本文刊載于《瞭望東方周刊》（2026年第5期，總第954期），原題為《“微改革”見大民生》。

文丨《瞭望東方周刊》記者戴聞名，特約撰稿劉依林、昌娟 編輯金明大

成都正以多項在全國率先實施的“微改革”，走活群眾幸福感和獲得感這盤大棋。

2025年5月，成都高新區(qū)蒙知幼兒園舉行“六一”戲水活動，通過游戲課程幫助幼兒盡快適應幼兒園生活

從2025年秋開始，成都的孩子只要年滿三周歲，就可以隨時申請入讀幼兒園，不再受每年集中招生時間的限制，還可以跨區(qū)申請，以更靈活的政策幫助年輕家庭減輕托育負擔。

自2025年起，成都市還探索開展了“小學—初中—高中”12年貫通式培養(yǎng)改革試點，有效減輕升學壓力的同時，嘗試“慢下來”精心育人的教育新模式。

如“滿三入園”和“12年貫通式培養(yǎng)改革試點”等意義深遠的“小切口”“微改革”，在成都還有許多，比如醫(yī)療領域的“一次掛號管三天”和“檢查檢驗結(jié)果互通共享”，養(yǎng)老領域的“依托一院、輻射千家”的復合型開放型養(yǎng)老機構(gòu)模式等。

在城市治理的攻堅一線，成都還開展了城市交通“科學治堵、開門治堵”專項行動，發(fā)動市民參與，目前已公布了4批治堵的清單，“一點一策”完成300多項堵點治理任務，在汽車保有量全國第一、年均增長超40萬輛的情況下，交通運行指數(shù)實現(xiàn)穩(wěn)中有降。

每步微小，皆是登高；微善積聚，星火閃耀。

一位接受《瞭望東方周刊》采訪的成都家長認為，這些措施看似小切口，卻意味著城市民生政策邏輯的重構(gòu)：“以前是我們適應政策，現(xiàn)在是政策更貼近我們?！?/p>

已連續(xù)17年獲評“最具幸福感城市”的成都，正以多項全國領先的“微改革”，走活群眾幸福感和獲得感這盤大棋，不斷擦亮“煙火里的幸福成都”這塊金字招牌，讓城市真正成為“高品質(zhì)生活宜居地”。

“滿三入園”

“八零后”廖烈英是成都的一名個體經(jīng)營戶，丈夫在職工作，兩人的第一個孩子已經(jīng)上小學，2022年9月喜獲二胎。

老二的到來，既是喜訊，也大大增加了這個家庭的育兒壓力：夫妻二人都需要工作，家中老人精力有限，光照顧老大已經(jīng)快要力不從心。隨著老二即將年滿3周歲，他們開始密切關注幼兒園的招生信息。

“孩子是9月出生的，按照以往的集中招生安排，即便年滿3歲，也要等到第二年秋季才能入園，而且只能選擇我們所在區(qū)的幼兒園。等待的那一年，相當于又增加了一年的家庭育兒負擔，也意味著我們要在工作與育兒之間反復協(xié)調(diào)?！绷瘟矣⒏嬖V《瞭望東方周刊》。

讓她沒想到的是，2025年秋，成都開始實施“滿三入園”政策：只要孩子年滿三周歲，就可以通過“成都市幼兒園招生入園服務平臺”報名，申請進入幼兒園，不再受集中招生時間限制，還可以跨區(qū)申請。

“打破區(qū)域限制是非常周到的安排：對雙職工家庭來說，可以選擇更接近父母工作地點的幼兒園，這樣接送孩子會方便很多。”廖烈英說。

2025年10月，廖烈英完成了學位查詢、在線報名和錄取確認。雖然家庭戶籍在天府新區(qū)，但他們卻為老二申請到了更靠近工作地點的成都市高新區(qū)蒙知幼兒園，一個月后孩子順利入園。

在申請過程中，“成都市幼兒園招生入園服務平臺”的人性化細節(jié)也讓她印象深刻：如果錯過當月報名，次月仍可隨時報名，“隨滿隨報”。對于雙胞胎和多胞胎家庭，還可通過“綁定報名”功能，讓孩子們進入同一所幼兒園。

此外，家長不但可以跨區(qū)擇園，如果對選擇的幼兒園不滿意，還可以在來年再一次參加秋季集中報名。

高新區(qū)蒙知幼兒園園長付建告訴《瞭望東方周刊》，家長選擇權(quán)的擴大，讓他們不再只是關注“能不能上”，也更加關注“上得好不好”，這對幼兒園管理提出了新的挑戰(zhàn)，推動了園方在課程設計、教師培養(yǎng)和日常管理等方面持續(xù)優(yōu)化提升。

“對幼兒來說，年齡哪怕相差數(shù)月，認知水平就有較大不同。招生安排由集中化向靈活化轉(zhuǎn)變之后，園方就需要更加精細地安排教師和班級結(jié)構(gòu)，要能保證教學秩序穩(wěn)定，還要兼顧不同年齡段幼兒的成長需求?！备督ㄕf。

在他看來，“滿三入園”看似是政策的“一小步”，卻意味著學前教育行業(yè)的“一大步”：不僅打破了教育體系中長期存在的隱性壁壘，以實打?qū)嵉恼邘椭徑饽贻p家庭的托育壓力，更是對學前教育行業(yè)的一次深刻變革，教育質(zhì)量將日益成為行業(yè)的核心變量。

除了“滿三入園”之外，成都市自2025年起，還探索開展了“小學—初中—高中”12年貫通式培養(yǎng)改革試點，自愿參與的學生可從小學一年級或初中一年級起，直接讀到高三。

貫通式培養(yǎng)不選拔、不掐尖，有效減輕了學生升學壓力，探索的是一種育人方式的改革：不是通過卷起來競爭，而是嘗試慢下來精心育人。

據(jù)悉，首批參與試點的學校共8所。首批試點學校之一成都市鹽道街中學外語學校負責人孟紅介紹，學校調(diào)查顯示，95%的家長對貫通式培養(yǎng)改革的階段性成效表示滿意，普遍認為改革更加關注學生的全面發(fā)展，有效緩解了升學壓力和家庭焦慮。

“一號三天”

2026年1月一個平常的冬日里，《瞭望東方周刊》記者來到位于成都市青羊區(qū)的成都市第三人民醫(yī)院（以下簡稱“市三醫(yī)院”），大廳內(nèi)人流涌動，但秩序井然，不顯擁擠。

市三醫(yī)院是成都市首批改革試點“一次掛號管三天”的市屬三甲醫(yī)院之一。 市三醫(yī)院心內(nèi)科主任醫(yī)師、科教部副部長黃剛告訴《瞭望東方周刊》，不少病人都有一個就診痛點，就是好不容易掛上一次號，可能只能做一項檢查，而且如果當天檢查結(jié)果出不來，后面不但還要重新跑醫(yī)院掛號，可能還掛不到首診醫(yī)生，費時費力。

從2025年開始，在市衛(wèi)健委指導下，市三醫(yī)院全面推行“一次掛號管三天”服務：患者若因檢查結(jié)果未出需復診，三天內(nèi)無需重復掛號，只需憑證件在自助服務機簽到并掃描報告的二維碼，系統(tǒng)就會默認安排首診醫(yī)生。如果首診醫(yī)生當日未在，還可在三個自然日內(nèi)通過市三醫(yī)院互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院免費與首診醫(yī)生進行一次網(wǎng)上問診，開具的藥品還能快遞到家。

“這項服務推出之后，已惠及6.5萬余人次，為患者節(jié)省費用近85萬元，獲得一致好評，尤其是出門不便的老年人和外地來的患者?！秉S剛說。

當天在醫(yī)院候診的65歲老人朱鳳海來自吉林省吉林市，近年隨女兒移居成都，對于這項服務贊不絕口。

他告訴《瞭望東方周刊》，作為一個多年糖尿病患者，他需要定時檢查、按時服藥，以前掛個號再檢查開藥，至少需要跑兩次醫(yī)院，有時跑3次才能搞定。

“現(xiàn)在就方便了，掛一次號就能把看病、讀報告、取藥都解決。我算過一筆賬，和之前相比，現(xiàn)在至少節(jié)約了50%的時間和費用。”朱鳳海說。

成都醫(yī)療系統(tǒng)的小微改革，還在持續(xù)深化、擴容。檢查結(jié)果各家醫(yī)院互不承認，患者常常需要重復做檢查，是市民就醫(yī)體驗的另一大痛點。在這方面，市三醫(yī)院也在市衛(wèi)健委牽頭指導之下進行了探索創(chuàng)新。

市三醫(yī)院黨委委員、副院長于洪濤告訴《瞭望東方周刊》，市三醫(yī)院主動對接成都市全民健康信息平臺建設，組建了一個專項工作組統(tǒng)籌推進“檢查檢驗結(jié)果互通共享”，目前已實現(xiàn)與全市107家二級以上公立醫(yī)院的數(shù)據(jù)聯(lián)通。在患者同意的前提下，醫(yī)生可一鍵調(diào)閱患者過往檢查報告，避免不必要的重復檢查。

對于包括外賣騎手、快遞小哥在內(nèi)的就診時間緊張的新就業(yè)群體，成都醫(yī)院還推出了專用通道和專門服務。

市三醫(yī)院位于青羊區(qū)核心位置，停車場位置非常緊張。就在這樣的情況下，醫(yī)院卻在停車場辟出了一處專供新就業(yè)群體使用的“騎手專用車位”，并在急診大廳內(nèi)設有標識醒目的“網(wǎng)約、出租、騎手快速門診”，只需展示所屬平臺工作證、支付1元掛號費，就可入內(nèi)看病。

2025年8月，一位外賣騎手在體驗成都市第三人民醫(yī)院開設的“網(wǎng)約、出租、騎手快速門診”

于洪濤告訴《瞭望東方周刊》，2025年8月起，成都市委社會工作部、市衛(wèi)健委以市三醫(yī)院為試點，在不擠占常規(guī)醫(yī)療資源的前提下，創(chuàng)建“網(wǎng)約、出租、騎手快速門診”，新就業(yè)群體可享受代泊車、綠色通道、1元優(yōu)惠掛號等多種服務，平均30分鐘內(nèi)即可完成常見傷病診療全流程，精準解決其“沒時間看病、不愿看病”的痛點。截至目前，這一門診已累計服務1800余人次。

“開放”養(yǎng)老

在養(yǎng)老領域，成都聚焦“融合”與“開放”，在全國率先推廣“依托一院、輻射千家”的復合型開放型養(yǎng)老機構(gòu)模式，推動過去封閉的養(yǎng)老機構(gòu)成為開放的“社區(qū)樞紐”。

《瞭望東方周刊》記者來到位于成都市溫江區(qū)公平街道民惠巷59號的溫江區(qū)第一社會福利院（以下簡稱“溫江一?！保r，寬敞明亮的“銀齡運動健康之家”內(nèi)，74歲的老人艾燈保正在護工指引下站在“智能扶手律動平臺”鍛煉身體。

作為成都市2023年首批復合型開放型養(yǎng)老機構(gòu)試點單位，這家四星級公辦養(yǎng)老機構(gòu)面向周圍10個村（社區(qū)）、超3萬名60歲以上的老人開放，像艾燈保一樣常來福利院打卡的老人越來越多。

除了銀齡運動健康之家，他們還能免費使用電影室、書畫室、手工室、社工活動室、舞蹈室等多功能區(qū)域。針對子女工作繁忙、需要日間照料的失能、半失能老年人，這里還配備了可提供“喘息服務”（養(yǎng)老機構(gòu)提供的一種臨時性替代照護服務，旨在讓被服務家庭“喘口氣”）的床位。

成都市溫江區(qū)第一社會福利院邀請社會資源進院開展重陽節(jié)活動

“我們希望打造一家沒有圍墻的養(yǎng)老院，把社區(qū)老人‘請進來’，也要讓專業(yè)養(yǎng)老服務‘走出去’?！睖亟桓Ｔ洪L李迅告訴《瞭望東方周刊》。

李迅介紹，通過問卷調(diào)查收集了社區(qū)老人及家屬的需求之后，院里已形成“走出去”和“引進來”兩大服務方向和共計17個大項、56個小項的服務清單。

比如就餐服務，溫江一福食堂是“中央廚房”，周邊老人可以選擇直接去食堂就餐?！耙桓＜摇敝完犆刻熘形邕€會送餐到公平街道的集中供餐點，老人也可去那里用餐。通過熱線電話或微信群，老人還可預訂“一福家”助餐隊提供的送餐上門服務。

此外，溫江一福還成立了由助餐、助浴、助醫(yī)、文娛、維修等8支專業(yè)隊伍組成的服務工作組，重點面向60歲以上的獨居、空巢、留守、困難老黨員等群體提供點單式養(yǎng)老服務。

李迅介紹，未來溫江一福還將不斷擴大“開放”，聯(lián)動正在毗鄰建設中的區(qū)養(yǎng)老服務中心項目，讓社區(qū)老年人享受到更加有品質(zhì)的“15分鐘養(yǎng)老服務圈”。

據(jù)介紹，2022年起，成都在全國首創(chuàng)了復合型開放型養(yǎng)老機構(gòu)建設的新路徑，截至目前，成都市已建成127家復合型開放型養(yǎng)老機構(gòu)，累計“走出去”提供服務超5.1萬人次，將老年人“引進來”體驗服務超9.3萬人次，服務滿意率達97%，實現(xiàn)了機構(gòu)資源與社會需求的深度融合。

溫江區(qū)民政局黨組成員、副局長程思瀚告訴《瞭望東方周刊》，作為成都市銀發(fā)經(jīng)濟的主要承載地之一，擁有完備醫(yī)療康養(yǎng)資源、雄厚產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)基礎和文商旅體養(yǎng)深度融合消費示范場景的溫江區(qū)已構(gòu)建起高端康養(yǎng)、普惠型養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老的多層次服務體系，形成了研發(fā)、制造、銷售、服務全鏈條銀發(fā)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

“在溫江，不但養(yǎng)老機構(gòu)將走向復合型、開放型，依托‘品質(zhì)醫(yī)養(yǎng)’民生品牌的深化建設，市民更將體會到‘幸?？筛?、普惠可及’的醫(yī)養(yǎng)服務?！背趟煎f。

萬里綠道

天府綠道，也是一項成都獨有的“綠色民生基礎設施”。

2025年底，成都天府綠道總長超過了一萬公里。成都市公園城市局綠道處處長呂奇告訴《瞭望東方周刊》，天府綠道的獨特之處在于，它并非從零新建，而是在原有公園、河道、街區(qū)、社區(qū)等空間基礎上，因地制宜進行連接與提升，逐步形成了一個“城園相融”的全域綠色網(wǎng)絡。

綠道內(nèi)更已建成健身空間1600處、消費場景2660處、便民服務設施7000余個，串聯(lián)起體育、文創(chuàng)、旅游等多維場景，成為所有成都人隨時都能享用的生態(tài)空間和生活場景。

在這張仍在不斷延展的巨大綠色網(wǎng)絡中，活水公園是一個極具代表性的節(jié)點。位于成都母親河——錦江之畔的活水公園，占地2.63萬平方米，通過構(gòu)建濕地塘床、凈水植物等生態(tài)系統(tǒng)，模擬自然凈化過程，直觀展示了污水由濁變清的路徑，既是成都首個水生態(tài)科普教育公園，也是市民喜歡歇腳晨練的口袋公園。

歷經(jīng)20余年后，在錦江“第三次轉(zhuǎn)型”和錦江公園建設的時代背景下，活水公園啟動修復整治工程。2022年7月修復重開之后，公園內(nèi)植物種類由200余種增加至300余種，包括了多種峨眉山特色珍稀植物及紅豆杉、珙桐等國家保護植物，像是錦江之畔的一片植物園。由于園內(nèi)濃蔭蔽日，夏天明顯要比周邊顯得涼爽，許多家長會帶著孩子來這里玩耍，老人也喜歡來這里散步。

走出綠意盎然的活水公園，沿著錦江岸線的綠道漫步，一幅煙火成都的熱鬧畫卷徐徐展開。

江畔的老式茶館里，成都人坐在竹制小椅上喝壩壩茶，“擺龍門陣”。夜幕降臨，錦江兩岸燈光亮起，一場夜游錦江的大戲即將開演。

2026年2月，夜游錦江東門碼頭夜景

北起活水公園碼頭，南至江灘公園碼頭，“夜游錦江”線路串聯(lián)起20公里水上游線，沿途炫彩奪目的光影秀和沉浸式的水岸演繹，將成都歷史文化中的人物、文物、場景有機串聯(lián)，游客可偶遇“杜甫”、“李白”、“薛濤”等成都歷史名人，一起暢談詩詞人生。沿線碼頭之上，還設有成都傳統(tǒng)的“十二月市”集市、潮玩市集等多元消費場景。

成都錦江綠道建設投資集團有限公司副總經(jīng)理關守成告訴《瞭望東方周刊》，“夜游錦江”不同于傳統(tǒng)游船模式，“不是單一的水上觀光，而是水岸聯(lián)動的一體式沉浸式體驗”，已成為成都火爆出圈的旅游項目、節(jié)假日外地游客的網(wǎng)紅打卡地。

關守成介紹，通過水岸一體化運營，錦江沿線綠道正逐步構(gòu)建從水上游船到岸線商業(yè)，從河畔茶館到寵物公園，從體育空間到文化場景的多元消費場景，“一條河”正逐漸演化為滿足市民休閑、運動、文化、旅游等多元需求的一體化綠色生活空間。