今年政府工作報告勾勒出“十五五”開局之年的新圖景。這不僅是政策的清單，更是鮮明的信號。

3月初的北京仍帶著早春的寒意，人民大會堂卻氣氛熱烈。

3月5日上午，第十四屆全國人民代表大會第四次會議在北京開幕。國務院總理李強代表國務院向大會作政府工作報告。

這份年度報告不僅部署了2026年經濟社會發(fā)展的總體要求與政策取向，也勾勒出“十五五”時期中國發(fā)展的主要目標與重點任務。

從宏觀政策力度到產業(yè)結構升級，從科技創(chuàng)新布局到民生保障安排，一系列關鍵詞共同拼接出中國經濟新階段的政策圖景，并向市場釋放出多個值得關注的信號。

新興產業(yè)成新引擎

2025年，我國經濟在復雜環(huán)境中保持平穩(wěn)增長。

政府工作報告顯示，過去一年，中國國內生產總值增長5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1267萬人，糧食產量達到1.43萬億斤。

在全國政協(xié)委員朱同玉看來，這樣的成績展現了中國經濟強大的韌性?！懊鎸Χ嗄晟儆械耐獠繘_擊和國內兩難多難問題交織的復雜形勢，我國經濟展現出強大韌性，實現GDP增長5%的預期，實屬不易。而新質生產力穩(wěn)步發(fā)展、科技創(chuàng)新成果豐碩，人工智能、生物醫(yī)藥機器人、量子科技等研發(fā)應用走在世界前列，也展現出創(chuàng)新引領的特點?！?/p>

更重要的是，中長期趨勢顯示出一定的穩(wěn)定性。過去五年，中國國內生產總值年均增長5.4%，居民人均可支配收入年均增長5.4%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計超過6000萬人。

從結構上看，制造業(yè)依然是中國經濟最重要的支撐。報告指出，中國制造業(yè)增加值規(guī)模連續(xù)16年保持全球第一。

這一點在全球產業(yè)鏈重組的背景下尤為重要。近年來，一些跨國企業(yè)嘗試將供應鏈多元化，但中國完整的工業(yè)體系和規(guī)模優(yōu)勢仍然難以替代。

與此同時，以新能源汽車為代表的新興產業(yè)正在成為新的增長引擎。2025年年產量超過1600萬輛這一數據意味著中國在全球新能源汽車產業(yè)中的領先地位進一步鞏固。

設立區(qū)間目標

2026年是“十五五”開局之年，如何設定經濟增長目標是海內外關注的焦點。

報告提出，今年經濟增長目標為4.5%至5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上，居民消費價格漲幅2%左右。

4.5%至5%，是一個區(qū)間目標，設立的考量綜合考慮了國內經濟運行和外部環(huán)境變化，兼顧了需要與可能。

春節(jié)前夕，各地陸續(xù)召開兩會，不少省份同樣也是設定增長區(qū)間值。

政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽表示，今年的經濟增長目標實際上是兩句話，即“經濟增長4.5%—5%，在實際工作中努力爭取更好結果”。這個“兩句話的目標”是一個“既跳起來摸高、又穩(wěn)得住步伐”的積極務實的目標。

一方面，這個目標既充分考慮今年要為調結構、防風險、促改革留出空間，又與2035年遠景目標總體銜接，體現了“十五五”時期夯實基礎、全面發(fā)力的要求。另一方面，這一增長目標與我國增長潛力是匹配的，在世界主要經濟體中也名列前茅。

全國人大代表張翼認為，設立區(qū)間目標是綜合環(huán)境風險把握，以及國內改革預期、結構調整做出來的正確安排。4.5%到5%之間的具體目標取決于兩個因素，一是國內改革發(fā)展，二是國際環(huán)境優(yōu)化。

“如果這兩個因素解決得好，那有可能會爭取5%的目標。如果國際的形勢仍然動蕩不安，那增速方面有可能是在4.5%以上到5%之間選擇一個目標。”張翼表示。

中國金融四十人研究院的分析則認為，2026年中國的名義GDP增速有條件達到5%?！敖洕鏊僭O定區(qū)間目標充分體現了中央政府在對待增長目標方面采取的實事求是的態(tài)度，且報告緊接著提出了‘在實際工作中努力爭取更好結果’，這不僅意味著今年政策目標或許會‘就高不就低’，同時體現出政府有實現目標的信心，而非對完成目標的擔心”。

分析還認為，當前我國經濟正經歷一輪自發(fā)性的、周期性的復蘇，并正在慢慢走出低通脹狀態(tài)，這為2026年經濟繼續(xù)保持擴張狀態(tài)奠定了基礎。

擴內需再排任務之首

持續(xù)推動消費增長仍是今年政府工作的一大重點。

2026年政府工作報告將“著力建設強大國內市場”作為今年十大任務之首，提出要堅持內需主導，統(tǒng)籌促消費和擴投資，拓展內需增長新空間，更好發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。

“政府工作報告已經連續(xù)兩年把擴大內需放在工作任務的第一條，提出要通過激發(fā)居民消費內生動力和促消費政策并舉來提振消費?！比蜃稍児究茽柲岽笾腥A區(qū)總裁賀曉青對《國際金融報》記者表示，中國消費市場正在經歷一場結構性變化，“隨著基本物質需求的滿足，中國消費者對情感共鳴、身份認同與體驗感知的追求將持續(xù)攀升，如何建設和滿足這些情緒消費場景，將成為激活內需的關鍵”。

在具體措施上，用沈丹陽的話說，就是要用好“加、減、乘、除”四個方法?！凹臃ā保褪且谛枨髠韧ㄟ^增加收入來擴大需求、在供給側增加優(yōu)質產品和優(yōu)質服務供給?！皽p法”，就是要減輕居民的“后顧之憂”，進一步釋放消費潛力?！俺朔ā?，就是通過財政金融協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮乘數效應，更好帶動居民消費。而“除法”就是要破除壁壘、清除障礙，進一步清理各類消費限制性措施，暢通消費循環(huán)。

報告還提出，充分挖掘釋放有效投資潛力。聚焦新質生產力、新型城鎮(zhèn)化、人的全面發(fā)展等重點領域，增強市場主導的有效投資增長動力，提高民生類政府投資比重。

“消費和有效投資是核心?！蹦Ω笸ㄖ袊紫洕鷮W家、大中華區(qū)經濟研究主管朱鋒認為，打通國內市場、充分發(fā)揮消費市場規(guī)模優(yōu)勢很重要，這需要大力度政策支持，且市場充分發(fā)揮引領作用，更多從需求端而非供給端發(fā)力。

科爾尼則關注與消費升級密切相關的入境消費與旅游零售市場?！皟蓵尫诺臄U大入境消費、推動免稅店創(chuàng)新發(fā)展等政策信號，也是我們重點關注的領域?！辟R曉青表示，從中國旅游零售市場的結構來看，免稅零售消費的戰(zhàn)略地位正在不斷上升，“中國境內免稅雖然基數尚小，但近年來增速可觀，在政策加持下有望進一步增長”。

進一步擴大高水平對外開放

在進一步擴大高水平對外開放方面，政府工作報告提出，積極擴大自主開放。以服務業(yè)為重點擴大市場準入和開放領域，進一步擴大增值電信、生物技術、外商獨資醫(yī)院等領域開放試點，有序擴大數字領域開放，壓減跨境服務貿易負面清單。

在當前全球貿易環(huán)境不確定性上升的背景下，這一系列舉措被視為中國繼續(xù)推進高水平對外開放的重要信號，也為在華外資企業(yè)提供了更為明確的政策預期。

馮氏集團中國區(qū)總裁馮裕津在接受《國際金融報》記者采訪時表示，“十五五”時期是中國在全球經濟格局深度調整背景下，以高質量發(fā)展推進中國式現代化的重要階段。規(guī)劃中提出的對外貿易、雙向投資和“一帶一路”部署釋放出清晰信號：中國將繼續(xù)堅定推進高水平對外開放，優(yōu)化貿易結構，提升雙向投資質量，并深化與“一帶一路”共建國家的產業(yè)協(xié)同與互聯(lián)互通。

“這不僅有助于提升中國在全球產業(yè)鏈中的價值地位，更為全球經濟注入更多穩(wěn)定性與確定性。”馮裕津表示。

康寶萊全球執(zhí)行委員會成員、康寶萊中國區(qū)總裁蔡孟紅也表示，對政府工作報告中提出的“進一步擴大高水平對外開放、穩(wěn)步擴大制度型開放”的政策信號高度關注。

在她看來，這不僅為外資企業(yè)在中國的長期發(fā)展提供了更穩(wěn)定的制度預期，也為企業(yè)進一步深化本地化運營創(chuàng)造了條件，從而更精準地服務中國市場不斷增長的個性化健康需求。

蔡孟紅介紹，作為一家深耕中國市場超過20年的營養(yǎng)健康企業(yè)，康寶萊已于2025年將其中國產品創(chuàng)新中心升級為全球產品創(chuàng)新中心。未來，公司將依托這一全球創(chuàng)新平臺，并探索“人工智能+健康”的應用場景，將“中國智造”的營養(yǎng)解決方案和研發(fā)成果帶向全球市場。

“在全球經貿格局充滿不確定性的當下，中國持續(xù)推進高水平對外開放，釋放出穩(wěn)定、清晰、可預期的政策信號，再次印證中國始終是全球不確定性中的確定性，是外資企業(yè)布局發(fā)展的重要目的地?！卑臀骺鐕馐称髽I(yè)美利華集團在給《國際金融報》記者的回復中如是說。

近年來，國際地緣政治環(huán)境變化較大較快，對全球和中國經濟產生了較大外部壓力。朱鋒認為，中國出口競爭力強、韌性高，但也面臨高不確定性和一些地區(qū)的貿易保護主義壓力，側重國際貿易平衡和內需增長從長遠考慮需更加務實。

在推動外貿穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結構方面，政府工作報告稱，加大信貸、信保支持，擴大人民幣跨境使用。引導企業(yè)優(yōu)化全球市場布局，推進貿易投資一體化、內外貿一體化發(fā)展。培育壯大貿易發(fā)展新動能，推動跨境電商加海外倉模式擴容升級、規(guī)范有序發(fā)展，加強國際寄遞物流體系建設，拓展中間品貿易，發(fā)展數字貿易、綠色貿易，提升邊境貿易。鼓勵支持服務出口。積極擴大進口，推進貿易平衡發(fā)展。提高跨境貿易便利化水平。

“報告強調‘發(fā)展綠色貿易’，這不僅是順應新質生產力發(fā)展的內在要求，更是提升中國產品國際競爭力的重要新維度?！钡聡]政敦豪集團（DHL）公司在給《國際金融報》記者的回復中表示，報告提及了拓展中間品貿易。中間品作為全球產業(yè)鏈供應鏈的關鍵紐帶，其貿易的活躍度直接拉動國際物流需求。

“改革”“創(chuàng)新”共出現75次

產業(yè)政策方面，“新質生產力”成為報告中的高頻詞?？萍紕?chuàng)新成為增長主軸。通讀報告全文可以發(fā)現，“改革”和“創(chuàng)新”這兩個詞在全文中共出現了75次。

報告提出培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)。

其中，“人工智能+”已經連續(xù)3年寫入政府工作報告。報告提出，打造智能經濟新形態(tài)。深化拓展“人工智能+”，促進新一代智能終端和智能體加快推廣，推動重點行業(yè)領域人工智能商業(yè)化規(guī)模化應用，培育智能原生新業(yè)態(tài)新模式。

政策信號也在部委層面得到呼應。在3月5日舉行的十四屆全國人大四次會議首場“部長通道”集中采訪活動中，工業(yè)和信息化部部長李樂成表示，人工智能這個關鍵變量，正成為經濟高質量發(fā)展的強勁增量。2025年，我國人工智能核心產業(yè)規(guī)模達到1.2萬億元，企業(yè)數量超過6200家。2026年工信部將大力推動人工智能和制造業(yè)雙向奔赴。

在兩會會場上，來自制造業(yè)、科技、教育等不同領域的代表委員也普遍將人工智能視為產業(yè)競爭的重要變量，相關討論頻繁出現在各類議案建議與分組審議中。

值得注意的是，一些更具前瞻性的未來產業(yè)也被納入政策視野，例如未來能源、量子科技、具身智能、腦機接口以及6G技術。

作為新質生產力的重要載體，發(fā)展未來產業(yè)是應對全球產業(yè)競爭的主動選擇，塑造長遠發(fā)展新優(yōu)勢的關鍵支點。

今年，“加強未來產業(yè)布局”“推進未來產業(yè)技術突破”“探索未來產業(yè)典型應用場景”等也是不少地方政府工作報告強調的重點。

以上海為例，今年的上海市政府工作報告明確指出，在持續(xù)推動傳統(tǒng)產業(yè)數智化、綠色化轉型的同時，將大力發(fā)展三大先導產業(yè)，著力打造六大新興支柱產業(yè)集群，并前瞻性地布局培育六大未來產業(yè)。

全國人大代表、復旦大學校長金力在今年全國兩會期間提交建議，呼吁系統(tǒng)性完善未來產業(yè)科技創(chuàng)新支持體系，以打通從基礎研究到產業(yè)化落地的關鍵鏈條，將科研優(yōu)勢轉化為產業(yè)競爭力。

在《國際金融報》記者與3M中國總裁丁泓禹的對話中，“科技創(chuàng)新”“新質生產力”“綠色轉型”成為貫穿始終的關鍵詞。

“中國正從頂層設計到落地機制，全方位強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，同時構建全周期的人才引育體系，組建‘產學研用’深度融合的創(chuàng)新生態(tài)。”丁泓禹表示，“這樣的政策支持與生態(tài)體系有助于我們進一步融入中國市場的創(chuàng)新體系，以自身技術助推產業(yè)鏈轉型升級。未來，3M將持續(xù)加大在華研發(fā)投入，完善研發(fā)中心、測試實驗室與生產基地的全鏈路協(xié)作，加快技術成果從實驗室到產業(yè)化的轉化進程”。