作者 李曉丹

3月7日，全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹在全國政協(xié)十四屆四次會(huì)議第二次全體會(huì)議上作《優(yōu)化生育支持政策和激勵(lì)措施 構(gòu)建積極生育保障體系》發(fā)言。

中共二十屆四中全會(huì)明確指出，“人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等提出新課題”，部署了促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，為新時(shí)期應(yīng)對(duì)低生育率和少子化挑戰(zhàn)指明了方向。

賀丹表示，我國低生育率和少子化呈現(xiàn)長期化、普遍化特征，少生優(yōu)育已經(jīng)成為青年一代主流觀念。我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、基本公共服務(wù)持續(xù)推進(jìn)、高等教育逐步普及，對(duì)生育水平形成較強(qiáng)的結(jié)構(gòu)性壓力，青年婚育延遲、結(jié)婚人數(shù)下降、育齡婦女規(guī)?？s減等趨勢性因素持續(xù)疊加，穩(wěn)定新出生人口規(guī)模面臨巨大挑戰(zhàn)。對(duì)于這一規(guī)律性變化，我們要以從容、積極的態(tài)度，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，建立健全生育支持政策體系，促進(jìn)兒童早期發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平和人口規(guī)模。

賀丹同時(shí)指出，中共中央高度重視少子化問題，將生育支持和提高兒童發(fā)展水平納入人口高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容。2021年以來，各地積極探索，基本形成了生育支持政策框架體系。育兒補(bǔ)貼政策、普惠托育服務(wù)得到群眾普遍歡迎和社會(huì)各界積極評(píng)價(jià)。但是完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制、健全兒童早期發(fā)展支持制度，還面臨諸多挑戰(zhàn)，一些指導(dǎo)性政策未能有效落地，部分地方性政策的長效機(jī)制尚不健全，群眾難以形成穩(wěn)定的家庭發(fā)展預(yù)期。一些問題還值得重點(diǎn)關(guān)注。一是有的地區(qū)片面追求現(xiàn)金補(bǔ)貼對(duì)生育的短期刺激作用，忽略服務(wù)體系建設(shè)對(duì)家庭育兒支持的長期效應(yīng)。二是兒童早期發(fā)展在城鄉(xiāng)、區(qū)域間存在較大差異，農(nóng)村和資源匱乏地區(qū)兒童早期照護(hù)投入保障不足，不利于人口素質(zhì)整體提升。三是與人口高質(zhì)量發(fā)展階段相適應(yīng)的生育保障基本制度還處于起步階段，婚戀、生育、兒童照料等服務(wù)行業(yè)培育發(fā)展不足。

賀丹長期聚焦于?低生育率、人口負(fù)增長、生育支持政策體系構(gòu)建?等重大議題，多次呼吁政策應(yīng)?從“重二孩、三孩”轉(zhuǎn)向“重視一孩”，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化，加快塑造“素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理”的現(xiàn)代化人力資源體系?。賀丹也呼吁，中國式現(xiàn)代化關(guān)鍵在于人，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)資源向人的全面發(fā)展傾斜，以人才優(yōu)勢筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)共進(jìn)。

賀丹建議，應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)重塑生育支持政策，將普惠福利視為人力資本投資，從生命起點(diǎn)夯實(shí)人力資源基礎(chǔ)，并針對(duì)“生不出、養(yǎng)不起、沒人帶”痛點(diǎn)完善醫(yī)保、補(bǔ)貼與托育保障，同時(shí)優(yōu)化生育服務(wù)與職育平衡環(huán)境，營造尊重生育的家庭友好型社會(huì)。具體建議如下：

一、堅(jiān)持投資于生命的起點(diǎn)，夯實(shí)中國式現(xiàn)代化人力資源基礎(chǔ)。系統(tǒng)性重塑生育支持政策體系，是推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。應(yīng)摒棄將家庭普惠福利視為社會(huì)負(fù)擔(dān)的傳統(tǒng)認(rèn)知，樹立生育支持是人力資本投資的積極理念，優(yōu)化教育資源配置、推進(jìn)學(xué)制改革，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同發(fā)力的“大教育”格局，切實(shí)減輕家庭教育焦慮，緩解“不敢生”的問題。

二、聚焦家庭“生不出、養(yǎng)不起、沒人帶”的難點(diǎn)，建立健全生殖健康、生育保險(xiǎn)、照護(hù)服務(wù)等保障制度。加大生育力保護(hù)，將不孕不育檢查、輔助生殖技術(shù)費(fèi)用納入醫(yī)保統(tǒng)籌范圍。持續(xù)擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面，探索將城鄉(xiāng)居民納入保障范圍。完善育兒補(bǔ)貼政策，探索推行孕產(chǎn)、入托補(bǔ)貼，形成家庭育兒綜合經(jīng)濟(jì)支持政策，有效降低家庭生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。建立普惠托育運(yùn)營補(bǔ)貼制度，推行農(nóng)村地區(qū)兒童早期發(fā)展支持項(xiàng)目。

三、減輕職育平衡壓力，創(chuàng)建家庭友好型社會(huì)。提升基本生育服務(wù)品質(zhì)，改善兒科產(chǎn)科診療環(huán)境和親情陪護(hù)條件，普及分娩鎮(zhèn)痛、導(dǎo)樂分娩項(xiàng)目。強(qiáng)化配套銜接，發(fā)揮社保、就業(yè)等政策的綜合作用。以青年群體喜聞樂見的方式，倡導(dǎo)積極婚育觀，實(shí)施新型婚育文化進(jìn)萬家工程，營造尊重生育、家庭友好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

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李曉丹

宏觀經(jīng)濟(jì)研究院秘書長