兩會●現(xiàn)場

2026年是“十五五”開局之年，也是海南自貿港全島封關運作首年，今年的政府工作報告也提到，“扎實推進海南自由貿易港建設”。

3月7日，十四屆全國人民代表大會第四次會議海南省代表團全體會議舉行團組開放日活動，談及海南自貿港和海南未來發(fā)展，海南省委副書記，海南省人民政府黨組書記、省長劉小明向國家發(fā)改委提出三個“懇請”：“懇請”國家發(fā)改委進一步支持海南自貿港的外商投資發(fā)展、“懇請”進一步指導和支持海南重大基礎設施和產業(yè)項目的建設、“懇請”進一步指導和支持海南加強能源開發(fā)和能源項目的建設。

海南島封關后，最顯著的變化在于“零關稅”商品稅目比例將從21%提升至74%，企業(yè)的稅收成本將大幅下降。海南省財政廳廳長蔡強介紹，“零關稅”政策對市場主體將釋放諸多利好。他舉例說，一家進口鋰輝石生產鋰電池的企業(yè)，2億元進口額就可享受零關稅優(yōu)惠超3000萬。在萬寧日月灣建沖浪驛站，進口3800多萬沖浪設備享受零關稅，減免稅款超860萬。

洋浦港口岸，既是海南自貿港8個對外開放口岸之一，又是10個“二線口岸”之一。 新華社記者 蒲曉旭 攝

省長向國家發(fā)改委發(fā)出三個“懇請”

南都記者了解到，2025年12月18日，海南自貿港全島封關運作正式啟動，海南將有更廣闊開放與高質量發(fā)展空間。今年的政府工作報告在部署“積極擴大自主開放”時提出，“扎實推進海南自由貿易港建設”。

劉小明表示，今年是海南島封關運作第一年，開好局對海南自貿港建設至關重要。一是“懇請”國家發(fā)改委進一步支持海南自貿港的外商投資發(fā)展。具體而言，一是研究編制出臺海南自由貿易港內外資準入?yún)f(xié)同政策措施，按照內外資一致原則，在特色優(yōu)勢產業(yè)協(xié)同準入方面先行先試，讓外資企業(yè)在已開放的領域既準入又準營，全面落實國民待遇。二是要隨著自貿港、試驗區(qū)版、全國版外資準入負面清單的不斷的縮減，實施啟動修訂海南自貿港外商投資準入負面清單，進一步放寬外商投資的準入。

二是“懇請”國家發(fā)改委進一步指導和支持海南重大基礎設施和產業(yè)項目的建設。劉小明特別提到，希望支持加快推進三亞新機場前期工作，將三亞新機場按照遷建機場定位納入國家“十五五”新開工的項目，將三亞新機場的項目納入國家重大項目工作協(xié)調機制。劉小明還提到，去年12月，國家發(fā)改委批復了湛海高鐵可研報告。希望國家發(fā)改委支持項目方案，按可研批復方案推進工作，指導環(huán)評、水保等前置要件辦理，推動項目盡早開工。此外，還希望國家發(fā)改委加大對海南省海水養(yǎng)殖、取排水項目建設的中央預算內投資專項債券的支持力度。

三是“懇請”國家發(fā)改委進一步指導和支持海南加強能源開發(fā)和能源項目的建設。劉小明介紹，希望國家發(fā)改委支持海南省海上風電建設，推動將海南規(guī)劃的13個深遠海海上風電廠址正式納入國家能源局正在編制的全國深遠海海上風電三年行動方案。同時，支持海南省抽水蓄能電站建設。將三亞羊林抽水蓄能電站和瓊中抽水蓄能電站納入到抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃重點的實施項目。

1月15日，外籍旅客在三亞鳳凰國際機場準備辦理入境手續(xù)。封關運作以來，海南政策效應持續(xù)釋放，出入境人員往來活躍，發(fā)展態(tài)勢良好。 新華社發(fā)

細數(shù)海南自貿港封關紅利釋放，財政廳廳長現(xiàn)場“對賬”

封關運作后，政策紅利的釋放成為市場關注焦點。海南島封關后，最顯著的變化在于“零關稅”商品稅目比例將從21%提升至74%，企業(yè)的稅收成本將大幅下降。

開放日現(xiàn)場，海南省財政廳廳長蔡強詳細對起了“賬單”。

他舉例說，有一家材料制造企業(yè)，從海外進口鋰輝石生產鋰電池。2億元的進口額享受的零關稅優(yōu)惠就超過了3000萬。此外，在萬寧的日月灣，有一家旅游企業(yè)建了一個沖浪驛站，打造了一個沖浪池，沖浪池有1萬平米，相當于1.4個足球場那么大，可以制造23種浪型，最高的浪2.7米。造浪池建設以后，成為沖浪愛好者的新寵。建設中，沖浪設備是從某個國家進口，設備價值3800多萬，僅進口設備享受的零關稅，減免的稅款就超過了860萬。

低稅率還將撬動經濟增長。蔡強介紹，低稅率政策集中體現(xiàn)在符合鼓勵類產業(yè)目錄的企業(yè)可以享受15%的企業(yè)所得稅，符合條件的個人可以享受最高15%個人所得稅。兩個所得稅的優(yōu)惠政策，目前都已明確，將執(zhí)行到2027年底，到期后還將繼續(xù)優(yōu)化升級。

“海南有一家生產魚膠原蛋白的企業(yè)，一年享受企業(yè)所得稅15%優(yōu)惠稅率，減少了稅收成本超過400萬，這家企業(yè)把這部分節(jié)省下來的資金，進一步投入研發(fā)，目前已成為我國活性肽行業(yè)的領軍者?！辈虖娊榻B。

此外，免稅經濟還帶來消費大幅增長。官方數(shù)據(jù)顯示，2026年春節(jié)假期，海南全省接待游客1232.05萬人次，實現(xiàn)游客總花費183.66億元，與去年春節(jié)假期相比，分別增長28.9%、30.7%。從人均消費看，全省過夜游客人均花費4052元，全省一日游游客人均花費537元。

蔡強介紹，封關后，下一步還要不斷地縮減征稅商品目錄，使海南零關稅水平從74%向90%和極簡征稅商品目錄過渡，對標國際先進資本。同時，海南還將穩(wěn)步推進銷售稅改革，進一步簡化稅制，降低稅率。

采寫：南都N視頻記者劉嫚 發(fā)自北京