“十五五”期間，我國(guó)的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要加嚴(yán)。以二級(jí)天為例，每立方米PM2.5的濃度要再降5微克。這背后是國(guó)家改善環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)人民健康的堅(jiān)定決心。

　　這決心更體現(xiàn)在我國(guó)第二部法典，旨在以最嚴(yán)密法治保護(hù)空氣、家園與你我健康的生態(tài)環(huán)境法典。其在這個(gè)春天，呼之欲出——十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議正在審議生態(tài)環(huán)境法典草案。

　　用一輩子和環(huán)境法規(guī)打交道的呂忠梅終于迎來(lái)了生態(tài)環(huán)境法典的“沖刺階段”。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員呂忠梅是生態(tài)環(huán)境法典編纂工作的主要參與者之一。她已從事法律研究工作40多年，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)研究生態(tài)環(huán)境法典草案也近10年。

　　“我也算是用一輩子來(lái)做一部法了?！闭f(shuō)這話時(shí)，呂忠梅略帶哽咽。

　　生態(tài)環(huán)境法典是我國(guó)第二部以“法典”命名的法律。編纂工作正式啟動(dòng)后，工作專班通過(guò)召開座談會(huì)、調(diào)研走訪等方式聽取有關(guān)方面和專家學(xué)者的意見建議，并就一些重點(diǎn)問題與法典編纂領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位等有關(guān)部門進(jìn)行密切溝通，廣泛凝聚共識(shí)。

　　“我們?cè)谑崂硪庖姷臅r(shí)候，每個(gè)人的每一條意見都要認(rèn)真做出記錄回復(fù)，有些重要的意見還要去做解釋。這個(gè)過(guò)程是真正地體現(xiàn)全過(guò)程人民民主的立法過(guò)程?！眳沃颐氛f(shuō)。

　　生態(tài)環(huán)境法典草案與民法典最大的不同之處在于，民法典以“民事主體”為核心，重在確權(quán)與維權(quán)；而生態(tài)環(huán)境法典草案以“國(guó)家責(zé)任”為核心，重在定責(zé)與履責(zé)。呂忠梅說(shuō)，生態(tài)環(huán)境法典草案1242條具體條文中，出現(xiàn)最多的主體是國(guó)家、國(guó)務(wù)院主管部門、地方政府、省級(jí)人民政府等?！皣?guó)家”出現(xiàn)了230多處，“國(guó)務(wù)院”出現(xiàn)了75處，“國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門”出現(xiàn)了135處，泛指的“地方各級(jí)人民政府”出現(xiàn)了70處。此外，還有對(duì)縣級(jí)以上人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府等的權(quán)責(zé)表述。

　　除了明確政府部門的權(quán)責(zé)外，生態(tài)環(huán)境法典草案還對(duì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、新聞媒體、基層群眾性自治組織等的權(quán)責(zé)作出相應(yīng)規(guī)定。

　　呂忠梅提到，在生態(tài)環(huán)境法典草案公布之前，我國(guó)有38部法律涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的多個(gè)方面，如大氣污染防治法、噪聲污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)法律，森林法、草原法等經(jīng)濟(jì)法律，黃河保護(hù)法、長(zhǎng)江保護(hù)法等特定區(qū)域的環(huán)境保護(hù)法律。

　　此次審議的生態(tài)環(huán)境法典草案，采用適度法典化的模式編纂：將現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)、污染防治方面的法律納入法典，出臺(tái)后不再保留原法律；現(xiàn)行的有關(guān)流域、區(qū)域、自然資源、生物多樣性以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約能源等方面的法律制度規(guī)范，擇其要旨要?jiǎng)t體現(xiàn)到法典中；對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化、碳達(dá)峰碳中和、綠色低碳發(fā)展等方面的法治需求，法典就此作出一些原則性、引領(lǐng)性規(guī)定，為今后我國(guó)相關(guān)法律制度建設(shè)留有空間，以體現(xiàn)法典的時(shí)代性、前瞻性。

　　“編纂主線是人與自然和諧共生?！眳沃颐分赋觯@是整部法典遵循的統(tǒng)一價(jià)值與根本邏輯。她進(jìn)一步闡述，生態(tài)環(huán)境法典草案將“保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益”放到了第一章第一條，實(shí)際上是“以人民為中心”的發(fā)展理念在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的集中表達(dá)和法治宣言。

　　黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。其中提到，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

　　“要把生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者的關(guān)系串起來(lái)?！眳沃颐愤M(jìn)一步解釋生態(tài)環(huán)境法典草案編纂主線時(shí)說(shuō)，法典通過(guò)“污染防治-生態(tài)保護(hù)-綠色低碳發(fā)展”的遞進(jìn)邏輯，實(shí)現(xiàn)了對(duì)三者關(guān)系的系統(tǒng)性整合。這種安排既體現(xiàn)了“生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富?！钡闹袊?guó)式現(xiàn)代化內(nèi)涵，也契合了國(guó)際社會(huì)“經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、環(huán)境可持續(xù)、社會(huì)可持續(xù)”的共識(shí)。

　　呂忠梅指出，生態(tài)環(huán)境法典草案把大家的諸多關(guān)切、意見，都嵌入了法律表述中。她舉例，生態(tài)環(huán)境法典草案中規(guī)定了“國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化，科學(xué)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，綠化美化城鄉(xiāng)”。在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，有的地方喜歡栽種名貴樹種或速生樹種，前者耗資大，后者可能因品種原因引發(fā)花粉過(guò)敏等問題。對(duì)這一情況，生態(tài)環(huán)境法典草案作了明確的表述，即城鄉(xiāng)綠化應(yīng)當(dāng)因地制宜，科學(xué)選擇綠化樹種草種，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估，滿足健康、安全、宜居的需求。

　　她還提到，生態(tài)環(huán)境法典草案提出，國(guó)家鼓勵(lì)開展氣候變化健康風(fēng)險(xiǎn)和適應(yīng)能力評(píng)估，加強(qiáng)氣候敏感疾病的監(jiān)測(cè)預(yù)警和防控，推進(jìn)氣候變化健康適應(yīng)行動(dòng)，提高氣候變化和極端天氣氣候事件下公眾健康適應(yīng)水平。

　　“這是對(duì)人民群眾呼聲的直接回應(yīng)?！眳沃颐氛f(shuō)。

　　本報(bào)北京3月8日電

來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)