生態(tài)環(huán)境法典，是繼民法典之后，我國第二部以法典命名的法律。3月8日，十四屆全國人大四次會議上海代表團舉行小組會議，審議生態(tài)環(huán)境法典草案。

全國人大代表，上海市高級人民法院黨組書記、院長賈宇在審議發(fā)言中表示，生態(tài)環(huán)境法典的編纂是國家生態(tài)文明法治建設(shè)的關(guān)鍵一步，具有里程碑意義?！?strong>它是生態(tài)文明建設(shè)的百科全書，與民生保障內(nèi)容息息相關(guān)。”

全國人大代表賈宇審議發(fā)言

里程碑意義：系統(tǒng)整合1000多件法律法規(guī)

賈宇說，回顧世界法制史，一部重要法典的誕生，往往標(biāo)志著一個國家在特定領(lǐng)域治理體系和治理能力的躍升。我國生態(tài)環(huán)境立法經(jīng)歷了從無到有、從分散到系統(tǒng)的過程。

“改革開放以來，我們先后制定了環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、森林法、草原法等生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律，逐步形成了覆蓋主要環(huán)境要素的法律體系?！辟Z宇說，生態(tài)環(huán)境法典就是把當(dāng)前現(xiàn)行的1000多件法律法規(guī)通過系統(tǒng)整合、編纂修訂與集成升華，形成的統(tǒng)一法律文本。

賈宇表示，生態(tài)環(huán)境法典的形成，標(biāo)志著我國生態(tài)文明建設(shè)進入法治化、系統(tǒng)化的新階段，對于運用法治方式推進人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化建設(shè)具有重大而深遠的意義。

“民生法典”：積極回應(yīng)“家門口”的訴求

賈宇表示，生態(tài)環(huán)境法典是一部承載著億萬群眾對美好生活向往的“民生法典”，處處彰顯以人民為中心的宗旨。

例如，法典把保障公眾健康權(quán)益放在突出位置，第1條就明確把“保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益”列為立法目的之一。通過總則編規(guī)定保障公眾健康權(quán)益的總體要求之外，法典也在污染防治編中明確保護健康的一般性規(guī)定。例如，第149條將保護公眾健康納入污染防治的綜合考慮中。

“法典不止于民生保障與關(guān)懷的宏觀性層面，也積極回應(yīng)了人民群眾的基礎(chǔ)訴求，讓法律條文走進日常生活?！辟Z宇舉例，對老百姓“家門口”的油煙、惡臭等問題，增加規(guī)劃、選址等要求；明確政府加強飲用水源安全治理，增加劃定飲用水源區(qū)、確定執(zhí)行標(biāo)準、公開水質(zhì)狀況等職責(zé)的規(guī)定。

此外，賈宇還談到，針對社會普遍關(guān)注的生態(tài)環(huán)境修復(fù)問題，法典首次將此前散見于司法解釋、部門規(guī)章中的替代性修復(fù)成熟條款上升為法律規(guī)范，在法律責(zé)任編中明確了修復(fù)責(zé)任主體以及原地原樣修復(fù)、替代性修復(fù)的責(zé)任路徑，“以立法之力守護青山綠水、回應(yīng)民生期盼”。

凝聚合力：為全球貢獻中國智慧

賈宇表示，法典以“人與自然和諧共生”為價值主線，將系統(tǒng)治理、自然恢復(fù)、以人為本等核心思想貫穿其中，進一步統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的關(guān)系，既體現(xiàn)中國特色又符合國際共識的法典邏輯，為全球生態(tài)環(huán)境治理貢獻了中國智慧。

例如，法典全面貫徹了“山水林田湖草沙”生命共同體思想， 在生態(tài)環(huán)境定義中明確增加了“高原、冰川”等類型，將長期處于視野盲區(qū)的脆弱生態(tài)系統(tǒng)納入保護框架，并細化了“宜林則林、宜草則草、宜沙則沙、宜荒則荒”的“四宜”生態(tài)恢復(fù)原則，體現(xiàn)了對生態(tài)規(guī)律的尊重。

“法律的生命在于實施，貫徹落實生態(tài)環(huán)境法典是今后環(huán)境資源審判工作的重中之重。”賈宇表示，上海法院將大力推進環(huán)境資源審判專業(yè)化建設(shè)，持續(xù)深化與有關(guān)部門的協(xié)同合作，積極開展生態(tài)環(huán)境法典宣傳活動，進一步凝聚保護生態(tài)環(huán)境的社會共識和合力。

來源 | 新民晚報

作者 | 楊潔