《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》是在對現(xiàn)行30多部生態(tài)環(huán)境單行法律、100余件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)整合基礎(chǔ)上的“集成升華”，致力于將傳統(tǒng)治理智慧、國際有益經(jīng)驗和當(dāng)代政治社會需求相融合。

一方面，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為戰(zhàn)略引領(lǐng)。

生態(tài)環(huán)境法典編纂作為“黨中央確定的重大立法任務(wù)”，是落實“健全生態(tài)環(huán)境治理體系”戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵舉措之一。這一動態(tài)過程在規(guī)范文本中將生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計轉(zhuǎn)化為具有法律約束力的制度安排，有助于推動實現(xiàn)“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的國家治理目標(biāo)。

在戰(zhàn)略引領(lǐng)層面，這一法典并非僅限于將思想理念植入個別條款，而是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，并將其貫穿于法典編纂全過程、各編章，實現(xiàn)全方位、系統(tǒng)性轉(zhuǎn)化。

特別是，統(tǒng)領(lǐng)性條款集中體現(xiàn)習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要求，將生態(tài)文明理念、以人民為中心的民生導(dǎo)向、“兩山”理念和最嚴(yán)格法治等關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行法定化，具有明顯的中國特色，為后續(xù)各編章奠定根本性原則基礎(chǔ)。

在此基礎(chǔ)上，“污染防治編”聚焦減少人類活動對自然的破壞，“生態(tài)保護(hù)編”側(cè)重維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)完整性，“綠色低碳發(fā)展編”推動人類發(fā)展與自然承載力相適應(yīng)，形成“保護(hù)+治理+發(fā)展”的共生體系。

與西方生態(tài)思潮在“人類中心”與“生態(tài)中心”的二元對立中搖擺、難以跳出抽象價值觀批判和文化決定論不同，習(xí)近平生態(tài)文明思想中不僅原創(chuàng)性構(gòu)建提出“生命共同體”“人與自然生命共同體”“地球生命共同體”等標(biāo)識性原創(chuàng)性概念，還基于辯證處理自然規(guī)律客觀性與人類實踐活動主觀能動性的關(guān)系，進(jìn)一步提供新型生態(tài)文明范式和范本，為全球生態(tài)環(huán)境治理貢獻(xiàn)智慧與方案。

另一方面，以推進(jìn)法典編纂體系性技術(shù)創(chuàng)新為思路。

實踐中，有兩大類法典框架設(shè)計思路：一是以抽象法學(xué)概念體系為邏輯主線，如以法律關(guān)系為基礎(chǔ)構(gòu)建的私法法典編纂技術(shù)；二是以價值追求作為框架設(shè)計的邏輯主線，輔之以必要的形式邏輯編纂技術(shù)，如以公法為主的法典編纂體系性技術(shù)創(chuàng)新。

生態(tài)環(huán)境法典以“總則—分編—附則”為核心框架，以“價值引領(lǐng)—基本原則—具體制度—責(zé)任保障”為層級邏輯，實現(xiàn)法典的系統(tǒng)性與可操作性之間的平衡。

其中，總則編明確核心基本原則，為整部法典提供統(tǒng)領(lǐng)；分編細(xì)化具體規(guī)則、明確責(zé)任邊界、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，既避免“面面俱到”的繁瑣化，又確保條款可落地、可執(zhí)行，并在氣候法學(xué)等領(lǐng)域預(yù)留制度拓展空間，兼顧法治剛性與實踐靈活性，破解了傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境單行法的碎片化弊端。

同時，生態(tài)環(huán)境法典不僅在舊法基礎(chǔ)上擴(kuò)展了“生態(tài)環(huán)境”的保護(hù)范圍，還在“預(yù)防為主”“生態(tài)優(yōu)先”“公眾參與”“損害擔(dān)責(zé)”基礎(chǔ)上，增加“系統(tǒng)治理”“綠色發(fā)展”等基本原則。置于不同編中的環(huán)境法基本制度，如生態(tài)保護(hù)紅線、排污許可、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，以“實現(xiàn)人與自然和諧共生”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體現(xiàn)了中國特色生態(tài)法治的核心追求。

進(jìn)一步看，從技術(shù)整合到價值引領(lǐng)、從分散治理到國家建構(gòu)，生態(tài)環(huán)境法典在實質(zhì)性法典框架內(nèi)注入政治引領(lǐng)與哲學(xué)革命的獨(dú)特范例。它不是簡單的“去中心化”法典，而是“再中心化”法律工程。這個“中心”，是價值共識的中心、國家治理能力現(xiàn)代化的中心、人與自然和諧共生的中心。

（作者為上海社會科學(xué)院法學(xué)所環(huán)境法室主任、研究員彭峰）

原標(biāo)題：《解·析｜編纂生態(tài)環(huán)境法典有何深意、新意》

欄目主編：王多 文字編輯：理論君 題圖來源：上觀題圖 圖片編輯：雍凱

來源：作者：彭峰