正值全國兩會時間，3月7日，海南代表團(tuán)舉行開放團(tuán)組會議，會場顯得比去年更為擁擠。

2025年12月18日，海南自貿(mào)港正式啟動全島封關(guān)運作，完成高水平對外開放的“關(guān)鍵一躍”。如今兩個多月過去，外界都在關(guān)注：封關(guān)后的自貿(mào)港怎么樣了？

開放團(tuán)組會議現(xiàn)場，全國人大代表、海南省委書記馮飛將之總結(jié)為16個字，即總體上“平穩(wěn)有序、物暢其流、人享其行、流量聚集”。言下之意不難理解：海南已經(jīng)初步通過了這場新的“壓力測試”。

在穩(wěn)步向前的潮水之下，企業(yè)的涌動更顯湍急。作為被提問的全國人大代表之一，正大（海南）興隆咖啡產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司行政后勤部后勤主管黃海文難掩興奮。在她的描述中，封關(guān)不僅帶來了優(yōu)惠、帶來了商機，還讓企業(yè)從中找到拓展邊界的可能性。

政府工作報告指出，要扎實推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。全國人大代表，海南省人民政府黨組成員、秘書長，機關(guān)黨組書記、辦公廳主任蔡強將封關(guān)后的感受形容為一種“推背感”，“就像行駛的汽車突然加速”。在他看來，這正是自貿(mào)港戰(zhàn)略目標(biāo)、政策機遇帶來的快速前進(jìn)動力。

現(xiàn)場“對賬”，自貿(mào)港引力有多強

整場會議上，數(shù)字出現(xiàn)的頻率格外高。

當(dāng)被問及封關(guān)效果時，馮飛用“擴容”“賦能”兩個關(guān)鍵詞概括，每個詞背后均是長長的一串?dāng)?shù)字。

“擴容”是指政策范圍擴大。伴隨零關(guān)稅稅目占全部商品稅目的比例從封關(guān)前的21%增至74%，提高53個百分點，推動政策享惠主體新增備案超過1.1萬家、進(jìn)口貨物貨值同比增長1.55倍、離島免稅銷售額增長30.9%。

圖片來源：新華社

而“賦能”則體現(xiàn)在政策讓自貿(mào)港對各類要素的吸引力增強。在政策組合優(yōu)勢推動下，海南新增經(jīng)營主體5.1萬戶，其中新增企業(yè)4.1萬戶，增長43.6%；外資企業(yè)、備案外貿(mào)企業(yè)分別增長30%和74%。

除了與封關(guān)直接相關(guān)的增長外，一些連帶效應(yīng)同樣出現(xiàn)。比如，封關(guān)讓更多人將目光投向海南，體現(xiàn)在旅游上，在去年海南接待游客突破一億人次、旅游總花費超過2000億元的基礎(chǔ)上，今年春節(jié)假期，海南游客及旅游消費分別增長28.9%和30.7%。

這樣的目光更來自全球。過去兩個多月間，疊加海南對86國免簽政策，經(jīng)對外開放口岸進(jìn)出境海南的旅客達(dá)到65.3萬人次，增長35%，其中免簽入境達(dá)15.8萬人次、增長53.7%。

事實上，僅就3月7日的會議來看，吸引的境外媒體記者同樣不在少數(shù)。

自貿(mào)港封關(guān)的引力為何如此之強？整場會議上被提及的一個個具體案例，道出了答案：因為企業(yè)能夠享受到實實在在的紅利。

在解釋封關(guān)帶來的各類稅收優(yōu)惠時，蔡強接連用了幾個企業(yè)的案例，在現(xiàn)場認(rèn)真對起賬本。

比如，萬寧日月灣一家旅游企業(yè)建的沖浪驛站，打造了1萬平方米的沖浪池，相當(dāng)于1.4個足球場大小、并且可以制造23種浪型，成為沖浪愛好者的新寵。而其中一項進(jìn)口人工造浪設(shè)備價值3800多萬元，僅零關(guān)稅政策減免的稅款就超過860萬元。

更進(jìn)一步，因享惠而更加充裕的現(xiàn)金流，能成為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)。如他所說：“海南有一家生產(chǎn)魚膠原蛋白的企業(yè)，享受‘雙15%’所得稅優(yōu)惠稅率，一年減少稅收成本超過400萬元。這家企業(yè)把這部分節(jié)省下來的資金，進(jìn)一步投入研發(fā)，目前已成為我國活性肽行業(yè)的領(lǐng)軍者。”

“不應(yīng)是區(qū)域戰(zhàn)略，而是開放戰(zhàn)略”

封關(guān)并非終點，而是另一個起點。這是整場會議向外傳遞的另一重信息。

馮飛坦言，目前封關(guān)效果主要集中在人氣上。海南還需付出更大努力，抓政策落地見效，推動政策紅利進(jìn)一步釋放，克服海南自身短板弱項，讓自貿(mào)港政策成為高質(zhì)量發(fā)展提質(zhì)器和加速器。

圖片來源：新華社

回顧2020年發(fā)布的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，封關(guān)運作是自貿(mào)港建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的第一步。馮飛指出，經(jīng)過今年封關(guān)后的第一個“完整年”，海南將繼續(xù)邁向第二個目標(biāo)，即“到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運作模式更加成熟”。

在這個過程中，海南也將不斷進(jìn)行探索、提升制度型開放水平。

比如，已經(jīng)由正面清單轉(zhuǎn)向負(fù)面清單管理的零關(guān)稅政策。據(jù)蔡強所說，我國免關(guān)稅政策已高于RCEP起步水平，未來，海南還將繼續(xù)縮減征稅商品目錄，免關(guān)稅商品稅目從現(xiàn)在的74%占比向90%、甚至極簡商品征稅目錄邁進(jìn)。

這一目標(biāo)已不僅僅停留在有關(guān)遠(yuǎn)期政策的討論中。

蔡強介紹，目前尚未納入零關(guān)稅的商品主要是消費品，不僅分布面廣、而且涉及千家萬戶，對于反走私的壓力和要求最高。

今年2月，海南首批日用消費品免稅店開門迎客，主要面向海南本島居民，“這就有‘壓力測試’的意思”，看看“能否管得住”“為居民帶來的獲得感有多強”。

回顧自貿(mào)港設(shè)立的初衷，正在于為國家試制度、探新路。試的過程本應(yīng)是循序漸進(jìn)的，負(fù)面清單減少或企業(yè)稅率降低的結(jié)果固然重要，向更高開放水平探索的過程同樣寶貴，探索的路徑將能為更多城市帶來參照。

從會上的一個小插曲，也能瞥見海南的“抱負(fù)”。

在審查《關(guān)于2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2026年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》時，蔡強特別提到，海南自貿(mào)港建設(shè)不應(yīng)是區(qū)域戰(zhàn)略，而是開放戰(zhàn)略。

會后，被記者團(tuán)團(tuán)圍住時，他的這一判斷也被反復(fù)問及。如蔡強所說，海南自貿(mào)港的發(fā)展目標(biāo)就是打造引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶，定位就決定了它是開放政策的一部分。當(dāng)封關(guān)讓海南再次站在聚光燈下，真正的開放故事也才剛開始提筆。