來源:人民日報

3月5日，十四屆全國人大四次會議聽取了全國人大常委會副委員長李鴻忠作的關(guān)于生態(tài)環(huán)境法典草案的說明。生態(tài)環(huán)境法典是我國第二部以“法典”命名的法律，將為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化進(jìn)一步筑牢法治基礎(chǔ)。

為什么選擇在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域編纂我國第二部法典？如何理解生態(tài)環(huán)境法典適度法典化的編纂模式？社會公眾的民意民智如何體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境法典中？針對讀者關(guān)心的這些問題，記者采訪了全國人大常委會法制工作委員會副主任、生態(tài)環(huán)境法典編纂工作專班具體工作牽頭人黃薇。

黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展，為編纂生態(tài)環(huán)境法典在理論、實(shí)踐、法律制度和社會共識層面奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

記者：在民法典之后，為什么第二部法典的編纂選擇了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域？

黃薇：編纂生態(tài)環(huán)境法典是黨的二十屆三中全會提出的重大立法任務(wù)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署。這部法典是繼民法典之后，我國第二部以“法典”命名的法律，對于貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，在法治軌道上推進(jìn)新時代生態(tài)文明建設(shè)，全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

改革開放40多年特別是黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展，使編纂生態(tài)環(huán)境法典具備了比較成熟的條件和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是理論層面。習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引是生態(tài)環(huán)境法典編纂的理論基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，開展了一系列開創(chuàng)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。在波瀾壯闊的生態(tài)文明建設(shè)偉大實(shí)踐中，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習(xí)近平生態(tài)文明思想是我們黨不懈探索生態(tài)文明建設(shè)的理論升華和實(shí)踐結(jié)晶，是馬克思主義基本原理同中國生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的重大成果，為新時代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循和行動指南。

二是實(shí)踐層面。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，我國生態(tài)文明建設(shè)在污染防治、生態(tài)保護(hù)和綠色低碳發(fā)展等方面都取得了舉世矚目的偉大成就，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，為編纂生態(tài)環(huán)境法典奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

三是法律制度層面。黨的十八大以來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會黨組高度重視生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法工作，生態(tài)環(huán)境法律制度建設(shè)取得重大成就，新制定了土壤污染防治法、長江保護(hù)法、濕地保護(hù)法、噪聲污染防治法、黃河保護(hù)法、黑土地保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法等法律，同時對環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、森林法、野生動物保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法等法律進(jìn)行了修改。目前，現(xiàn)行有效的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律有30多部，還有100余件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)，以及相關(guān)的司法解釋、規(guī)章制度等，既為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了法治保障，也為編纂生態(tài)環(huán)境法典提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

四是社會共識層面。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、綠水青山就是金山銀山的理念已經(jīng)深入人心，成為全社會的廣泛共識。人民群眾對良好的生態(tài)環(huán)境有越來越強(qiáng)的迫切要求，希望用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、推動綠色低碳發(fā)展，從而為編纂生態(tài)環(huán)境法典奠定了廣泛的社會基礎(chǔ)。

分三類情況，以法典化立法方式對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境法律制度機(jī)制和規(guī)則規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華

記者：生態(tài)環(huán)境法典以適度法典化模式構(gòu)建，整合現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律并突出系統(tǒng)化保護(hù)，如何理解適度法典化的模式？

黃薇：現(xiàn)行有效的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法律有30多部。如何在這些法律基礎(chǔ)之上，進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修，經(jīng)廣泛聽取各方面意見，綜合考慮生態(tài)環(huán)境法律制度體系、理論研究現(xiàn)狀和工作實(shí)踐情況，生態(tài)環(huán)境法典編纂采取了適度法典化的模式。這種模式并不是要將所有的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法律全部納入，而是區(qū)分不同情況分別處理：第一類情況，將現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評價法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、海洋環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、噪聲污染防治法、放射性污染防治法等10部法律經(jīng)編訂纂修，全部納入生態(tài)環(huán)境法典。法典編纂出臺后，上述法律不再保留。第二類情況，將現(xiàn)行有關(guān)流域、區(qū)域、自然資源、生物多樣性等生態(tài)要素、生態(tài)系統(tǒng)方面和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型等方面的法律制度規(guī)范，擇其要旨要則納入或者體現(xiàn)到生態(tài)環(huán)境法典之中。這些方面的現(xiàn)行法律主要有森林法、草原法、長江保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法、國家公園法、能源法、節(jié)約能源法等20余部法律。這些法律在生態(tài)環(huán)境法典編纂出臺后將繼續(xù)保留。第三類情況，考慮應(yīng)對氣候變化、碳達(dá)峰碳中和、綠色低碳發(fā)展等方面的法治需求，就此作出一些原則性、引領(lǐng)性規(guī)定，為今后我國相關(guān)法律制度建設(shè)和實(shí)踐發(fā)展確定原則、奠定基礎(chǔ)、留有空間。

適度法典化這樣一種編纂模式，既確保法典的廣泛覆蓋面，突出以法典化立法對我國現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境法律制度機(jī)制和規(guī)則規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華的特點(diǎn)，又避免內(nèi)容過于龐雜，同時為生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展等領(lǐng)域法律制度根據(jù)實(shí)踐發(fā)展，在法典的原則、精神的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善預(yù)留了空間。

廣泛聽取各方意見，不斷凝聚立法共識，社會公眾和基層立法聯(lián)系點(diǎn)的不少意見建議得到吸收采納

記者：生態(tài)環(huán)境法典草案通過哪些形式廣泛征求各方意見，踐行全過程人民民主？

黃薇：生態(tài)環(huán)境法典草案從形成到不斷完善，是一個不斷匯聚各方智慧、凝聚共識的過程。生態(tài)環(huán)境法典編纂過程中，通過多種方式廣泛征求各方意見。一是將草案印發(fā)中央有關(guān)部門、各?。▍^(qū)、市）、部分設(shè)區(qū)的市、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)等征求意見。二是在常委會每次審議后均通過代表工作平臺征求全國人大代表的意見。三是在常委會每次審議后，均將草案通過中國人大網(wǎng)向社會公布，征求公眾意見，前后4次公開征求意見共收到7000多人次提出的2萬多條意見。四是赴30多個地方開展立法調(diào)研，聽取意見建議。五是在北京就重點(diǎn)難點(diǎn)問題組織召開17次專題座談會，聽取全國人大代表和中央有關(guān)部門、企業(yè)和社會組織、專家學(xué)者等有關(guān)方面的意見建議。

在法典編纂過程中，生態(tài)環(huán)境法典編纂工作專班高度重視人民群眾提出的意見，認(rèn)真研究公眾提出的意見建議，有不少意見都得到了吸收采納。例如，根據(jù)社會公眾的意見，在總則編中進(jìn)一步總結(jié)和體現(xiàn)司法實(shí)踐成果，對法院、檢察院在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的職責(zé)作進(jìn)一步補(bǔ)充完善；在污染防治編中增加改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障公眾健康的內(nèi)容，要求政府在秸稈、落葉等焚燒的組織和管理方面更加科學(xué)精準(zhǔn)并加強(qiáng)相關(guān)指導(dǎo)；在生態(tài)保護(hù)編中處理好與有關(guān)單行法的關(guān)系，增加自然保護(hù)區(qū)內(nèi)可以實(shí)行季節(jié)性差別管控措施的規(guī)定；在綠色低碳發(fā)展編中進(jìn)一步整合和提煉一般規(guī)定，完善能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型有關(guān)規(guī)定和應(yīng)對氣候變化制度設(shè)計；在法律責(zé)任和附則編中進(jìn)一步落實(shí)過罰相當(dāng)原則，增強(qiáng)同類違法行為法律責(zé)任的協(xié)調(diào)性，并補(bǔ)充生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編有關(guān)法律責(zé)任等。

工作專班高度重視發(fā)揮好全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)“立法直通車”的作用，發(fā)函征求基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見，并專門到陜西漢中、青海格爾木、浙江安吉和麗水、新疆胡地亞于孜和庫車、云南大理、江蘇昆山、江西景德鎮(zhèn)、遼寧大連人民廣場等基層立法聯(lián)系點(diǎn)開展立法調(diào)研，聽取意見?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)對生態(tài)環(huán)境法典草案和生態(tài)環(huán)境法典編纂工作提出了很多建設(shè)性的意見建議，得到了采納。例如，浙江安吉、廣東南沙基層立法聯(lián)系點(diǎn)建議重點(diǎn)管控新污染物清單要適時調(diào)整，經(jīng)研究采納了這一意見，對草案作了相應(yīng)修改；江西景德鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建議，在綠色低碳發(fā)展編中增加列舉綠色低碳產(chǎn)業(yè)類型，經(jīng)研究采納了這一意見；廣東江海、陜西富平、安徽宿松、重慶涪陵等基層立法聯(lián)系點(diǎn)，對于貫徹過罰相當(dāng)原則提出不少建設(shè)性意見，也得到了采納。

在生態(tài)環(huán)境法典編纂過程中，立法機(jī)關(guān)廣泛聽取各方面意見，不斷凝聚立法共識，是貫徹習(xí)近平法治思想、踐行全過程人民民主的一次生動實(shí)踐。（本報記者 彭 波）

《 人民日報 》（ 2026年03月07日 09 版）