泓睿達(dá)原創(chuàng)415，本文4200字。

對(duì)照2025年工作報(bào)告，學(xué)習(xí)完今年政府工作報(bào)告后，有五點(diǎn)體會(huì)。

第一，用具體的數(shù)據(jù)，釋放強(qiáng)烈拉動(dòng)投資的信號(hào)。

第二，用內(nèi)外聯(lián)動(dòng)舉措，推動(dòng)商品和服務(wù)消費(fèi)雙輪驅(qū)動(dòng)。

第三，用亮眼的全球排名，提出打造世界級(jí)科技創(chuàng)新策源地。

第四，用規(guī)范招商引資，推動(dòng)反“內(nèi)卷”從約束企業(yè)到約束地方政府。

第五，用雙向投資合作，打造“投資中國(guó)”和“海外投資”兩張名片。

01

在去年的報(bào)告里，用了一個(gè)數(shù)字“安排財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資7350億，用于擴(kuò)大投資”，雖然還有“用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債，強(qiáng)化配套融資”的表述，但并沒(méi)有說(shuō)具體額度。

但今年的報(bào)告用了五個(gè)數(shù)據(jù)。

頭兩個(gè)數(shù)據(jù)是“今年擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資7550億元，安排8000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金用于‘兩重’建設(shè)”?！皟芍亍苯ㄔO(shè)是指重大工程與重大民生項(xiàng)目。

第三個(gè)數(shù)據(jù)是“發(fā)行新型政策性金融工具8000億元,帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資”，與去年籠統(tǒng)提“引導(dǎo)更多民間資本參與建設(shè)”相比，今年有了可量化的乘數(shù)效應(yīng)。這類(lèi)政策性金融工具主要以政策性銀行為載體，通過(guò)股權(quán)或類(lèi)股權(quán)方式參與重大項(xiàng)目建設(shè)，不計(jì)入地方政府債務(wù)余額，在財(cái)政相對(duì)有限、社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)偏好偏低的背景下，能夠?yàn)橹攸c(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目提供資本金支持，并增強(qiáng)項(xiàng)目融資的可行性與吸引力。

第四個(gè)數(shù)據(jù)并不在投資這一段，而在下一部分“加緊培育壯大新動(dòng)能”的優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)里，表述是“新部署一批重大技術(shù)改造升級(jí)項(xiàng)目,安排2000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持大規(guī)模設(shè)備更新?！蔽覀冎溃皟尚隆睉?zhàn)略是指大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。設(shè)備更新則屬于產(chǎn)業(yè)投資范疇，而消費(fèi)品以舊換新屬于居民消費(fèi)范疇。

最后一個(gè)數(shù)據(jù)也不在投資這一段，而在上一段“拉動(dòng)消費(fèi)”里，“設(shè)立1000億元財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專(zhuān)項(xiàng)資金，組合運(yùn)用貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，支持?jǐn)U大內(nèi)需?！蔽覀冎?，內(nèi)需由投資和消費(fèi)組成，這1000億并不完全用在投資領(lǐng)域，但它可以用于中小企業(yè)的購(gòu)置設(shè)備和裝修改造上，主要幫助兩類(lèi)主體，企業(yè)提供無(wú)抵押貸款擔(dān)保和銀行的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

7550+8000+8000+2000+1000=26550，今年將不會(huì)少于2.6萬(wàn)億元用于拉動(dòng)投資，遠(yuǎn)超去年水平。

還有一個(gè)表述值得各地，特別是經(jīng)濟(jì)大省注意，“單列并提高用于項(xiàng)目建設(shè)的地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券額度，繼續(xù)向投資項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、資金用得好的地方傾斜”“統(tǒng)籌用好各類(lèi)政府投資資金，支持工作基礎(chǔ)較好的地方探索編制全口徑政府投資計(jì)劃”。

什么叫準(zhǔn)備充分、用得好？

部分地方存在“項(xiàng)目等錢(qián)”的困境，而另一些地方則出現(xiàn)“錢(qián)發(fā)下去卻花不出去”的閑置現(xiàn)象。今年政府工作報(bào)告提出“單列額度”，就是要打破“撒胡椒面”的平均主義，確保資金跟著成熟、優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目走。哪個(gè)地方政府的項(xiàng)目準(zhǔn)備充分，資金使用效率高，成效顯著，誰(shuí)就能獲得更多債券額度。

02

有評(píng)論說(shuō)去年是安排3000億元支持消費(fèi)品以舊換新，今年是2500億元，比去年少了。其實(shí)還有一筆錢(qián)，就是上文提到的“設(shè)立1000億元財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專(zhuān)項(xiàng)資金，組合運(yùn)用貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞健薄皵U(kuò)大個(gè)人消費(fèi)貸款……貸款貼息政策支持領(lǐng)域,提高貼息上限,延長(zhǎng)實(shí)施期限?！?/p>

這1000億元，上文說(shuō)到既包括用于中小企業(yè)無(wú)抵押貸款擔(dān)保和銀行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，其實(shí)還能用于個(gè)人消費(fèi)貸款。比如購(gòu)車(chē)、裝修等大額支出。雖然不能像特別國(guó)債那樣直接交給地方政府以發(fā)放消費(fèi)券、補(bǔ)貼家電消費(fèi)品形式讓消費(fèi)者直觀感受到，但通過(guò)提高貼息，減少消費(fèi)者還款總額，實(shí)現(xiàn)間接拉動(dòng)消費(fèi)。所以，今年支持消費(fèi)的力度并不低于去年。

在消費(fèi)部分有兩個(gè)新表述值得注意。

一是“實(shí)施服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)，打造一批帶動(dòng)面廣、顯示度高的消費(fèi)新場(chǎng)景”。與促進(jìn)商品消費(fèi)不同，這句話(huà)說(shuō)的是服務(wù)消費(fèi)。去年說(shuō)的是“從放寬準(zhǔn)入、減少限制、優(yōu)化監(jiān)管等方面入手，擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、助殘、托幼、家政等多元化服務(wù)供給?！笔菑臏p少限制的角度來(lái)說(shuō)促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)的，但今年是從增加特色多元供給的更高角度來(lái)對(duì)地方政府提要求，比如經(jīng)濟(jì)大省的服務(wù)業(yè)都很強(qiáng)，江蘇可以打造“跟著蘇超去旅游”的新消費(fèi)場(chǎng)景，廣東則可以從“灣區(qū)好生活，人間煙火氣”的夜經(jīng)濟(jì)角度打造消費(fèi)場(chǎng)景。

二是“優(yōu)化入境消費(fèi)環(huán)境,打造‘購(gòu)在中國(guó)’品牌”。推動(dòng)外國(guó)人入境消費(fèi)，這在去年的表述是“完善免稅店政策，推動(dòng)擴(kuò)大入境消費(fèi)，深化國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)”?？梢?jiàn)去年考慮吸引外國(guó)人消費(fèi)著力點(diǎn)是中心城市、免稅店，比較單一，今年隨著單方240小時(shí)免簽過(guò)境政策的擴(kuò)大化和常態(tài)化，實(shí)際上外國(guó)游客停留、擴(kuò)散到其他城市的時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)，不能再局限于中心城市，尤其作為免簽落地城市所在的省份，要著力突出各市的消費(fèi)特色，通過(guò)文旅協(xié)同打造“購(gòu)在某省”的品牌。

03

自從世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布《2025年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，公布全球排名前十的科技創(chuàng)新集群中，中國(guó)占據(jù)三席，其中深圳-香港-廣州城市群排名世界第一，北京排名第四，上海-蘇州城市群排名第六。且中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)排名提升至全球第十位，首次躋身全球前十以來(lái)，標(biāo)志著中國(guó)在全球創(chuàng)新版圖中的角色發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，從過(guò)去的“追趕者”正式成為第一梯隊(duì)的“并跑者”。

相應(yīng)的，“高水平科技自立自強(qiáng)”版塊從去年報(bào)告表述“增強(qiáng)國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心輻射帶動(dòng)能力”，“輻射”的提法還是比較低調(diào)的，但今年改為“推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，建設(shè)北京 (京津冀)、上海 (長(zhǎng)三角)、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，打造世界級(jí)科技創(chuàng)新策源地?！币呀?jīng)提高到“世界級(jí)策源地”的高度了。

另一個(gè)變化是整個(gè)科技創(chuàng)新章節(jié)的排布，去年是按照“教-科-人”的順序鋪排三段，先講高質(zhì)量教育體系，后講科技自立自強(qiáng)，再講人才隊(duì)伍質(zhì)量。而今年的“三段論”是將教育和人才合并放到第三段，第一段講科技創(chuàng)新，第二段是全新的表述，講科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合?！笆澜缂?jí)科技創(chuàng)新策源地”這句特別醒目的提法就來(lái)自第二段。

科技創(chuàng)新實(shí)力提升帶來(lái)的影響是特別深遠(yuǎn)的。

大家想想，中國(guó)曾經(jīng)有很多標(biāo)簽，農(nóng)業(yè)大國(guó)、人口大國(guó)、國(guó)土面積大國(guó)，改革開(kāi)放后從制造業(yè)大國(guó)到經(jīng)濟(jì)大國(guó)，再到制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。但大不代表強(qiáng)，以前我們老因?yàn)闊o(wú)緣科技諾貝爾獎(jiǎng)挺自卑的，人家看我們也覺(jué)得是“三來(lái)一補(bǔ)”“拆了重裝、逆向研發(fā)”的模仿大國(guó)，現(xiàn)在就算沒(méi)有基礎(chǔ)科學(xué)的諾貝爾獎(jiǎng)，我們依然成為了科技強(qiáng)國(guó)，只有科技強(qiáng)，才能讓我們從經(jīng)濟(jì)大國(guó)成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，最后達(dá)到綜合強(qiáng)國(guó)的終極目標(biāo)。

具體到當(dāng)下，創(chuàng)新排名躍升帶來(lái)三大現(xiàn)實(shí)利益。一是廣深港、滬蘇等經(jīng)濟(jì)大省的虹吸能力更強(qiáng)，二是中國(guó)跨國(guó)企業(yè)在世界范圍內(nèi)引才，就地用才的能力更強(qiáng)，三是國(guó)家對(duì)全球人才的吸引力更強(qiáng)，看看榜單的前十名，瑞士、瑞典、美國(guó)、新加坡、英國(guó)、韓國(guó)、芬蘭、荷蘭、德國(guó)這些，顯然科技排名是側(cè)重國(guó)際專(zhuān)利和論文發(fā)表的密度，除了美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)對(duì)科技產(chǎn)業(yè)化和人才有承載能力外，就只有中國(guó)有空間和市場(chǎng)吸引大量人才。

從2013年的全球第35位，到2020年第14位，再到2024年第11位，到2025年最終突破進(jìn)入第10位，成為前30名中唯一的中等收入經(jīng)濟(jì)體。我們成為科技強(qiáng)國(guó)的步子走得很扎實(shí)，“科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”，綜合國(guó)力首要一定是對(duì)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化和人才引育全球化的能力。中國(guó)的排名上來(lái)了，中國(guó)聚天下英才而用之的“綠卡”含金量和“難申度”都會(huì)提升。

04

如何推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)？

早在一月初，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)時(shí)提到，將制定出臺(tái)妨礙建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)事項(xiàng)清單、招商引資鼓勵(lì)和禁止事項(xiàng)清單，明確地方政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)什么能做，什么不能做。同時(shí)聚焦企業(yè)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、地方政府招商引資等問(wèn)題，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。

今年政府工作報(bào)告在“推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)”中就使用了全新表述“制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例，完善統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、考核等制度,規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，出臺(tái)地方政府招商引資鼓勵(lì)和禁止事項(xiàng)清單，規(guī)范稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼政策”。簡(jiǎn)稱(chēng)“一條例二清單三制度”。

自從2024年提出建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)以來(lái)，“破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割”就是核心抓手，對(duì)比去年重點(diǎn)在“整治企業(yè)‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)”上，今年重點(diǎn)鎖定政府行為，因?yàn)椤皟?nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”除了企業(yè)的產(chǎn)能、價(jià)格、產(chǎn)品同質(zhì)化內(nèi)卷，還有政府的“招商內(nèi)卷”。國(guó)家意識(shí)到如果不從政績(jī)考核的指揮棒和財(cái)稅利益分配的源頭上進(jìn)行約束，將難以遏制地方政府的內(nèi)卷。

未來(lái)地方政府招商引資將面臨一系列剛性約束，包括嚴(yán)禁違規(guī)稅收返還，特別是針對(duì)“開(kāi)票經(jīng)濟(jì)”、“空殼企業(yè)”的引稅行為將被嚴(yán)厲打擊。嚴(yán)禁舉債補(bǔ)貼，禁止地方政府通過(guò)隱性債務(wù)或違規(guī)擔(dān)保，為企業(yè)提供超標(biāo)準(zhǔn)的土地價(jià)款補(bǔ)貼、廠房代建、固定資產(chǎn)投資獎(jiǎng)勵(lì)等，終結(jié)“政策洼地”。嚴(yán)禁歧視性準(zhǔn)入，禁止設(shè)置“在當(dāng)?shù)卦O(shè)立子公司”、“采購(gòu)本地產(chǎn)品”等隱性門(mén)檻，阻礙商品和要素的自由流動(dòng)。

同時(shí)鼓勵(lì)地方政府轉(zhuǎn)向“拼環(huán)境”，提供高效政務(wù)服務(wù)，轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)鏈”，基于本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)從拼單個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向拼產(chǎn)業(yè)集群，轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新生態(tài)”，鼓勵(lì)通過(guò)建設(shè)科研平臺(tái)、完善人才服務(wù)、支持科技成果轉(zhuǎn)化等方式吸引高質(zhì)量投資。

05

去年報(bào)告的表述是“大力鼓勵(lì)外商投資”，今年是“擴(kuò)大雙向投資合作”，顯然，不僅要吸引外資，也要鼓勵(lì)到外國(guó)投資。這個(gè)表述是延續(xù)很多年強(qiáng)調(diào)單向引入以來(lái)的重大改變。具體表述是“引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局，完善海外綜合服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)防控和海外利益保護(hù)?！标P(guān)鍵詞是服務(wù)、防控、保護(hù)。

截至20245年底，我國(guó)對(duì)外投資累計(jì)超過(guò)3萬(wàn)億美元，在境外共設(shè)立企業(yè)5.2萬(wàn)家，遍布190個(gè)國(guó)家和地區(qū)，境外企業(yè)資產(chǎn)總額9萬(wàn)多億美元，七成A股上市公司擁有的境外收入占總收入比重約14%，海外利益遍布全球。

隨著企業(yè)從簡(jiǎn)單的“產(chǎn)品出海”轉(zhuǎn)向更深度的“投資出?！?，面臨的已不僅是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。一些企業(yè)在海外遭遇了不公平打壓、歧視性措施，導(dǎo)致境外子公司失控、被迫出售或經(jīng)營(yíng)權(quán)被取消。同時(shí)，部分領(lǐng)域在海外出現(xiàn)了“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，將國(guó)內(nèi)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)帶到了國(guó)際市場(chǎng)。盡管企業(yè)熱情高漲，但現(xiàn)有的政策信息、合規(guī)服務(wù)、金融支持、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、人才支撐等海外服務(wù)仍存在堵點(diǎn)，難以滿(mǎn)足高質(zhì)量“走出去”的迫切需求。

由此，在優(yōu)化海外綜合服務(wù)體系方面，重點(diǎn)是集成創(chuàng)新所在國(guó)服務(wù)，打造出海綜合服務(wù)港，形成央地聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同、資源集聚的出海服務(wù)生態(tài)。在風(fēng)險(xiǎn)防控和利益保護(hù)方面。開(kāi)展重點(diǎn)國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)布境外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，指導(dǎo)企業(yè)“危地不往、亂地不去、危業(yè)不投”。加強(qiáng)對(duì)外磋商，持續(xù)推進(jìn)商簽或升級(jí)雙邊投資保護(hù)協(xié)定，營(yíng)造于我有利的外部環(huán)境。妥善處置各類(lèi)突發(fā)事件，比如近期的委內(nèi)瑞拉和伊朗風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)蕩，以更好維護(hù)我國(guó)境外企業(yè)、項(xiàng)目和人員安全。

參考資料:

1.2025年、2026年政府工作報(bào)告

2.政府工作報(bào)告釋放的九大信號(hào)，粵開(kāi)志恒宏觀

3.政府工作報(bào)告的十大關(guān)注點(diǎn)，民銀研究