構建就業(yè)友好型發(fā)展方式、降低家庭生育養(yǎng)育教育成本、城鄉(xiāng)居民增收計劃、優(yōu)質高等教育資源擴容、醫(yī)療衛(wèi)生強基、高質量參保行動……

今年全國“兩會”期間，備受關注的“十五五”規(guī)劃綱要草案亮相。這份超7萬字的“任務書”，為今后五年經濟社會發(fā)展謀篇布局。綱要草案設置了20項指標，其中民生類指標超過1/3，并在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面作出了一系列的部署安排。

五年規(guī)劃既是“國事”，也是“家事”。面對深刻復雜變化的發(fā)展環(huán)境，綱要草案一系列務實舉措直抵人心，充滿情系萬家的“煙火溫情”，引發(fā)了代表委員們的熱烈討論。

國家發(fā)展改革委副主任鄭備3月7日在國新辦吹風會上表示，綱要草案堅持盡力而為、量力而行，扎實推進全體人民共同富裕，在主要指標、重大任務、重大工程中均突出了發(fā)展的民生導向。各項舉措都緊緊圍繞解決群眾關切的急事、難事、煩心事，努力把民生實事辦到人民群眾的“心坎上”。

民生話題引熱議

綱要草案列了20項主要指標，民生福祉類指標占比最高，分別從就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等方面設置7項指標，引導民生保障從“有”向“優(yōu)”不斷升級。

人均預期壽命從79.25歲提高到80歲；將“十四五”規(guī)劃綱要中的“基本養(yǎng)老保險參保率”指標調整為“養(yǎng)老機構護理型床位占比”指標，預期占比從68%提升到73%；將“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”指標調整為“3歲以下嬰幼兒入托率提高”指標，預期提高6個百分點；將“每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)”指標細化為每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)和注冊護士數(shù)，分別預期達到3.7人、5.1人……

全國政協(xié)委員、中國社會科學院經濟研究所研究員黃群慧表示，這些指標設置聚焦百姓關切、緊抓民生痛點，推動優(yōu)化醫(yī)療服務、養(yǎng)老托幼供給，指標的不斷優(yōu)化將讓百姓生活更美好、更健康、更有質量。

國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉德春表示，公共服務關系廣大群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益，我們國家確定了到2035年要實現(xiàn)基本公共服務均等化，這是國家基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的一項重要的目標要求。綱要草案在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面作出了一系列的部署安排。

比如，在教育方面，加快健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，推動勞動年齡人口平均受教育年限再增長0.4年，從現(xiàn)在的11.3年增長到11.7年。其中，基礎教育重在擴優(yōu)提質，職業(yè)教育重在產教融合，高等教育重在提質擴容。

社會保障方面，穩(wěn)步推進社會保障擴面提標，切實兜住兜牢民生底線。“擴面”重點就是擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度，提高靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員的參保率?！疤針恕敝攸c是健全基本養(yǎng)老保險待遇確定和調整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，合理提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助標準。

全國人大代表、汝州市家家靚家政服務有限公司董事長于莉說，“十五五”規(guī)劃綱要草案對養(yǎng)老托育、家政等提出一系列的政策措施，為行業(yè)發(fā)展持續(xù)注入強勁動力。讓她真切感受到，國家把養(yǎng)老、托育、家政擺在民生保障重要位置，政策紅利正源源不斷轉為企業(yè)敢投入、能發(fā)展、可持續(xù)的強大動力，讓基層創(chuàng)業(yè)者心更穩(wěn)、勁更足、路更寬。

全國人大代表、國家稅務總局銀川市金鳳區(qū)稅務局第一分局黨支部書記馬麗也認為，規(guī)劃通篇貫穿著人民至上的理念，從有效降低家庭生育、養(yǎng)育、教育成本到健全覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，從提高政府治理數(shù)智化水平到積極營造一流的營商環(huán)境，從完善靈活就業(yè)社會保障制度到保障各類群體發(fā)展權益，這些表述不是空洞的口號，而是對老百姓急難愁盼的精準回應。

經濟指標受關注

除了民生指標，經濟指標也備受關注。綱要草案將“高質量發(fā)展取得顯著成效”放在“十五五”時期七大主要目標之首。全文37處提及“高質量發(fā)展”，涉及制造業(yè)重點產業(yè)鏈、人口、房地產等多個重點領域。

綱要草案將GDP增長目標設為“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，為到2035年人均國內生產總值比2020年翻一番、達到中等發(fā)達國家水平打好基礎”。

鄭備在吹風會上回答第一財經記者提問時表示，這一指標目標的設置，采用了定性表述中蘊含定量要求的方式，與黨中央《建議》提出的“經濟增長保持在合理區(qū)間”目標是相一致的，與“十四五”規(guī)劃綱要的表述也是一脈相承的。充分體現(xiàn)了推動高質量發(fā)展的鮮明導向，引導各方追求實實在在的增長，為轉方式、調結構、促改革留出空間，為居民就業(yè)增收提供支撐。

同時，“翻一番”蘊含著對未來10年GDP年均增長的穩(wěn)定預期，順應了中國經濟長期向好的發(fā)展趨勢?！按蚝没A”是指“十五五”期間的實際工作爭取更好的結果，為“十六五”發(fā)展打下更加堅實的基礎。

政府工作報告提出，今年年度GDP增長目標為4.5%~5%，各地兩會結合自身的實際，也確定了本地經濟增長目標。這很好地體現(xiàn)了年度計劃與中長期規(guī)劃、地方規(guī)劃與國家規(guī)劃的有機銜接。

全國政協(xié)委員、德勤中國董事會主席蔣穎認為，這些指標中，既有對2035年遠景目標的銜接，也考慮到了當前外部環(huán)境的不確定性，體現(xiàn)了在經濟增長中統(tǒng)籌兼顧發(fā)展和安全的政策取向。在全球經濟復蘇偏弱、國內經濟轉型升級的背景下，“國內生產總值增長保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”，為產業(yè)升級、結構優(yōu)化留出空間，引導地方更加重視增長質量。

未來五年，如何推進高質量發(fā)展？國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔3月6日在十四屆全國人大四次會議經濟主題記者會上說，“十五五”將有一批高成長性行業(yè)蓄勢發(fā)力，將通過增量創(chuàng)造、存量挖潛，形成數(shù)個萬億級甚至更大規(guī)模的市場，推動產業(yè)體系由大到強、從量變邁向質變，成為高質量發(fā)展的新引擎。

從建設現(xiàn)代化產業(yè)體系、加快構建新發(fā)展格局，到加快高水平科技自立自強、引領發(fā)展新質生產力，綱要草案精準把握“十五五”時期經濟社會發(fā)展重點，從16個方面部署一批重大戰(zhàn)略任務，明確了制造強國、貿易強國等強國建設的階段性目標，突出推動高質量發(fā)展。

談及未來五年發(fā)展，代表委員們說得最多的便是“信心”二字。全國政協(xié)十四屆四次會議副秘書長劉結一表示，我國經濟從來都是在披荊斬棘中一路前行，在風雨洗禮中成長壯大，雖然還面臨一些老問題、新挑戰(zhàn)，但基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。只要我們堅定信心、用好優(yōu)勢、應對挑戰(zhàn)，就一定能不斷鞏固拓展穩(wěn)中向好勢頭，推動我國經濟破浪前行、行穩(wěn)致遠。