生態(tài)環(huán)境法典草案3月5日提請十四屆全國人大四次會議審議。這將是繼民法典后我國第二部以“法典”命名的法律?！胺ǖ湟粤?xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，是新時代立法的又一創(chuàng)新之舉。”全國政協(xié)委員，國浩律師（上海）事務(wù)所合伙人呂紅兵表示，法典具有鮮明的中國特色、科學(xué)理念、人民情懷，特別是“適度法典化”的立法模式，既實事求是又與時俱進，體現(xiàn)了中國立法特色。

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”呂紅兵說，加強環(huán)境保護法治建設(shè)，編纂生態(tài)文明法典，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央部署的重大政治任務(wù)和立法任務(wù)。法典體現(xiàn)了以人民為中心的理念，聚焦提高人民群眾生存質(zhì)量、生活水平，對老百姓賴以安身立命的基礎(chǔ)條件、基本環(huán)境，例如飲水、居住、噪音等污染防治都進行明確規(guī)范。

呂紅兵注意到，法典對公益訴訟、調(diào)解制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償、行政司法監(jiān)察銜接機制等作出規(guī)定，將實踐中具有中國特色、國際領(lǐng)先、人無我有、人有我優(yōu)的治理模式法律化、司法經(jīng)驗體系化，同時也為世界提供了“中國法治方案”和“中國立法智慧”。

“法典編制還為未來發(fā)展留出了余地。”呂紅兵指出，法典注重與民法典、刑法、審計法以及正在制定的檢察公益訴訟法的協(xié)調(diào)，特別是對碳達峰碳中和、綠色低碳發(fā)展、應(yīng)對氣候變化等時代性強、國際性強、技術(shù)性強、立法難度強的領(lǐng)域，作出原則性、前瞻性規(guī)定，為未來專門立法并完善法典留下空間。

在呂紅兵看來，法典關(guān)注的這些新興、涉外領(lǐng)域中，有一個主題尤其值得關(guān)注，就是通過市場化機制推進生態(tài)文明建設(shè)、助力環(huán)境保護發(fā)展。法典草案第一百三十四條規(guī)定：“國家推動建立資源環(huán)境要素市場交易制度，推進資源環(huán)境要素市場化配置，充分發(fā)揮市場機制作用?！睂Υ?，呂紅兵建議，對碳排放權(quán)交易制度作出進一步詳細的規(guī)定。

對于這個問題，呂紅兵已經(jīng)關(guān)注十余年。早在2008年的上海市政協(xié)第十一屆一次會議上，他就提交了關(guān)于建立上海環(huán)境交易所的提案，次年他又建議建立并實施排污權(quán)交易機制，切實加強節(jié)能減排及環(huán)境保護力度。2022年3月，在全國政協(xié)第十三屆五次會議上，呂紅兵又提出關(guān)于加快建立我國碳排放權(quán)交易法律體系的提案。

近年來，隨著一系列相關(guān)政策法規(guī)相繼頒布施行，我國碳排放權(quán)交易進入到全國統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一交易的發(fā)展期。呂紅兵建議，應(yīng)在法典或接下來的專門立法中，進一步完善碳排放權(quán)交易體系架構(gòu)，加快推進碳排放權(quán)交易法律體系建設(shè)。

首先，要依法建立國家統(tǒng)一監(jiān)管下碳排放權(quán)交易市場架構(gòu)，建立統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和制度體系。呂紅兵表示，從橫向體系來看，這一體系至少應(yīng)包括有關(guān)碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算三個方面內(nèi)容，涉及交易主體、中介機構(gòu)和注冊登記機構(gòu)、交易機構(gòu)等各市場參與主體，以求監(jiān)管規(guī)則的全面和完善。從縱向體系來看，應(yīng)參考證券、期貨交易管理的實踐，可以涵蓋國務(wù)院和相關(guān)主管部門制定的監(jiān)管規(guī)則、注冊登記機構(gòu)和交易機構(gòu)制定的監(jiān)管細則以及行業(yè)協(xié)會出臺的自律管理規(guī)則，從而自上而下形成包括行政監(jiān)督管理、交易所和行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)管在內(nèi)的全方位管理體系。

呂紅兵建議，應(yīng)依法完善碳排放配額總量和分配制度，依法確認碳排放權(quán)的法律屬性，加強碳排放信息披露制度建設(shè)，碳排放信息披露制度應(yīng)明確政府（管理者）和企業(yè)（排放者）兩類主體的義務(wù)，為碳排放權(quán)交易的夯實基礎(chǔ)、提供保障。此外，還要關(guān)注中國碳市場的國際化問題，設(shè)計與國際接軌、打通國內(nèi)國際碳交易市場的制度。

原標(biāo)題：《全國政協(xié)委員呂紅兵：生態(tài)環(huán)境法典體現(xiàn)中國立法智慧》

欄目主編：張駿

來源：作者：解放日報 吳頔