編者按：2026年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立105周年，是“十五五”開局之年。習(xí)近平總書記在新年賀詞中指出，我們要錨定目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)定信心、乘勢(shì)而上，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步全面深化改革開放，推進(jìn)全體人民共同富裕，續(xù)寫中國(guó)奇跡新篇章。 總書記曾強(qiáng)調(diào)，“科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)”。全國(guó)兩會(huì)召開之際，南都N視頻推出特別策劃《中國(guó)奇跡——尋訪五年規(guī)劃編制親歷者》，從“十五五”規(guī)劃出發(fā)，講述和探尋五年規(guī)劃如何持續(xù)推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化向縱深發(fā)展。

十年前，張可云曾經(jīng)到深汕特別合作區(qū)考察，“這是一個(gè)雙方得益的項(xiàng)目，深圳拓展了發(fā)展空間，汕尾又能通過(guò)深圳的人力資源、技術(shù)水平提升自身的發(fā)展等級(jí)。深圳幫助粵東地區(qū)建立了新的增長(zhǎng)極�！�

這位來(lái)自中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所的教授，長(zhǎng)期深耕區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究。2005年，他參與了“十一五”規(guī)劃的咨詢論證工作，是專家委員會(huì)中最年輕的一員，也正是從這一時(shí)期開始，五年計(jì)劃改為五年規(guī)劃�！爱�(dāng)時(shí)改革的主要任務(wù)是進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，因此要明確政府的有限作用領(lǐng)域，不是什么都管�！�

“進(jìn)入新世紀(jì)以后，發(fā)展真是日新月異，東西部差距進(jìn)一步縮小了�！苯眨瑥埧稍圃诮邮苣隙糔視頻記者專訪時(shí)表示�！笆逦濉币�(guī)劃綱要草案和2026年政府工作報(bào)告，均提出要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在他看來(lái)，深汕特別合作區(qū)的建立與“東數(shù)西算”工程，都是生動(dòng)的實(shí)踐案例，廣東實(shí)施的“百千萬(wàn)工程”，也具有全國(guó)推廣意義，有很多特色案例。

他認(rèn)為，當(dāng)前大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，也對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求，“新質(zhì)生產(chǎn)力的空間分布差異比經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異更大，需要跨區(qū)域協(xié)同，形成全國(guó)性的利益共同體。”

五年計(jì)劃到五年規(guī)劃之變

2005年，張可云接到了一則開會(huì)通知。“出于保密，也沒說(shuō)是開什么會(huì)�！彼诌_(dá)國(guó)家發(fā)展改革委才得知，“十一五”規(guī)劃專家委員會(huì)即將成立，自己是最年輕的一員。

正是從這一時(shí)期開始，五年計(jì)劃名稱改為五年規(guī)劃。對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委曾發(fā)文介紹，改革開放后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善，規(guī)劃（計(jì)劃）的性質(zhì)逐步由指令性向指導(dǎo)性轉(zhuǎn)變，內(nèi)容從管理微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向加強(qiáng)宏觀性戰(zhàn)略性指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從計(jì)劃改為規(guī)劃，反映了規(guī)劃理念、編制重點(diǎn)、實(shí)施方式的深刻變革。

張可云。受訪者供圖

“2005年前后，改革的主要任務(wù)是進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，核心是要明確政府的有限作用領(lǐng)域，不是什么都管�！彼蚰隙加浾呓忉�，例如，“十一五”之前的五年計(jì)劃對(duì)于產(chǎn)糧、產(chǎn)鋼的多少都說(shuō)得很具體，從“十一五”開始，這些指標(biāo)基本就沒有了，“目標(biāo)分為兩類，一類是約束性目標(biāo)，一類是預(yù)期性目標(biāo)”。

“十一五”規(guī)劃明確提出，約束性目標(biāo)是中央政府對(duì)地方政府和中央政府有關(guān)部門提出的工作要求，具有法律效力，政府要通過(guò)合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量確保實(shí)現(xiàn)。在對(duì)各地區(qū)、各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核中，要考慮其負(fù)責(zé)的約束性指標(biāo)的完成情況。

為了明確任務(wù)、便于考核，還要將約束性指標(biāo)分解落實(shí)到有關(guān)部門，其中耕地保有量、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少等指標(biāo)要分解落實(shí)到各省、自治區(qū)、直轄市。

“預(yù)期性目標(biāo)如GDP增速，具體由市場(chǎng)微觀主體去完成�！睆埧稍普f(shuō)道。

作為一名深耕區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的專家，他注意到，“十一五”期間，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展迎來(lái)“2.0版本”，提出要實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，形成東中西優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

張可云向南都記者闡釋道，“以前西部有問題就開發(fā)西部，東北有問題就振興東北，‘十一五’則是將各大戰(zhàn)略區(qū)域納入到總體戰(zhàn)略中來(lái)考慮�？偨Y(jié)起來(lái)就是十六個(gè)字——西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先，打破了‘頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳’的做法�！�

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了具體要求，首次提出編制“主體功能區(qū)”規(guī)劃，將全國(guó)分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類區(qū)域。

張可云曾參與了“主體功能區(qū)”這一概念的界定。他透露，本來(lái)以“功能區(qū)”命名，“但是功能區(qū)指的是中心城市和其腹地所構(gòu)成的空間單元，從理論界定上而言是不妥當(dāng)?shù)�。主體功能區(qū)對(duì)應(yīng)的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中的均質(zhì)區(qū)概念，即一個(gè)區(qū)域內(nèi)部不同空間單元的各個(gè)方面的發(fā)展條件和水平基本相同�！�

“‘主體功能區(qū)’的提出是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，其依據(jù)各個(gè)地區(qū)的資源環(huán)境承載能力、開發(fā)現(xiàn)狀以及發(fā)展?jié)摿Γ瑏?lái)制定發(fā)展思路和方向，必須達(dá)到人與自然和諧的發(fā)展目標(biāo)。”張可云表示，“這樣一來(lái)，每一寸國(guó)土的功能都非常具體�！�

報(bào)告顯示，“十一五”期間，我國(guó)中西部地區(qū)加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量和投資占全國(guó)的比重持續(xù)上升，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)性增強(qiáng)的趨勢(shì)。此外，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降19.06％，污染物排放總量逐步得到控制。

“東數(shù)西算”助力新質(zhì)生產(chǎn)力

張可云出生于湖南岳陽(yáng)臨湘的一個(gè)普通農(nóng)村家庭。1988年，他在中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所完成了碩士研究生學(xué)業(yè)，一度想回到湖南工作。

在研究所老師們的支持下，他最終選擇留校任教，繼續(xù)深耕區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。他曾在2018年的回憶文章中總結(jié)道：“當(dāng)看到校園內(nèi)活力十足的年輕學(xué)子與青年學(xué)者，特別是看到中國(guó)今日之成就與影響，滿意感便油然而生。”

“十四五”時(shí)期，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展再次翻開嶄新一頁(yè)。

張可云對(duì)南都記者說(shuō)，過(guò)去五年，西部地區(qū)與東部地區(qū)的相對(duì)差距縮小了，“欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如公路、交通、網(wǎng)絡(luò)的改善，給當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝藰O大便利”。

數(shù)據(jù)是有力的佐證。他介紹，2021年，中西部地區(qū)公路總里程366.9萬(wàn)公里，占全國(guó)比重69.5%，其中高速公路總里程10.86萬(wàn)公里，占全國(guó)比重64.3%，多個(gè)西部省份已實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。東北地區(qū)鐵路路網(wǎng)密度高于全國(guó)平均水平。中西部地區(qū)鐵路營(yíng)業(yè)里程占全國(guó)比重63.1%，總計(jì)達(dá)9.5萬(wàn)公里。此外，中西部地區(qū)水利工程、信息網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)，區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，跨區(qū)域輸電能力顯著提升。

“從人民基本生活保障水平來(lái)看，區(qū)域間逐步接近�！睆埧稍普f(shuō)起2021年舉行的全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)，“其中提到，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決�！�

無(wú)數(shù)人共同創(chuàng)造了擺脫貧困的人間奇跡。黨中央設(shè)立5年過(guò)渡期，對(duì)脫貧地區(qū)和脫貧人口扶上馬、送一程。

2026年政府工作報(bào)告指出，過(guò)去一年里，政府扎實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬(wàn)人以上。同時(shí)加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度，區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平不斷提升。

張可云關(guān)注到，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，也對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求，“新質(zhì)生產(chǎn)力的空間分布差異比經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異更大，需要跨區(qū)域協(xié)同，形成全國(guó)性的利益共同體�！�

位于貴州省貴安新區(qū)的東數(shù)西算（貴州）智算中心。新華社發(fā)

2022年，“東數(shù)西算”工程正式啟動(dòng)。他向南都記者舉例道，貴州省貴陽(yáng)市作為國(guó)家“東數(shù)西算”工程重點(diǎn)城市之一，依靠大規(guī)模數(shù)據(jù)中心和智算中心優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)算力經(jīng)濟(jì)和人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是新質(zhì)生產(chǎn)力跨區(qū)域協(xié)同的典型案例�！皷|數(shù)西算”是在“新基建”大背景下啟動(dòng)的一項(xiàng)至關(guān)重要的國(guó)家工程。

與“西氣東輸”“南水北調(diào)”等工程相似，“東數(shù)西算”是一個(gè)國(guó)家級(jí)算力資源跨域調(diào)配戰(zhàn)略工程，引導(dǎo)中西部利用能源優(yōu)勢(shì)建設(shè)算力基礎(chǔ)設(shè)施，“數(shù)據(jù)向西，算力向東”，服務(wù)東部沿海等算力緊缺區(qū)域，解決我國(guó)東西部算力資源供需不均衡的現(xiàn)狀。

近年來(lái)，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、寧夏等多地發(fā)力布局建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)，發(fā)展數(shù)據(jù)中心集群，將算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展推向新的高潮。

“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要大量的能源，這正好是貴州的強(qiáng)項(xiàng)，可以利用當(dāng)?shù)刎S富的水能資源提供算力�！睆埧稍普f(shuō)，“這樣一來(lái)，東西部通過(guò)合作形成利益共同體，加速推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面�！�

廣東做法值得推廣

“十五五”規(guī)劃綱要草案提出，要發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)略深化實(shí)施和區(qū)域間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域增長(zhǎng)極作用，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。

2026年政府工作報(bào)告指出，要不斷增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。優(yōu)化主體功能區(qū)劃，引導(dǎo)各地區(qū)圍繞主體功能定位，更好發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。扎實(shí)推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。加強(qiáng)改革攻堅(jiān)、政策賦能和要素保障，支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁。支持京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)打造世界級(jí)城市群。

張可云向南都記者分析，打造世界級(jí)城市群的關(guān)鍵，在于擴(kuò)大引領(lǐng)力，“我們要從經(jīng)濟(jì)大國(guó)變成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，必須要有若干個(gè)能夠引領(lǐng)世界技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流的地區(qū)�！�

在他看來(lái)，粵港澳大灣區(qū)基本具備標(biāo)準(zhǔn)的世界級(jí)城市群實(shí)力，“世界上沒有幾個(gè)城市群的總量能夠超越粵港澳大灣區(qū)。在新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的引領(lǐng)力方面，其表現(xiàn)十分突出�！�

張可云以深圳的發(fā)展為例，“這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡”，資料顯示，2011年，深圳GDP首次突破萬(wàn)億元，到了2025年，已經(jīng)接近4萬(wàn)億元。2024年，深圳專利授權(quán)量24.19萬(wàn)件，連續(xù)7年居全國(guó)首位；PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量1.63萬(wàn)件，連續(xù)21年居全國(guó)首位。

“粵港澳大灣區(qū)是一個(gè)緊密的利益共同體，以前是前店后廠，內(nèi)地的制造優(yōu)勢(shì)和香港作為國(guó)際金融中心的優(yōu)勢(shì)緊密相連�！彼ㄗh，未來(lái)，粵港澳大灣區(qū)可聯(lián)動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。

深汕鐵路起于深圳西麗站，終至深汕特別合作區(qū)并引入廣汕鐵路深汕站。新華社發(fā)

2016年，張可云因工作前往深圳開會(huì)，曾考察過(guò)深汕特別合作區(qū)，認(rèn)為這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。“深圳拓展了發(fā)展空間，汕尾又能通過(guò)深圳的人力資源、技術(shù)水平提升自身的發(fā)展等級(jí)。深圳幫助粵東地區(qū)建立了新的增長(zhǎng)極�！�

“深汕特別合作區(qū)這種做法，對(duì)于拓展粵港澳大灣區(qū)的空間極其重要。香港、澳門面積較小，可加強(qiáng)與珠三角周邊地區(qū)的合作，利用空間來(lái)拓展發(fā)展?jié)摿�。”他也注意到，�?dāng)前廣東正在推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，“這具有全國(guó)推廣意義，有很多特色案例”。

值得一提的是，“十五五”規(guī)劃綱要草案還提及，要完善區(qū)域創(chuàng)新體系，布局建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地�！斑@一需求也是著眼于建設(shè)世界級(jí)城市群�！睆埧稍平ㄗh，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要注意區(qū)域之間的分工合作，“不能一哄而上，大量重復(fù)建設(shè)不僅浪費(fèi)金錢和資源，成效也不大”。

“頂層設(shè)計(jì)方面應(yīng)做好引領(lǐng)，各地通力合作，形成你中有我、我中有你的利益共同體�！睆埧稍普f(shuō)，“這是從經(jīng)濟(jì)大國(guó)變成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵之一�！�

《中國(guó)奇跡——尋訪五年規(guī)劃編制親歷者》專題報(bào)道

總策劃：戎明昌 劉江濤

執(zhí)行策劃：王佳

統(tǒng)籌：南都N視頻記者 向雪妮

主筆：南都N視頻記者 韋娟明

本期采寫：南都N視頻記者 李思涵

視頻：南都N視頻記者 梁子珊

海報(bào)設(shè)計(jì)：林泳希