【文/觀察者專欄作者 黃麗芬】

因2022年全國多地出臺建筑業(yè)清退令，禁止60周歲以上男性及50周歲以上女性進入施工現(xiàn)場作業(yè)，超齡農(nóng)民工問題引起廣泛關(guān)注。

2023年開始，中央一號文件連續(xù)4年關(guān)注大齡農(nóng)民工問題：2023年明確“維護好超齡農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益”，2024年要求“做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持”，2025年進一步提出“加強大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持”，2026年強調(diào)“加強大齡農(nóng)民工關(guān)愛幫扶”。

文本截自《中共中央　國務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化　扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》

可以發(fā)現(xiàn)，政策對象從超齡農(nóng)民工拓展至大齡農(nóng)民工，范圍明顯擴大；政策要求從“維護好”到“做好”再到“加強”，力度不斷提高；政策內(nèi)容從“就業(yè)權(quán)益”到“就業(yè)扶持”再到“關(guān)愛幫扶”，目標不斷深化。

今年的全國兩會上，農(nóng)民工群體依舊受到關(guān)注。全國政協(xié)委員郭代軍就表示，希望能保障農(nóng)民工工資社保，不要讓農(nóng)民工“老無所依”。3月7日的民生主題記者會上，人力資源和社會保障部部長王曉萍表示，十五五期間將落實好最低工資標準調(diào)整機制，全面落實農(nóng)民工工資支付保障制度。

這些變動，一方面反映政府持續(xù)加強對大齡農(nóng)民工的關(guān)注和政策支持力度，另一方面也說明大齡農(nóng)民工是重大民生問題。而生計問題又是大齡農(nóng)民工群體最突出問題。

本文以縣域大齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工為主體，從生計壓力和生計機會兩個方面展開分析。

一、“退而不休”：大齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工的生計壓力

如中老年農(nóng)民一樣，大齡農(nóng)民工也沒有退休概念，因在大城市找不到合適務(wù)工機會而返鄉(xiāng)后，他們并沒有“躺平”，而是尋找各種經(jīng)濟機會繼續(xù)勞動。這里面既有勤勞節(jié)約、“活到老干到老”的勞動觀念，更因為他們有較大的生計壓力。

需要指出，這里的生計壓力不是日常吃用等基本生存意義上的壓力，而是與家庭再生產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)濟支出壓力。具體來說，大齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工的生計壓力主要來源于四個方面：未完成的人生任務(wù)、托舉子代家庭、自我養(yǎng)老儲蓄，以及村莊人情往來。

先說未完成的人生任務(wù)帶來的生計壓力。

根據(jù)定義，大齡農(nóng)民工年齡在50歲以上，他們中的相當一批要么沒有完成人生任務(wù)，要么因為人生任務(wù)而背負債務(wù)，在剛性支出壓力下，他們不得不“退而不休”。而所謂人生任務(wù)，包括兩個部分：“生養(yǎng)”和“死葬”，其中，生育、養(yǎng)育和教育子代并幫助其結(jié)婚的經(jīng)濟壓力巨大。

因適婚人口性別比失衡導致的男性婚姻擠壓、婚姻市場的區(qū)域性擠壓等，導致“談不到”“娶不起”“穩(wěn)不住”成為影響中西部普通農(nóng)民家庭至深的婚姻困境，為了完成人生任務(wù)，父母們在極大的經(jīng)濟壓力下進行“婚備競賽”。彩禮、婚房、婚車、三金五金、上下車、婚照婚儀、改口過橋等費用，不僅掏空了大齡農(nóng)民工的多年積蓄，有的還需要舉債，提前預支未來勞動所得，巨大的婚備壓力使得“因婚致貧”甚至成為不少大齡農(nóng)民工的真實寫照。

而且，人生任務(wù)壓力下的勞動是焦慮的、緊迫的、不確定的，“任務(wù)沒完成就要不停干”。

資料圖：央視三農(nóng)

再談托舉子代小家庭帶來的生計壓力。

家庭再生產(chǎn)分為簡單家庭再生產(chǎn)和擴大家庭再生產(chǎn)兩種：前者的家庭再生產(chǎn)目標是圍繞人生任務(wù)進行的“子又生孫、孫又生子”；后者的家庭再生產(chǎn)目標則與城鎮(zhèn)化、教育提升、階層躍升相關(guān)，需要調(diào)動更大范圍家庭資源，實現(xiàn)家庭合力最大化。用大齡農(nóng)民工的話說就是，“完成任務(wù)扶上馬不算好，還要送一程”。

當前我國農(nóng)民家庭正通過“一家多制”通向城鎮(zhèn)化目標，在幫助子代落腳縣城的基礎(chǔ)上，大齡農(nóng)民工們還需要為子代小家庭在城市體面生活、完成職業(yè)和身份轉(zhuǎn)換，也就是扎根縣城而努力。

具體來說，他們對子代小家庭的托舉包括4個方面：

首先是直接的經(jīng)濟輸送，在孫代教育和房貸甚至是日常生活費上貼補； 其次是實物輸送，大齡農(nóng)民工將耕地所得的米面油、肉蛋奶等送到縣城，用以減輕子代支出壓力； 再次是勞務(wù)代理，通過幫忙做家務(wù)、帶孫輩等保證小夫妻勞動力的充分且安心就業(yè)，也因此，大齡農(nóng)民工變成“老漂”； 最后是關(guān)系代辦，當前農(nóng)民家庭多沒有正式分家儀式，即使子代早已結(jié)婚生子，但并未親自參與人情往來，而是由父母代為打理。

正因為子代小家庭扎根縣城具有不穩(wěn)定性，大齡農(nóng)民工即使已經(jīng)完成任務(wù)，也要為扮演好“輔助者”角色做準備，現(xiàn)實狀態(tài)是既“操勞”又“操心”。

然后是為自我養(yǎng)老儲蓄的壓力。

大齡農(nóng)民工大多有著“老無所依”的焦慮，提前準備好養(yǎng)老錢是徹底干不動之前的奮斗目標。

一方面，在其務(wù)工歷程中，一代農(nóng)民工的主要目標是掙錢帶回家，有的因企業(yè)避責，有的因農(nóng)民工自己不愿意，他們中大部分沒有完成職工社保繳納，而在中西部縣域城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險每月到手只有200元左右，無法支撐養(yǎng)老費用。

另一方面，子代小家庭城市化遭遇資源緊張，在養(yǎng)老反饋上，不僅難以親自照料，而且可以預見經(jīng)濟支持力度也有限，養(yǎng)兒防老預期被打破，自我養(yǎng)老已成事實。

從而，在完成人生任務(wù)后，大齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工大多為自養(yǎng)做準備，有的打算60周歲之前存好錢，補繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，為60歲以后每月拿1000元左右養(yǎng)老金而努力，有的為自養(yǎng)積極儲蓄，話語是“手中有糧，心里不慌”。

資料圖：新華社

最后是村莊人情往來的支出壓力。

雖然大齡農(nóng)民工返鄉(xiāng)過程具有階段性和反復性，但他們中的相當一批將最后落腳點定位在老家農(nóng)村是確定的。在回鄉(xiāng)養(yǎng)老預期下，大齡農(nóng)民工會積極主動維系人情關(guān)系，而這需要較大經(jīng)濟支出。

近幾年雖然各地農(nóng)村在整治無事酒、移風易俗上取得一定效果，農(nóng)民人情負擔有所減輕，但仍然較重，每年家庭人情開支大幾千及以上是普遍現(xiàn)象；在子代接手之前，為了保證正常的人情往來，大齡農(nóng)民工也不能“躺平”。

總結(jié)來說，在勞動性質(zhì)上，縣域大齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工的“退而不休”與普通農(nóng)村老人樸素的勤勞差異巨大：

普通農(nóng)村老人的勤勞，是自養(yǎng)狀態(tài)下的主動勞動，休閑面向突出、負擔面向較弱，是無壓力狀態(tài)下的自我驅(qū)動，是“不想休”，用老人的話說就是，“做習慣了，動一動更健康、更快樂”；

而縣域大齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工的“退而不休”，是生計壓力下的“不得不做”，是家庭再生產(chǎn)壓力加大、勞動力市場接受度降低二者張力的產(chǎn)物，是“不能休”與“被退”的結(jié)果，負擔面向突出。

二、縣域大齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工的生計機會

大齡農(nóng)民工的返鄉(xiāng)過程，大致可以分為三個階段：一是分層沉淀，繼續(xù)在盡可能大的城鎮(zhèn)市場尋找務(wù)工機會，延遲最終返鄉(xiāng)時間，增加經(jīng)濟積累；二是再次進城，勞動力市場變現(xiàn)能力弱化、子代家庭訴求強烈時，大齡農(nóng)民工選擇進城帶孩子；三是徹底返回老家農(nóng)村養(yǎng)老。所以，大齡農(nóng)民工返鄉(xiāng)，并不是從大城市直接到小農(nóng)村，而是一個漸進過程，一方面從整體看是逐步退回的，另一方面從階段看是城鄉(xiāng)往返的。

在這個復雜過程中，退回家鄉(xiāng)縣域是一個重要節(jié)點，他們需要依托縣域經(jīng)濟空間獲取生計機會，而這包括鄉(xiāng)村經(jīng)濟空間和縣城經(jīng)濟空間兩類，前者由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活相關(guān)的業(yè)態(tài)構(gòu)成，后者主要由縣域工商業(yè)構(gòu)成，鄉(xiāng)村經(jīng)濟空間有限、中西部縣域工商業(yè)體量不足是影響大齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工生計機會的兩大限制性因素，在此影響下，許多大齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工形成“務(wù)農(nóng)+務(wù)工”的靈活兼業(yè)模式。

鄉(xiāng)村經(jīng)濟空間有限，主要包括3個層面。

一是農(nóng)業(yè)收益有限，在“人均一畝三分地”格局下，大齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工很難通過務(wù)農(nóng)解決生計壓力。

因為前期長期務(wù)工，大齡農(nóng)民工家庭的承包地要么轉(zhuǎn)租給村中“大戶”“中農(nóng)”或“職業(yè)農(nóng)民”，收轉(zhuǎn)回來耕種可能沒那么方便；要么長期荒蕪、再次耕種難度大，因此部分大齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇繼續(xù)轉(zhuǎn)租出去，自己只種個菜園，降低日常買菜開支。

同時，村莊耕種秩序已然成形，一方面大齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工很難在短時間內(nèi)流轉(zhuǎn)到適度規(guī)模的耕地，另一方面一個村莊范圍內(nèi)大齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量，遠多于耕地可承載的適度經(jīng)營戶數(shù)，從而即使能夠流轉(zhuǎn)到合適的耕種面積，也僅限于個別人。對大多數(shù)大齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工而言，種植小面積土地的收益遠不夠解決問題，還需要外出尋找更多就業(yè)機會。

二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營中的土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)市場的進入，導致部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工無地可種。

在設(shè)想中，土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)后農(nóng)民可以進入農(nóng)業(yè)企業(yè)成為雇工，拿到租金和工資兩份收入。然而，現(xiàn)實情況是，農(nóng)業(yè)企業(yè)出于專業(yè)管理、節(jié)約成本等，往往盡可能減少雇工量，少量農(nóng)業(yè)務(wù)工機會并不足以滿足大齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工的需求；同時，農(nóng)業(yè)雇工具有季節(jié)性，忙閑不均、不穩(wěn)定性強，從而總收入并不高。

三是鄉(xiāng)村非農(nóng)務(wù)工機會減少。

鄉(xiāng)村非農(nóng)務(wù)工機會主要來自鄉(xiāng)村建筑、鄉(xiāng)村工業(yè)和鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)。在鄉(xiāng)村建筑方面，隨著城鎮(zhèn)化進程推進，農(nóng)民返鄉(xiāng)建房數(shù)量降低，從而就業(yè)機會減少。在鄉(xiāng)村工業(yè)方面，上世紀90年代末以來，大多中西部普通農(nóng)村的集體企業(yè)要么轉(zhuǎn)制，要么停工，整體上鄉(xiāng)村工業(yè)就業(yè)機會有限。在鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)方面，雖然鄉(xiāng)村振興中農(nóng)文旅融合等項目吸納了一批農(nóng)村剩余勞動力，但上馬這類項目的主要是少數(shù)亮點村，多數(shù)普通村莊缺少此類就業(yè)機會。

1月24日，在安徽省亳州市體育館，求職者在2026年“春暖農(nóng)民工”服務(wù)行動啟動儀式專場招聘會上尋找適合自己的就業(yè)崗位。 圖源：央視新聞

而在中西部縣域，工商業(yè)體量不足，又導致兩個層面的問題：

一是正式工作機會對大齡農(nóng)民工的擠出效應。

雖然相較于東部沿海地區(qū)，中西部縣域工業(yè)體量較小，但縣城及周邊仍有相當數(shù)量的工商業(yè)工作機會，包括工業(yè)園、工廠、商場等。但是，縣城正式工作機會往往被年輕陪讀媽媽、縣城及縣郊村的勞動力占據(jù)，與他們相比，大齡農(nóng)民工在腦力體力、社會資本等方面沒有優(yōu)勢。從而，只有少數(shù)大齡農(nóng)民工能在家鄉(xiāng)所在縣城找到正式工作機會。

二是非正式工作機會的不穩(wěn)定性。

大齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工中的多數(shù)在縣城從事非正式工作，工作類型包括保安、保潔、保姆、臨時工、日結(jié)小工、小攤販、洗碗工、服務(wù)員、搬運工等。整體來看，這些工作有4個特點：

首先是進入門檻低，對工作技能要求不高，工作機會相對豐富，大齡農(nóng)民工可以根據(jù)情況進行選擇。

其次是工作強度大、工作環(huán)境欠佳。以飯店洗碗工為例，不僅要求長時間站立，而且手部長期浸泡水和洗滌劑，身體消耗極大，長期堅持難度大，所以很多縣城小飯店常年招聘洗碗工。

再次是不穩(wěn)定性強。有的是季節(jié)性強，如每年端午、中秋和春節(jié)前的大量臨時用工，節(jié)假日一過就銷聲匿跡；有的是市場不穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，縣城有一批來料加工的小作坊入駐，吸納了大量縣城勞動力，但這些小作坊對訂單依賴度高，如沒接到訂單就暫時歇業(yè)，而且存在拖欠工資和跑路風險。此外，近些年縣城城市面貌治理壓縮了小攤販的生計空間，安全生產(chǎn)治理又關(guān)停了一批“三合一”場所，提高了小作坊經(jīng)營成本，部分小作坊因此倒閉。

最后是工資水平相對較低，除小攤販外，相當一批縣城就業(yè)的大齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工平均月工資不到3000元。門檻低、強度大、工資低進一步加強了這些工作的不穩(wěn)定性。

整體來看，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟空間有限、中西部縣域工商業(yè)體量不足的綜合影響下，縣域大齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工的生計模式有兩個突出特點：

一是兼業(yè)性。

雖然農(nóng)業(yè)收益有限，但一方面務(wù)農(nóng)可以節(jié)約生活開支，且時間占用并不多，另一方面是大齡農(nóng)民工為后面徹底返鄉(xiāng)養(yǎng)老做準備，所以相當一批大齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工不會放棄務(wù)農(nóng)。但僅靠務(wù)農(nóng)又無法化解生計壓力，必須輔以多種形式的務(wù)工，從而形成了“務(wù)農(nóng)+務(wù)工”的生計模式。至于務(wù)農(nóng)和務(wù)工哪個為主，情況十分多樣，大齡農(nóng)民工往往通過比較二者收益關(guān)系做出調(diào)整。

兼業(yè)性還體現(xiàn)在務(wù)農(nóng)和務(wù)工兩部分內(nèi)部，耕種自家承包地的同時，還在周邊尋找農(nóng)業(yè)雇工機會、鄉(xiāng)村非農(nóng)務(wù)工機會，在縣城務(wù)工的時候，有的經(jīng)常更換工作類型，有的同時打幾份工。

二是靈活性。

縣域社會是一個擴大的熟人社會，雖然工作機會總量不足，但借用各種社會關(guān)系可以獲取多元工作信息，大齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工根據(jù)農(nóng)時、市場的變動快速調(diào)整工作崗位，靈活穿梭在縣鄉(xiāng)村各種經(jīng)濟空間中。

很顯然，靈活性的背后是高度不穩(wěn)定性，而這對大齡農(nóng)民工可能帶來兩個影響。首先是隱性失業(yè)問題，在就業(yè)機會總量不足前提下，頻繁更換工作意味著經(jīng)常性的“無事可做”。其次是勞動權(quán)益受損問題，大量短期臨時工作中，一方面是基本工作權(quán)益無法保障，如工傷事故處理糾紛，另一方面是工資拖欠問題，現(xiàn)實情況是，即使明知工資拖欠風險較高，大齡農(nóng)民工還是選擇接活，因為“一時間找不到別的活干，不干絕對沒錢，干了還能拿到錢，只是討薪累點”。

江西省贛州市贛縣區(qū)農(nóng)民工在參加招聘會 圖源：新華社

三、相關(guān)政策建議

針對大齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工的生計壓力，縣域政府可重點從以下幾個方面開展關(guān)愛幫扶工作：

首先，持續(xù)開展移風易俗工作，整治天價彩禮、儀式大操大辦、無事酒等事項，減輕農(nóng)民家庭再生產(chǎn)壓力。

其次，持續(xù)加強社會保障支持力度，為大齡農(nóng)民工提檔補繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險提供便利渠道。同時做好鄉(xiāng)村公共養(yǎng)老服務(wù)，為大齡農(nóng)民工解決“后顧之憂”提供助力。

再次，加強大齡農(nóng)民工就業(yè)支持力度。結(jié)合大齡農(nóng)民工靈活就業(yè)特點，一是增加對散工、日結(jié)工等不穩(wěn)定市場從業(yè)人員的社會關(guān)懷力度，在工傷糾紛解決、欠薪政治等勞動權(quán)益保障方面提供及時且有力支持，打造縣域零工市場，提高工作信息的可獲得性；二是為“地攤經(jīng)濟”“煙火經(jīng)濟”等非正式經(jīng)營形態(tài)保留空間，在強化管理的同時為大齡農(nóng)民工獲取經(jīng)濟收入留有渠道；三是通過家政培訓、資格認證與發(fā)放等為大齡農(nóng)民工進入更多元職業(yè)領(lǐng)域提供指導。

最后，鄉(xiāng)村振興政策應該將大齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工生計問題及其可持續(xù)性納入考量，例如在農(nóng)地和宅基地政策上為大齡農(nóng)民工保留返鄉(xiāng)退路，在農(nóng)地上避免一刀切式地推進大規(guī)模流轉(zhuǎn)，在宅基地上保留一定冗余空間，讓“回得去的老家”為大齡農(nóng)民工提供歸屬感和穩(wěn)定感。

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