“教育共同體”教師集體教研，共同備課。 資料圖片

重慶市秀山縣鳳起中學“教共體”物理課上，教師正在指導學生做實驗。學校供圖

　　《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》強調推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距。2026年1月8日召開的全國教育工作會議指出，“堅持民生為大、基教為先，更好應對學齡人口變化，優(yōu)化基礎教育資源布局，持續(xù)擴優(yōu)提質”。“教育共同體”（以下簡稱“教共體”）作為整合教育資源、促進校際協(xié)同發(fā)展的重要載體，通過優(yōu)質校與薄弱校、城鄉(xiāng)校、新建校等聯(lián)建合作，為實現教育優(yōu)質均衡發(fā)展提供了有效路徑。

　　近年來，全國各地積極探索“教共體”建設模式。浙江省早在2020年底就由省教育廳等四部門聯(lián)合發(fā)布了全國首份全省域推行“教共體”文件——《關于新時代城鄉(xiāng)義務教育共同體建設的指導意見》；2025年3月，北京市密云、朝陽、平谷三區(qū)4所學校組建跨區(qū)域“教共體”；重慶市多次出臺相關政策，創(chuàng)新推動緊密型跨區(qū)域和區(qū)縣域內基礎教育發(fā)展共同體建設，強化優(yōu)質資源示范引領和輻射擴展；再如甘肅省金昌市金川區(qū)的城鄉(xiāng)小學教育共同體全覆蓋與湖北宜都的“1聯(lián)N”創(chuàng)新辦學模式等，均取得了階段性成效。

　　但在實踐中，“教共體”建設還存在不少問題：有的主要依靠行政驅動，成員校內生動力欠缺；有的成員校聯(lián)而不合、合而不深、貌合神離；有的以“集團聯(lián)辦”之名行“生源掐尖”之實……成員校在發(fā)展理念、管理模式、教學質量等方面存在落差，亟須畫好“教共體”建設的“同心圓”，通過協(xié)同聯(lián)動形成發(fā)展合力，實現理念、管理、教學、文化等同頻共振，打通城鄉(xiāng)“教共體”建設的“最后一公里”。

　　1 找準圓心：凝聚育人共識

　　“教共體”建設的核心目標是促進每一名學生全面發(fā)展，讓城鄉(xiāng)、校際學生都能享有公平而有質量的教育，這也是“教共體”的“圓心”。當前，部分“教共體”成員校存在理念差異，優(yōu)質校側重品牌提升，薄弱校側重質量追趕，發(fā)展方向不一致。實現同頻共振，核心在于統(tǒng)一“教共體”成員校之間的價值追求，形成育人合力。

　　強化政策制度保障。省、市（州）及區(qū)縣各級政府應出臺或配套相應的政策制度，形成“教共體”建設政策化、制度化要求，引導各級教育主管部門、學校將共同育人目標融入區(qū)域及學校發(fā)展規(guī)劃、教學管理和日常教學中。例如，重慶市堅持市級統(tǒng)籌、區(qū)縣為主的“市區(qū)共建”管理體制，全面加強跨區(qū)域“教共體”統(tǒng)籌管理和制度保障，各區(qū)縣將“教共體”建設作為基礎教育綜合改革重點項目予以推進，專班化抓好落實，形成推動“教共體”改革發(fā)展的制度合力。

　　加強頂層設計引領。教育行政部門應通過“教共體”、集團化辦學或學區(qū)制等相關區(qū)域層面的建設指導意見，明確區(qū)域“教共體”的頂層理念目標，成員校之間應建立“共建共治共享共發(fā)展”的協(xié)同理念，尤其是領軍學校或牽頭校，要充分發(fā)揮引領作用，“教共體”成員校之間應形成“學校命運共同體”的意識，而非簡單或生硬地照搬優(yōu)質校的先進理念。

　　構建學校共識機制?！敖坦搀w”中，領軍學校、主體法人牽頭學校、各成員學?；蜣k學點相關主體應定期圍繞共同體理念建構、課程改革、教師發(fā)展、學生培養(yǎng)等核心問題，形成常態(tài)化建設機制。如湖北省宜都市以“教共體”為單位建立黨支部，每個黨支部由市教育局黨組選派一名黨建指導員，“教共體”總負責人每學期至少組織2次集中活動，至少2次到各成員校開展工作。

　　2 定好半徑：完善協(xié)同機制

　　完善的協(xié)同機制是“教共體”“同心圓”的半徑，決定了“教共體”的支撐力度、覆蓋范圍和聯(lián)動效能。應通過協(xié)同機制建設，解決部分“教共體”建設中存在的管理碎片化、資源調配不暢、辦學質量評價分離等問題。

　　構建一體化管理機制。應打破校際管理壁壘，推進“教共體”內部治理一體化?？山梃b湖北省宜都市“教育局-教聯(lián)體”（注：較少省市稱“教聯(lián)體”）扁平化管理模式，規(guī)范牽頭校與成員校的管理架構，制定內部管理規(guī)則。這種“教共體”包括共建型的成員校，即“融合+共建”模式。如湖北省宜都市實驗小學教聯(lián)體由育才路、城南、十里鋪3所學校組成融合型教聯(lián)體，同時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的枝城小學等2所學校組成共建型“教共體”。

　　完善師資流動機制。教師是“教共體”建設的核心要素，師資流動是實現教學同頻的關鍵。應制定“教共體”教師交流輪崗年度規(guī)劃，明確交流比例和骨干教師占比，將教師交流輪崗與職稱評聘、評優(yōu)評先掛鉤，激發(fā)教師流動積極性。如甘肅省金昌市推行的“教共體”被賦予法人資格，通過機構重組，校區(qū)統(tǒng)一管理，城鄉(xiāng)學校同步備課、同步上課、同步教研、同步評價，教師實現跨校區(qū)流動；針對農村校區(qū)音體美學科教師緊缺現狀，通過學科走教、短期支教等形式共建共享教師資源。同時，常態(tài)化組織開展跨校區(qū)師徒結對、教師座談交流等，有效促進了教師專業(yè)發(fā)展。

　　建立捆綁式評價機制。應實行“教共體”整體評價與成員校個體評價相結合的捆綁評價制度。評價指標應涵蓋資源共享、教學協(xié)同、質量提升、教師發(fā)展、學生成長等核心維度，考核結果與學?？冃?、校長考核、教研員評價、教師評優(yōu)直接掛鉤。例如，湖北省宜都市將“教共體”建設情況納入各校各園綠色質量評價，按照教聯(lián)體牽頭校、成員校各占50%的比重，計算共同體評價考核得分。又如湖南省永州市江華瑤族自治縣陸續(xù)成立8個城鄉(xiāng)教研共同體，牽頭學校每學期至少組織開展6次城鄉(xiāng)學校聯(lián)片教研活動，并將活動開展情況納入年終績效考核，通過捆綁評價，倒逼成員學校主動協(xié)同、共同發(fā)展。

　　3 整合資源：促進文化融合

　　“教共體”建設需要不斷豐富文化內涵，整合優(yōu)質資源，激活同頻共振核心動能。為此，“教共體”應整合課程、師資、設施、數字等各類辦學條件文化資源，構建共建共享、資源雙向賦能的資源體系，激活“教共體”各主體成員校的內生動力。文化融合是“教共體”成員校實現深度協(xié)同、同頻共振的精神紐帶。在“教共體”建設過程中，應推動成員校文化交流、碰撞、融合，形成兼具共性與個性的共同體文化，營造協(xié)同共進的良好氛圍。

　　挖掘文化共性，凝聚精神內核。組織“教共體”成員校梳理辦學理念、校訓校風，挖掘其中的共性元素，提煉形成“教共體”共同的文化理念。

　　尊重文化個性，實現特色發(fā)展。尊重成員校的文化特色，鼓勵成員校結合自身優(yōu)勢打造特色品牌，實現“和而不同、協(xié)同共生、美美與共”。通過共性文化凝聚合力、個性文化彰顯特色，形成多元共生的“教共體”文化生態(tài)。

　　構建校家社協(xié)同文化，延伸文化融合范圍。可以探索建立辦學共同體內的校家社委員會機制，聯(lián)合家長、社區(qū)共同參與文化建設，助力“教共體”正能量文化傳播，實現校家社等主體共贏，形成校家社協(xié)同育人文化氛圍，為“教共體”建設營造良好外部環(huán)境。

　　畫好“教共體”建設的“同心圓”，實現成員學校同頻共振，既是教育系統(tǒng)的優(yōu)質資源更好地“投資于學生”并惠及全體學生的生動體現，亦是推動城鄉(xiāng)教育優(yōu)質均衡發(fā)展的必然要求。

　　（作者系重慶市人文社科重點研究基地西南鄉(xiāng)村教育創(chuàng)新發(fā)展研究中心教育政策法規(guī)所所長、長江師范學院教師教育學院教授；該成果系重慶市教育科學規(guī)劃項目“教育強市背景下縣域‘教共體’城鄉(xiāng)學校資源配置評價優(yōu)化研究”的階段性研究成果）

《中國教育報》2026年03月09日 第05版

作者：向幫華