3月5日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)向十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議作政府工作報(bào)告。報(bào)告在2026年政府工作任務(wù)中的第八條“更大力度保障和改善民生”中明確提出——出臺(tái)支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)的政策。

根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至 2025 年末，我國(guó)靈活就業(yè)人員規(guī)模超過2億人，已占全國(guó)就業(yè)人員的近三成

全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、國(guó)家開發(fā)銀行人力資源部總經(jīng)理顧天翊圍繞提升靈活就業(yè)人員社保參保率，提出《關(guān)于健全靈活就業(yè)人員社會(huì)保障的建議》，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)、存在問題，給出針對(duì)性解決方案，為進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)潛力、擴(kuò)大內(nèi)需提供有力支撐。

▲全國(guó)人大代表、國(guó)家開發(fā)銀行人力資源部總經(jīng)理顧天翊（攝影：馬成）

存在問題：

支出較大、跨省轉(zhuǎn)移繁瑣、個(gè)人觀念

當(dāng)前，靈活就業(yè)已成為新增就業(yè)的重要形式，在吸納重點(diǎn)群體就業(yè)、穩(wěn)定居民收入、緩解就業(yè)壓力等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。當(dāng)前，我國(guó)靈活就業(yè)人員群體中，社保參保率不足五成，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率僅約兩成，參保質(zhì)量不高、漏保、斷?，F(xiàn)象突出。針對(duì)存在的主要障礙，顧天翊分析：

一是靈活就業(yè)人員主要分布在批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務(wù)等行業(yè)，整體收入水平不高、收入存在波動(dòng)性，全額承擔(dān)養(yǎng)老、醫(yī)療等每月社保支出對(duì)個(gè)人造成較大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

二是靈活就業(yè)人員對(duì)退保損失機(jī)制有顧慮。按現(xiàn)行政策規(guī)定，靈活就業(yè)人員繳納的社保，40%存入個(gè)人賬戶，其余進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。如一旦申請(qǐng)中途退保，僅能返還個(gè)人賬戶余額，增加個(gè)人擔(dān)憂。

三是靈活就業(yè)人員多以勞務(wù)派遣、業(yè)務(wù)外包等形式與網(wǎng)約車、外賣等服務(wù)平臺(tái)合作，不直接存在勞動(dòng)關(guān)系。按現(xiàn)有政策規(guī)定，參加職工社保必須以勞動(dòng)關(guān)系作為支撐，部分平臺(tái)存在逃避社保繳費(fèi)義務(wù)的現(xiàn)象。

四是靈活就業(yè)人員多數(shù)流動(dòng)性大、工作變換頻繁，對(duì)社?？绲貐^(qū)轉(zhuǎn)移順暢高效銜接的需求較高。部分跨省市社保轉(zhuǎn)移仍然手續(xù)繁瑣、耗時(shí)較長(zhǎng)。

五是部分靈活就業(yè)人員對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)功能與養(yǎng)老保障重要性認(rèn)識(shí)不清，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范功能認(rèn)知不足，在非強(qiáng)制性參保約束下，往往更加看重當(dāng)前的現(xiàn)金收入而不愿為遠(yuǎn)期收益繳費(fèi)。

建議：

減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、完善退出機(jī)制、完善平臺(tái)監(jiān)管.

針對(duì)上述問題，顧天翊提出五大具體建議。

01

適當(dāng)減輕社保繳費(fèi)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

特別是北京、天津等社會(huì)平均工資較高的地區(qū)，可考慮適當(dāng)降低最低檔或靈活增設(shè)最低檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并放寬允許靈活就業(yè)者在一定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)繳或續(xù)繳社保費(fèi)用的限制。

02

完善社保退出機(jī)制

特別是考慮靈活就業(yè)人員在遇到大病、失業(yè)等多種特殊困難場(chǎng)景而斷保時(shí)，允許全額退還已交社保。

03

完善平臺(tái)企業(yè)用工監(jiān)管制度

加強(qiáng)政府引導(dǎo)和支持，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，加大對(duì)逃避社保繳費(fèi)行為的處罰力度，為靈活就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

04

完善社?？缡∈修D(zhuǎn)移銜接

大力推廣地方優(yōu)秀做法，如天津開展實(shí)施的深化京津冀社保經(jīng)辦協(xié)同、高質(zhì)量參保行動(dòng)、降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、優(yōu)化靈活就業(yè)人員線上辦理參保服務(wù)等。大力推進(jìn)科技賦能，推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)。

05

加強(qiáng)政策宣傳與引導(dǎo)

對(duì)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)解雇用靈活就業(yè)人員法律責(zé)任培訓(xùn)。為靈活就業(yè)人員提供社會(huì)保障權(quán)益在線咨詢。

記者 | 董朗

編 輯 | 陳彤

綜合 | 中國(guó)政府網(wǎng)