中央統(tǒng)籌提升大灣區(qū)公共服務(wù)互聯(lián)互通水平，既提升生活便利和福祉，也拉動(dòng)內(nèi)地消費(fèi)，發(fā)展養(yǎng)老護(hù)理產(chǎn)業(yè)，激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)“雙贏”

投資時(shí)間網(wǎng)、標(biāo)點(diǎn)財(cái)經(jīng)研究員 李浥塵

今年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)之際，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任、東亞銀行聯(lián)席行政總裁李民斌向投資時(shí)間網(wǎng)、標(biāo)點(diǎn)財(cái)經(jīng)研究員表示，此次兩會(huì)他關(guān)心的議題之一是——推動(dòng)提升粵港澳大灣區(qū)公共服務(wù)的互聯(lián)互通。

互聯(lián)互通與協(xié)同發(fā)展，是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵所在。近年來(lái)，粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不斷加速，成效逐步顯現(xiàn)，粵港澳大灣區(qū)“1小時(shí)生活圈”形成，粵港人員往來(lái)日漸頻密且層次深化。港人北上消費(fèi)成潮流，越來(lái)越多港人因就業(yè)、養(yǎng)老原因北上定居，尤其集中于廣東省大灣區(qū)城市，對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老、居住在內(nèi)的公共服務(wù)互聯(lián)互通提出新需求。李民斌認(rèn)為，這是大灣區(qū)在政策和市場(chǎng)雙驅(qū)動(dòng)下優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的重大機(jī)遇。

圖為全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任、東亞銀行聯(lián)席行政總裁李民斌。

公共服務(wù)互聯(lián)互通現(xiàn)狀

據(jù)香港特區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)，2024年在廣東省累計(jì)逗留超半年的香港永久居民有53.72萬(wàn)人，當(dāng)中五分之一，近10.99萬(wàn)人為65歲或以上人士。另?yè)?jù)全國(guó)人口普查，逗留內(nèi)地的香港居民7成居于廣東，反映兩地日益融合，大灣區(qū)成最熱門(mén)區(qū)域。

李民斌對(duì)當(dāng)前大灣區(qū)的公共服務(wù)互聯(lián)互通情況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研。他指出，醫(yī)療是內(nèi)地居住港人面對(duì)的最突出問(wèn)題。香港病人病歷僅在少數(shù)內(nèi)地醫(yī)院互通，藥品目錄仍不一致，保險(xiǎn)無(wú)法直接跨境結(jié)算?！伴L(zhǎng)者醫(yī)療券大灣區(qū)試點(diǎn)計(jì)劃”覆蓋機(jī)構(gòu)有限，流程仍較繁瑣。特區(qū)政府補(bǔ)貼本地公立醫(yī)院，收費(fèi)低廉，但港人內(nèi)地就醫(yī)則多屬自費(fèi)，費(fèi)用高于在港看公立醫(yī)院。成本和服務(wù)差異，造成居內(nèi)地香港長(zhǎng)者患病后，傾向回港治療。

在養(yǎng)老方面，李民斌的調(diào)研顯示，因?yàn)榈乩硐嘟?，人文相親，性?xún)r(jià)比高，香港長(zhǎng)者青睞大灣區(qū)內(nèi)地城市養(yǎng)老。但是，跨境養(yǎng)老面臨福利的跨境轉(zhuǎn)移，仍受到諸多限制。

他進(jìn)一步指出，“廣東院舍照顧服務(wù)計(jì)劃”下，特區(qū)政府資助參加長(zhǎng)者的食宿、護(hù)理和基本醫(yī)療費(fèi)用，向廣東認(rèn)可服務(wù)機(jī)構(gòu)支付。但是，計(jì)劃仍限于少數(shù)院舍，名額有限，針對(duì)健康狀況較差長(zhǎng)者的護(hù)理院宿位供應(yīng)不足。

居住方面，李民斌注意到，一些有意北上養(yǎng)老的香港居民，因擔(dān)心公屋空置被收回而卻步。住屋福利未能做到“錢(qián)隨人走”、“福利隨身”，北上養(yǎng)老的香港基層市民，不但無(wú)法獲得居住方面的支持，反而可能損失在港住屋福利。有調(diào)查顯示，對(duì)在內(nèi)地置業(yè)或租屋沒(méi)有信心或信息不足，是長(zhǎng)者回大灣區(qū)內(nèi)地城市養(yǎng)老的重大障礙。

從三個(gè)層間重點(diǎn)推進(jìn)

面對(duì)現(xiàn)狀，李民斌建議，中央統(tǒng)籌提升大灣區(qū)公共服務(wù)互聯(lián)互通水平，既能提升生活便利和福祉，也能拉動(dòng)內(nèi)地消費(fèi)，發(fā)展養(yǎng)老護(hù)理產(chǎn)業(yè)，激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

李民斌的具體政策建議亦是從三個(gè)層間重點(diǎn)推進(jìn)大灣區(qū)公共服務(wù)的互聯(lián)互通。

首先是在醫(yī)療層面，李民斌建議，盡快擴(kuò)大已經(jīng)實(shí)踐成功政策的適用范圍，比如病歷及檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)、“港澳藥械通”、“廣東院舍照顧服務(wù)計(jì)劃”、跨境救護(hù)車(chē)服務(wù)等；增加醫(yī)療券在內(nèi)地的接受醫(yī)院和適用范圍；把香港針對(duì)長(zhǎng)者的“慢病共治計(jì)劃”等新福利盡快擴(kuò)展到北上養(yǎng)老群體；探索大灣區(qū)專(zhuān)屬“跨境商業(yè)醫(yī)?！苯尤雰?nèi)地醫(yī)院結(jié)算體系。

他還提出推廣深圳“港澳人士參保就醫(yī)一件事”的做法，以提高參保、續(xù)保效率；提升跨境交通便利程度，推動(dòng)深港高鐵公交化和無(wú)感通關(guān)，方便港人往返。

其次，李民斌建議，以政策撬動(dòng)私人市場(chǎng)力量參與大灣區(qū)跨境養(yǎng)老服務(wù)。

越來(lái)越多經(jīng)濟(jì)條件較好的港人北上養(yǎng)老。他們需求更多樣化，關(guān)注居家養(yǎng)老和高端醫(yī)療、文化服務(wù)。他建議，政府可出臺(tái)政策，從稅收減免、用地支持等方面，積極引導(dǎo)港資在內(nèi)的私人投資建設(shè)護(hù)理院等養(yǎng)老設(shè)施，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，既拉動(dòng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)，又滿(mǎn)足港人需求，同時(shí)避免因北上養(yǎng)老群體擠占當(dāng)?shù)蒯t(yī)療、養(yǎng)老資源引發(fā)沖突。此外，真實(shí)、前瞻的調(diào)研是政策出臺(tái)基礎(chǔ)，建議香港與大灣區(qū)城市合作開(kāi)展港人北上定居的全面調(diào)研，幫政府做出合理規(guī)劃和政策部署，也為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資者提供參考。

最后，李民斌建議，粵港政府聯(lián)手開(kāi)展房屋收儲(chǔ)，用作北上養(yǎng)老港人公屋。他建議香港聯(lián)合內(nèi)地出臺(tái)政策，收儲(chǔ)房屋做“離岸公屋”，置換北上養(yǎng)老群體在港公屋。

李民斌分析指出，香港一戶(hù)公屋建筑成本超過(guò)100萬(wàn)港元。以建筑成本占總成本1/4計(jì)，總成本高達(dá)400萬(wàn)港元。同樣的房屋，在大灣區(qū)內(nèi)地城市，造價(jià)可降低至少5成。此政策能減輕特區(qū)政府財(cái)政壓力，釋放香港本地公屋供應(yīng)，又為北上養(yǎng)老港人提供住房保障，提升內(nèi)地養(yǎng)老港人福利。