3月8日，出席全國(guó)兩會(huì)的人大代表和政協(xié)委員圍繞生態(tài)環(huán)境法典草案、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案，展開認(rèn)真審議和熱烈討論。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法將中國(guó)通過(guò)五年規(guī)劃(計(jì)劃)推動(dòng)國(guó)家建設(shè)發(fā)展的這一重要經(jīng)驗(yàn)，凝煉、躍升成為國(guó)家法律，為在法治軌道上科學(xué)編制和有效實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃提供有力制度保障。

2026年全國(guó)兩會(huì)的議程中，有兩項(xiàng)尤其令人矚目:審查“十五五”規(guī)劃綱要草案和審議國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案?！笆逦濉遍_局之年，正是國(guó)家規(guī)劃法治化的重要節(jié)點(diǎn)，這個(gè)時(shí)間軸的歷史性重合意味深長(zhǎng)。黨的二十大明確提出，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，黨的二十屆三中、四中全會(huì)持續(xù)對(duì)強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制、加強(qiáng)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，注重規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督提出要求。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的制度建設(shè)，思路清晰，層層遞進(jìn)。

用中長(zhǎng)期規(guī)劃的方式指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的階段性建設(shè)與發(fā)展，始終是我們國(guó)家治國(guó)理政的重要方式與習(xí)慣做法。從“一五”計(jì)劃奠基工業(yè)體系，一直到“十四五”規(guī)劃開啟高質(zhì)量發(fā)展新征程，共和國(guó)的建設(shè)發(fā)展一棒接一棒、一茬壓一茬，已經(jīng)連續(xù)制定實(shí)施的十四個(gè)五年規(guī)劃(計(jì)劃)，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大任務(wù)的統(tǒng)籌安排，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為資源配置確立了優(yōu)先順序，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

重大改革于法有據(jù)，重大規(guī)劃更要有法可依。

國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步法治化，是對(duì)國(guó)家治理邏輯與發(fā)展道路的高度自信。通過(guò)國(guó)家立法的方式，把發(fā)展規(guī)劃制定實(shí)施的全過(guò)程都納入法律調(diào)整的范圍，使發(fā)展規(guī)劃從治理工具上升成為法治層面的制度規(guī)范，對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程而言，具有指標(biāo)意義。

制定和實(shí)施法律，是為了更好地以法治化的思路、法治化的方式推動(dòng)相關(guān)工作部署的有條不紊、有章可循。同時(shí)也要清醒地看到，部分地區(qū)在長(zhǎng)期的規(guī)劃編制、實(shí)施中存在一些迫切需要解決的問(wèn)題，比如各級(jí)各類規(guī)劃在銜接上的欠缺、規(guī)劃編制的科學(xué)性和民主性有待提升、規(guī)劃執(zhí)行的剛性與約束力不夠等，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)規(guī)劃“爛尾”、承諾落空的現(xiàn)象。正如全國(guó)人大代表王樹明所言，“過(guò)去，規(guī)劃層級(jí)多、種類雜，但相互之間缺乏有效銜接機(jī)制，導(dǎo)致縱向與橫向之間容易脫節(jié)”。

國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法的制定，針對(duì)性地給出規(guī)劃實(shí)施的制度化監(jiān)督、監(jiān)察方案。草案不僅明確全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)承擔(dān)監(jiān)督具體工作，而且確立國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估制度，給出明確的程序要求，引入對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，還明示國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施情況將作為衡量各地區(qū)、各部門依法履職情況的重要參考。樹立和踐行正確的政績(jī)觀，將法治化的發(fā)展規(guī)劃制定和實(shí)施情況納入正當(dāng)其時(shí)，官員任職情況的制度化評(píng)估，有必要對(duì)標(biāo)對(duì)表規(guī)劃要求，同時(shí)引入行之有效的監(jiān)督審計(jì)。

夫法者，天下之準(zhǔn)繩也。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的法治化努力，就是將習(xí)慣法層面的規(guī)劃治國(guó)思路，通過(guò)成文法的方式，對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的編制、審查和批準(zhǔn)、實(shí)施及其監(jiān)督等全生命周期進(jìn)行明確的法律文本化呈現(xiàn)，是國(guó)家治理現(xiàn)代化、法治化的制度進(jìn)階。通過(guò)程序的約束、制度的框架對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的全過(guò)程予以規(guī)范化保障，讓規(guī)劃工作有法可依，讓規(guī)劃實(shí)踐有路徑可循。