界面新聞?dòng)浾?| 翟瑞民 界面新聞編輯 | 王強(qiáng)

全國(guó)兩會(huì)期間，提高農(nóng)民養(yǎng)老金話題備受關(guān)注，多名代表委員就提高農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障水平提出建議。對(duì)此，政府工作報(bào)告已明確，今年城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)將再提高20元?！笆逦濉币?guī)劃綱要草案也提出，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。在外界持續(xù)呼吁下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇水平顯然正進(jìn)入快速提升階段。

所謂農(nóng)民養(yǎng)老金，規(guī)范稱謂應(yīng)該為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。因?yàn)槲覈?guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)5億多參保人群中，95%左右都是農(nóng)村居民。所以，國(guó)家提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金也主要是在提高農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障水平?，F(xiàn)在，盡快提高農(nóng)民養(yǎng)老金已是各方共識(shí)，本身并無(wú)多大爭(zhēng)議。目前的問(wèn)題是，多發(fā)錢必然涉及到錢從哪里來(lái)的疑問(wèn)。我國(guó)領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到1.8億，未來(lái)將持續(xù)上漲，基金支出規(guī)模也會(huì)繼續(xù)增加，該如何開源節(jié)流？

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金目前主要由個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。去年下半年以來(lái)，多個(gè)省份發(fā)布了個(gè)人繳費(fèi)上限調(diào)整的消息，稱此舉旨在提升農(nóng)民繳費(fèi)的積極性，滿足農(nóng)民更高的養(yǎng)老需求。但不容忽視的問(wèn)題是，由于收入水平低，繳費(fèi)能力有限，農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)多數(shù)仍選擇最低檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如今在收入增長(zhǎng)幅度放緩的情況下，單純提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上限，讓農(nóng)民為數(shù)十年后的生活保障投入更多成本，政策吸引力似乎有限。支持多繳多得是合理的激勵(lì)措施，但是不能把基金增收完全瞄準(zhǔn)農(nóng)民自身。

具有福利屬性的政府財(cái)政補(bǔ)貼仍然是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的最重要資金來(lái)源。專家此前就指出，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金本身就是一個(gè)“補(bǔ)貼主導(dǎo)型”制度，無(wú)論在繳費(fèi)端還是待遇端，政府財(cái)政補(bǔ)貼都在發(fā)揮重要作用。由此中央和地方逐步加大財(cái)政補(bǔ)貼力度是應(yīng)有之義，現(xiàn)階段也是最優(yōu)選擇。不過(guò)，當(dāng)前在政府財(cái)政支出壓力增大的背景下，如何保證補(bǔ)助資金逐年提高并足額發(fā)放也是新的考驗(yàn)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，單純依靠財(cái)政資金并不能支撐城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇逐年跳躍式提高。

我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，保障基本養(yǎng)老金長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行和財(cái)務(wù)可持續(xù)性，讓養(yǎng)老金制度從“輸血”轉(zhuǎn)向“造血”顯得更為重要。為此，除了保障基金安全和增加投資收益，更有代表委員提出借鑒城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式，通過(guò)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本以及收益來(lái)擴(kuò)充基礎(chǔ)養(yǎng)老金資金來(lái)源，甚至可設(shè)定專項(xiàng)養(yǎng)老補(bǔ)充稅等形成過(guò)渡期資金支持。有識(shí)之士們正在出謀劃策，各抒己見，從多角度提出的建議有其合理性。這些方案是否具備現(xiàn)實(shí)操作性，決策部門有必要展開詳細(xì)論證。

其實(shí)，國(guó)家在規(guī)劃城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，對(duì)于籌資模式也有基本設(shè)計(jì)，除了個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼，集體補(bǔ)助也是重要組成部分。集體補(bǔ)助主要是由村集體經(jīng)濟(jì)組織提供，政府同時(shí)鼓勵(lì)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。而參照制度運(yùn)行十幾年的經(jīng)驗(yàn)看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金籌資仍主要是來(lái)源于政府補(bǔ)貼和個(gè)人繳費(fèi)，第三方渠道籌集的資金可謂微乎其微。

近兩年，多地已經(jīng)在試點(diǎn)探索開展集體補(bǔ)助籌資渠道，當(dāng)?shù)卣畷?huì)選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好、成員身份確認(rèn)規(guī)范、參與積極性高的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織先行先試，總體而言仍舊進(jìn)展緩慢，補(bǔ)助范圍也有限。至于公益慈善等其他社會(huì)組織和個(gè)人提供資助，公開信息很難查到地方有何先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)資金大規(guī)模支援城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)性發(fā)展的局面遠(yuǎn)未形成。實(shí)際上，在我國(guó)南方富裕地區(qū)和城市周邊城中村，集體經(jīng)濟(jì)已具備雄厚的資金實(shí)力，將來(lái)完全有可能在部分地區(qū)和特定人群扮演“小馬拉大車”的角色?？傊?，這些分散性籌資渠道待開發(fā)的空間還很大，能撬動(dòng)的資金也很多，關(guān)鍵是如何因應(yīng)施策，規(guī)劃出現(xiàn)實(shí)的操作路徑。

未來(lái)若進(jìn)一步提高農(nóng)民養(yǎng)老金，需要各級(jí)政府盡快推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)建立多元化籌資渠道，在激勵(lì)個(gè)人增加繳費(fèi)的同時(shí)，充分發(fā)揮政府財(cái)政補(bǔ)貼的兜底作用，更要拓寬資金來(lái)源，讓第三方渠道真正承擔(dān)起補(bǔ)充作用。應(yīng)該盡快出臺(tái)支持集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量補(bǔ)助和資助基金的政策辦法，依法依規(guī)通過(guò)稅收、信用評(píng)價(jià)等激勵(lì)手段調(diào)動(dòng)外部資金的積極性，共同做大做強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的大盤子。同時(shí)，規(guī)范資金管理，精準(zhǔn)幫扶農(nóng)村特殊群體，普惠式提高保障水平，要讓國(guó)家發(fā)展的成果真正惠及每一位城鄉(xiāng)居民。