編者按
在2026年兩會期間，霍啟剛代表與往常一樣帶來了一系列建議。他的建議包括優(yōu)化休假制度、推動全民健身、整治“內(nèi)卷式”競爭、優(yōu)化分配制度、科技助殘……他的建議不僅關(guān)乎民生，而且具有實(shí)操性。因此，霍啟剛代表的建議被公眾稱為“優(yōu)秀建議”。
在霍啟剛代表的民生建議案中，其對包括腦機(jī)接口在內(nèi)的科技助殘的建議非常具有代表性。今天，我們分享其在此次兩會中提交的科技助殘建議——《關(guān)于推動科技助殘規(guī)?；瘧?yīng)用 服務(wù)共同富裕目標(biāo)與“十五五”民生發(fā)展的建議》。

關(guān)于推動科技助殘規(guī)?；瘧?yīng)用服務(wù)共同富裕目標(biāo)與“十五五”民生發(fā)展的建議

一、背景與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：科技助殘融入國家民生能力建設(shè)的緊迫性

在“十五五”規(guī)劃謀劃關(guān)鍵階段，推動科技創(chuàng)新成果更加公平普惠地服務(wù)人民群眾，是推進(jìn)共同富裕與中國式現(xiàn)代化的重要任務(wù)?？萍贾鷼埣汝P(guān)系殘疾人生活質(zhì)量提升，也關(guān)系公共服務(wù)體系能力升級與社會治理現(xiàn)代化，具有現(xiàn)實(shí)緊迫性與戰(zhàn)略意義。腦機(jī)接口已被納入我國“十五五”規(guī)劃六大未來產(chǎn)業(yè)之一，成為國家前瞻布局的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

我國現(xiàn)有殘疾人約8,500萬人。其中肢體殘疾人群超2,400萬，是占比最高的殘疾類別。近年來，我國在腦機(jī)接口、智能仿生假肢與智能康復(fù)裝備領(lǐng)域取得進(jìn)展，國產(chǎn)腦機(jī)接口智能假肢技術(shù)更先進(jìn)、康復(fù)效果更優(yōu)、價(jià)格更具優(yōu)勢，但我國制度化應(yīng)用路徑尚未形成，智能假肢滲透率不足2%。

當(dāng)前康復(fù)體系仍依賴傳統(tǒng)功能性假肢，難以支撐高質(zhì)量康復(fù)與就業(yè)回歸需求。同時(shí)，部分地區(qū)長期傾向采購國外同類產(chǎn)品，成本高但效果提升有限，公共資金投入與實(shí)際效能不匹配。

2025年，浙江省創(chuàng)新開展智能假肢適配專項(xiàng)工作，完成適配2,046具腦機(jī)接口智能輔具，由殘聯(lián)牽頭，聯(lián)動財(cái)政、殘聯(lián)、醫(yī)保、民政四部門配合，高質(zhì)量超額完成專項(xiàng)工作目標(biāo)。項(xiàng)目開展以來，眾多殘疾人借助科技力量重拾行走自由，提升生活品質(zhì)，開啟嶄新生活。而香港特區(qū)政府亦將會推出兩年計(jì)劃，全額資助在本港截肢的人士免費(fèi)配置使用新科技義肢。

推動科技助殘規(guī)?；瘧?yīng)用，可推動公共服務(wù)由保障型向能力賦能型轉(zhuǎn)變，提升殘疾人社會參與能力、促進(jìn)社會公平包容，減輕社會保障與家庭照護(hù)壓力，有力帶動腦機(jī)接口等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在“十五五” 階段以國產(chǎn)腦機(jī)接口為核心抓手推進(jìn)科技助殘，既是完善殘疾人保障體系、促進(jìn)社會和諧的重要舉措，也能提升弱勢群體發(fā)展能力、增強(qiáng)家庭發(fā)展信心，以民生應(yīng)用牽引技術(shù)迭代，培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力與民生領(lǐng)域新增長動能。

二、現(xiàn)實(shí)問題：制約科技助殘規(guī)模化應(yīng)用的關(guān)鍵瓶頸

（一）智能假肢普惠應(yīng)用亟需強(qiáng)化國家政策支撐。制度化應(yīng)用路徑不健全，創(chuàng)新助殘產(chǎn)品缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（二）高端市場長期被進(jìn)口產(chǎn)品壟斷，市場占有率高達(dá)92%（2022年財(cái)政部采購數(shù)據(jù)），傳統(tǒng)假肢效能不足，高價(jià)采購導(dǎo)致公共資金使用效率偏低。

（三）支付機(jī)制滯后，醫(yī)保等補(bǔ)貼對智能假肢等新型科技助殘產(chǎn)品覆蓋不足。

（四）基層服務(wù)能力薄弱，適配、訓(xùn)練、隨訪體系不完善，專業(yè)人才短缺。

三、建議：構(gòu)建面向“十五五”的科技助殘規(guī)?；瘜?shí)施政策工具體系

（一）實(shí)施國家科技助殘應(yīng)用示范工程

參照浙江省智能假肢適配專項(xiàng)工作，在全國遴選8-10個(gè)國家康復(fù)示范區(qū)開展為期五年的應(yīng)用示范工程，建立“評估—適配—訓(xùn)練—隨訪”標(biāo)準(zhǔn)化流程，并形成真實(shí)世界數(shù)據(jù)體系。未來五年內(nèi)各試點(diǎn)省每年持續(xù)安裝超1,000條智能仿生假肢，推動我國成為全球首個(gè)“無肢體殘疾”國家與全球最大腦機(jī)接口應(yīng)用示范基地，落實(shí)國家“十五五”規(guī)劃未來產(chǎn)業(yè)布局的具體行動。

（二）構(gòu)建多層次支付與保障試點(diǎn)機(jī)制

建立專項(xiàng)技術(shù)評估通道，明確產(chǎn)品分類路徑，探索建立科技助殘產(chǎn)品醫(yī)保試點(diǎn)目錄，推動醫(yī)保、救助與商業(yè)保險(xiǎn)協(xié)同支付，并探索按康復(fù)效果付費(fèi)機(jī)制。推動智能假肢普惠應(yīng)用，加快創(chuàng)新成果進(jìn)入公共服務(wù)體系。參照浙江省智能假肢適配專項(xiàng)工作，建立多層次協(xié)同支付機(jī)制。推動形成“醫(yī)?；颈Ｕ?殘聯(lián)補(bǔ)貼支持+地方配套”的協(xié)同支付模式。

（三）建設(shè)基層科技助殘服務(wù)與專業(yè)人才體系

推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，推動假肢安裝服務(wù)進(jìn)駐醫(yī)院，加強(qiáng)康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)與技能培訓(xùn)，全面提升肢殘人士適配訓(xùn)練與服務(wù)保障水平。