中經(jīng)記者 方超 張家振 上海報(bào)道

在2026年全國(guó)兩會(huì)上，事關(guān)國(guó)計(jì)民生的“三農(nóng)”發(fā)展?fàn)縿?dòng)人心。

2026年政府工作報(bào)告指出，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。

對(duì)于“三農(nóng)”發(fā)展問(wèn)題，多位代表、委員提出了相關(guān)建議。例如，有全國(guó)人大代表建議，5年內(nèi)將農(nóng)民養(yǎng)老金逐步提升到每月1000元。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者在采訪中獲悉，全國(guó)人大代表、天工國(guó)際董事局主席朱小坤也提交了關(guān)于提高農(nóng)村最低生活保障的相關(guān)建議。朱小坤表示，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇偏低，與其他群體差距明顯。受歷史條件和繳費(fèi)能力限制，一些農(nóng)村老年人領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平較低，難以滿(mǎn)足基本生活需求。

（全國(guó)人大代表、天工國(guó)際董事局主席朱小坤。受訪者/圖）

農(nóng)村最低生活保障水平偏低

在全國(guó)上下持續(xù)攻堅(jiān)下，我國(guó)“三農(nóng)”工作取得了顯著進(jìn)展。

2026年政府工作報(bào)告顯示，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接５年過(guò)渡期任務(wù)圓滿(mǎn)完成，脫貧地區(qū)農(nóng)村居民收入增速持續(xù)高于全國(guó)農(nóng)村平均水平。

“長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視‘三農(nóng)’工作和農(nóng)村民生保障，從新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平得到了持續(xù)改善，廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著提升。”朱小坤表示。

不過(guò)，朱小坤在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，隨著人口老齡化加速、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化以及生活成本持續(xù)上升，部分農(nóng)村老年群體在最低生活保障、養(yǎng)老待遇和醫(yī)療保障等方面仍面臨現(xiàn)實(shí)困難，制度兜底功能與實(shí)際需求之間仍存在差距。

“這一問(wèn)題如果不加以系統(tǒng)解決，不僅影響農(nóng)村老年群體生活質(zhì)量，也制約農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展。”朱小坤舉例稱(chēng)，部分農(nóng)村地區(qū)最低生活保障水平偏低，難以覆蓋農(nóng)村老年群體基本生活支出。

“當(dāng)前，農(nóng)村居民生活方式已發(fā)生根本變化，水、電、燃?xì)�、通信等剛性支出成為常態(tài)，食品、醫(yī)療、日常消費(fèi)支出持續(xù)上升。”朱小坤認(rèn)為，部分地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)仍處于較低水平，保障能力與現(xiàn)實(shí)生活成本不相匹配。

朱小坤還表示，農(nóng)村醫(yī)療保障中的門(mén)診報(bào)銷(xiāo)比例偏低，居民慢性病負(fù)擔(dān)較重�！稗r(nóng)村老人慢性病發(fā)病率高，門(mén)診就醫(yī)頻次多、用藥周期長(zhǎng)，但門(mén)診報(bào)銷(xiāo)比例和年度限額相對(duì)有限，個(gè)人實(shí)際負(fù)擔(dān)仍然較重。”

“農(nóng)村人口老齡化加快，家庭養(yǎng)老支撐能力弱�！痹谥煨±た磥�(lái)，不少農(nóng)村地區(qū)人口持續(xù)減少、老齡化程度不斷加深，新生人口不足，傳統(tǒng)以家庭為主的養(yǎng)老模式承壓明顯，亟須通過(guò)制度性保障增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老和基本生活保障的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。

穩(wěn)步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)

如何穩(wěn)步提高農(nóng)村最低生活保障？朱小坤也提出了相關(guān)建議。

“提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)基本生活兜底功能。”朱小坤建議，在國(guó)家層面統(tǒng)籌考慮農(nóng)村居民實(shí)際生活成本變化，穩(wěn)步提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

“對(duì)當(dāng)前保障水平低于600元/人·月的地區(qū)，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式予以補(bǔ)齊，確保農(nóng)村困難群體特別是老年人能夠滿(mǎn)足基本生活需要，切實(shí)發(fā)揮最低生活保障制度兜底作用�！敝煨±け硎�。

記者注意到，2026年政府工作報(bào)告指出，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元, 在全國(guó)實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度, 開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。同時(shí)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制, 促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。

對(duì)此，朱小坤建議，提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平，重點(diǎn)強(qiáng)化門(mén)診和慢性病保障，“在確保醫(yī)保基金安全運(yùn)行的前提下，逐步提高農(nóng)村居民醫(yī)保門(mén)診報(bào)銷(xiāo)比例，尤其是基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)診保障水平�！�

“對(duì)高血壓、糖尿病等常見(jiàn)慢性病，進(jìn)一步完善門(mén)診統(tǒng)籌政策，提高報(bào)銷(xiāo)比例和年度保障額度，減輕長(zhǎng)期用藥負(fù)擔(dān)。推動(dòng)醫(yī)保政策與基層醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，引導(dǎo)常見(jiàn)病、慢性病在基層就醫(yī)，提高醫(yī)療保障使用效率�！敝煨±け硎尽�

在朱小坤看來(lái)，可統(tǒng)籌民政等社會(huì)福利性政策向困難群體傾斜。目前，助老金、居家上門(mén)服務(wù)等都是普惠制政策，未能考慮不同群體的差別化需求。

“有的癱瘓?jiān)诖�，需要更多補(bǔ)助和服務(wù)；有的身體健康、自理能力強(qiáng)；有的退休工資高，而有的沒(méi)有退休工資。要建立評(píng)估機(jī)制，精準(zhǔn)賦予政策。”朱小坤表示。

“通過(guò)以上措施，進(jìn)一步兜牢農(nóng)村困難群體基本生活底線(xiàn)，防止因老返貧、因病返貧；推動(dòng)養(yǎng)老保障制度更加公平合理，增強(qiáng)農(nóng)村老年人安全感和尊嚴(yán)感；有效減輕農(nóng)村居民醫(yī)療負(fù)擔(dān)，提升健康保障水平；穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)預(yù)期，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)民生基礎(chǔ)。”朱小坤總結(jié)道。

（編輯：張家振 審核：童海華 校對(duì)：陳麗）