，通過開放式對話，尋找最前沿的方向和目標。在‘未來產(chǎn)業(yè)人才’方面，我們依靠人工智能，從全球篩選最適合創(chuàng)新的人才，提供資金、資源和導(dǎo)師支持，促進項目孵化?！痹瑖A談到，在未來產(chǎn)業(yè)范式方面，有背靠AI智能體的“一人公司”、甚至只擁有AI數(shù)字員工的“硅基組織”等。

袁國華表示，上海將通過產(chǎn)業(yè)投資加生態(tài)營造，進一步加速顛覆式創(chuàng)新涌現(xiàn)?！霸谑形⑹姓笇?dǎo)下，我們設(shè)立了總規(guī)模150億元的未來產(chǎn)業(yè)基金，專注‘投早、投小、投未來’。”

高質(zhì)量發(fā)展離不開人才。面向未來，如何培養(yǎng)好滿足當下產(chǎn)業(yè)需求、更適配未來預(yù)期的人才，尤為關(guān)鍵。

在全國政協(xié)委員、華東師范大學(xué)副校長戴立益看來，上海未來高等教育的發(fā)展藍圖，與綱要草案中提出的“辦人民滿意的教育”這一根本目標高度契合。他提出要實現(xiàn)兩個“適配”：一是適配人口增長與結(jié)構(gòu)變化，二是適配國家戰(zhàn)略及社會發(fā)展的需要。

戴立益建議在“十五五”期間加大先行先試力度，通過系統(tǒng)性的教育改革，如嘗試探索有序推進中考改革、打通初高中及大中小學(xué)段的銜接壁壘，在“長周期培養(yǎng)”中尋求“縮短培養(yǎng)周期”的突破。

“在中國式現(xiàn)代化背景下，教育應(yīng)樹立‘人人可以成才’的理念，讓每一個體都能找準定位，實現(xiàn)全面發(fā)展。”他說，在“十五五”的新征程上，上海更應(yīng)率先探索，為強國建設(shè)提供堅實的人才支撐。

“任務(wù)三”：擴大內(nèi)需與提振消費

綱要草案提出，要“建設(shè)強大國內(nèi)市場 加快構(gòu)建新發(fā)展格局”，并將“大力提振消費”置于突出位置。

在昨天的上海代表團全體會議上，權(quán)衡代表用一組數(shù)據(jù)展現(xiàn)消費活力：2025年上海舉辦1000人次以上活動3715場，吸引觀眾游客4414萬人次；全年接待境外游客936萬人次，充分彰顯國際大都市吸引力。在剛剛過去的馬年春節(jié)，上海通過首次在春節(jié)期間密集舉辦演唱會、音樂會及賽事展覽，成為全國迎新春的第二大目的地。

“上海在全國率先提出文商旅體展‘聯(lián)動融合’，通過活動聯(lián)動、功能融合，為消費者帶來更豐富的購物消費、服務(wù)消費和場景消費新體驗。”他說，“十五五”時期，上海將加快建設(shè)國際消費中心城市，尤其是持續(xù)加大服務(wù)經(jīng)濟提質(zhì)增效，不斷滿足服務(wù)消費的新需求。

全國政協(xié)委員、上海市新的社會階層人士聯(lián)誼會會長張毅注意到，綱要草案中提到要“深入實施提振消費專項行動，增強居民消費能力，改善消費意愿，適應(yīng)不同群體消費需求擴大優(yōu)質(zhì)供給”。他今年正好帶來了“幸福經(jīng)濟”的有關(guān)建言——當消費者對實物商品的基本功能需求已得到滿足，唯有在“幸福感、價值感、獲得感”上做文章，才能撬動更大的消費意愿。

張毅建議，要培育這類新增長點，必須打破傳統(tǒng)的部門管理思維，繪制全新的消費產(chǎn)業(yè)圖譜。他認為，現(xiàn)在的消費大數(shù)據(jù)已經(jīng)非常完備——電商平臺記錄著購買偏好，出行平臺監(jiān)測著人流走向，移動信號能捕捉區(qū)域熱度?！拔覀円朴诜治鲞@些數(shù)據(jù)，甚至從消費者的‘吐槽’中尋找線索，精準繪制出‘幸福經(jīng)濟’的產(chǎn)業(yè)圖譜。”張毅表示，發(fā)展“幸福經(jīng)濟”，就是以情感獲得感為粘合劑，將分散的文商旅體展資源“串珠成鏈”。這既是落實“十五五”規(guī)劃、提振消費的務(wù)實之舉，也是拉動內(nèi)需的關(guān)鍵鑰匙。

“任務(wù)四”：人民城市與美好生活

中國式現(xiàn)代化，民生為大。“十五五”規(guī)劃綱要草案中，有多項任務(wù)與預(yù)期性指標設(shè)置，聚焦百姓關(guān)切、緊抓民生痛點。

持續(xù)增進民生福祉，是上海推動高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。今年是上海開展為民辦實事40周年，市委、市政府明確了新一輪18項民心工程，安排了十方面32項年度為民辦實事項目。

在采訪中，多位代表委員不約而同聚焦于“人民”。

權(quán)衡代表說，“十五五”時期，上海還要加快建設(shè)現(xiàn)代化人民城市。他指出，國家“十五五”規(guī)劃綱要草案提出“要加大保障和改善民生力度”，上?！笆逦濉币?guī)劃將人民城市建設(shè)作為重要內(nèi)容，核心就是要讓發(fā)展成果更多惠及市民，讓老百姓在城市建設(shè)中擁有更多參與感、獲得感、成就感，進一步構(gòu)建“人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享”的城市治理共同體。

全國人大代表，上海城投（集團）有限公司黨委書記、董事長杭迎偉表示，做好超大城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有序運營，關(guān)鍵要立足城市所需、滿足市民期盼?！俺鞘械慕ㄔO(shè)運營，一頭連著城市有序運轉(zhuǎn)，一頭連著民生福祉?！彼f，城市更新要更加注重市民便利，上海實踐“15分鐘生活圈”就是要讓城市更加安居、宜居?！拔覀儗⒁岳C花般的細心、耐心、卓越心建設(shè)好上海這座現(xiàn)代化人民城市?！?/p>

全國政協(xié)委員、上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)校長汪小帆同樣著重強調(diào)了“人”的感受度與城市的制度創(chuàng)新。

“衡量人民城市的第一標準就是老百姓的感受度，而非摩天大樓的數(shù)量或地標建筑的多寡。”汪小帆特別關(guān)注數(shù)字化與老齡化背景下的民生細節(jié)。隨著數(shù)字技術(shù)發(fā)展，許多政務(wù)服務(wù)已轉(zhuǎn)向線上，但高齡老人面臨“數(shù)字鴻溝”。如何在簡化流程的同時，為不會操作的老人保留或設(shè)計更貼心的線下服務(wù)，是體現(xiàn)城市溫度的關(guān)鍵。

值得一提的是，“十五五”規(guī)劃綱要草案中關(guān)于“鼓勵用人單位對三歲以下嬰幼兒父母實行彈性工作制”的提法，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。汪小帆為之點贊，同時建議上海率先探索落實機制，通過靈活上班、居家辦公等方式，切實緩解育兒家庭壓力。“這不僅是鼓勵生育的配套政策，或許還能成為緩解交通擁堵的共贏之舉?！?/p>

原標題：《熱議！“十五五”規(guī)劃綱要草案中的“上海任務(wù)” | 兩會焦點》

欄目編輯：顧瑩穎

本文作者：新民晚報 楊潔 解敏 陳佳琳

題圖來源：上觀題圖

圖片來源：解放日報 張弛、新民晚報 張龍