中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 賈驥業(yè)

我國(guó)第二部以“法典”命名的法律——生態(tài)環(huán)境法典已經(jīng)走到了“出世”的臨界點(diǎn)。

2026年全國(guó)兩會(huì)，生態(tài)環(huán)境法典草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議。3月8日，在福建代表團(tuán)的小組討論中，很多代表都在關(guān)心同一件事——“法律出臺(tái)之后”。

生態(tài)環(huán)境法典出臺(tái)之后，如何處理既有法律與法典的關(guān)系？

目前，我國(guó)現(xiàn)行有效的生態(tài)環(huán)境法律已有30多部，還有100余件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)。此次提請(qǐng)審議的生態(tài)環(huán)境法典草案共5編、1242條，包括總則、污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展、法律責(zé)任和附則6個(gè)部分。

“生態(tài)環(huán)境法典草案系統(tǒng)整合了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域現(xiàn)行的法律規(guī)范?！比珖?guó)人大代表、福建省人民檢察院檢察長(zhǎng)侯建軍表示，如果說(shuō)民法典是人們生活的“百科全書(shū)”，那生態(tài)環(huán)境法典草案審議通過(guò)后，就將成為我國(guó)自然生態(tài)的“百科全書(shū)”，意義非常重大。

生態(tài)環(huán)境法典的編纂采用了適度法典化的方式：一是將現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)、污染防治方面的法律納入，出臺(tái)后不再保留原法律；二是現(xiàn)行有關(guān)流域、區(qū)域、自然資源、生物多樣性以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約能源等方面的法律制度規(guī)范，擇其要旨要?jiǎng)t體現(xiàn)到法典中；三是對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化、碳達(dá)峰碳中和、綠色低碳發(fā)展等方面的法治需求，法典作出一些原則性、引領(lǐng)性規(guī)定，為今后我國(guó)相關(guān)法律制度建設(shè)留有空間。

侯建軍建議，在生態(tài)環(huán)境法典審議通過(guò)后，全國(guó)人大要及時(shí)監(jiān)督指導(dǎo)“兩高”盡快出臺(tái)相關(guān)司法解釋?zhuān)葹樗痉C(jī)關(guān)正確適用法典和其他相關(guān)部門(mén)法提供法律依據(jù)，也為行政機(jī)關(guān)、法人等遵守法典提供新的制度遵循。”他說(shuō)。

很多代表在發(fā)言中都提到在生態(tài)環(huán)境法典出臺(tái)后，要同步推進(jìn)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的“立改廢釋”，明確新舊制度銜接過(guò)渡安排。

關(guān)于技術(shù)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境法典落地適用的影響，全國(guó)人大代表、廈門(mén)大學(xué)黨委書(shū)記張榮建議要重視有關(guān)生態(tài)環(huán)境的研究。他說(shuō)，我們生態(tài)環(huán)境到底好不好，除了人體有一些切身感受之外，還可以通過(guò)很多技術(shù)手段進(jìn)行檢測(cè)，用數(shù)據(jù)作技術(shù)定義。“新問(wèn)題、新情況在不斷出現(xiàn)，新技術(shù)也在不斷出現(xiàn)，一定要加大力度支持有關(guān)生態(tài)環(huán)境的研究?！睆垬s強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)周期的事，關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)。

如何檢驗(yàn)法律的實(shí)施效果？有代表提到要建立高效的監(jiān)管體系，有代表建議可以探索建立跨部門(mén)、跨區(qū)域的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全國(guó)人大代表、福建省政協(xié)副主席嚴(yán)可仕提了一個(gè)很具體的建議：全國(guó)人大常委會(huì)可以在法律出臺(tái)后的監(jiān)督工作計(jì)劃中，將生態(tài)環(huán)境法典的實(shí)施情況作為執(zhí)法監(jiān)察司法監(jiān)督的重要內(nèi)容?！疤貏e是針對(duì)法典中提出的生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度等，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)司法實(shí)踐的跟蹤監(jiān)督?！眹?yán)可仕說(shuō)。

“一個(gè)國(guó)家的法律體系再健全，如果國(guó)民不懂、不學(xué)，也是等于形同虛設(shè)?！比珖?guó)人大代表，福建省東山縣澳角村黨委書(shū)記、村委會(huì)主任林華忠認(rèn)為，法律出臺(tái)后的一個(gè)重點(diǎn)就是“貫徹”，其中要做的一件事就是“普法”。

對(duì)此，林華忠提了三點(diǎn)建議：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高民眾意識(shí)，常態(tài)化組織相關(guān)部門(mén)、社會(huì)群體、高校學(xué)生等對(duì)法律開(kāi)展學(xué)習(xí)；二是加大宣傳，不斷提升民眾意識(shí)，充分利用各種公眾平臺(tái)、會(huì)議、媒體等，形成全民學(xué)法、懂法、守法的良好氛圍。

全國(guó)人大代表、福建農(nóng)林大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)秦源強(qiáng)調(diào)普法要更精準(zhǔn)。“比如，對(duì)企業(yè)可以重點(diǎn)解讀保護(hù)環(huán)境的責(zé)任與違法成本，對(duì)公眾倡議大家踐行綠色生活，對(duì)執(zhí)法人員側(cè)重對(duì)法律適用規(guī)則的培訓(xùn)?！鼻卦催€提到，可以利用短視頻、動(dòng)漫、直播等新媒體手段來(lái)增加大眾對(duì)法律的了解，增強(qiáng)法律的生動(dòng)性、互動(dòng)性，“讓法律真正從紙面走向人心”。

全國(guó)人大代表曾旭晴是福建省泉州市晉光小學(xué)的校黨委書(shū)記，她認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境法典出臺(tái)后，要進(jìn)一步完善青少年生態(tài)法治宣傳機(jī)制，教育部、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)可以指導(dǎo)編制小學(xué)、初中、高中一體化的生態(tài)法治教材與資源庫(kù)，形成生態(tài)法治進(jìn)校園、進(jìn)課程的濃厚氛圍，將生態(tài)文明教育融入立德樹(shù)人的全過(guò)程。

“基礎(chǔ)教育是生態(tài)文明理念生根發(fā)芽的關(guān)鍵階段?！痹袂缯f(shuō)。

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