吳秋翔

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

教育學(xué)院副教授

小學(xué)在校生規(guī)模已于2023年達峰，初中階段預(yù)計2026年達峰，高中階段將在2029年達峰，高等教育將在2032年達峰。學(xué)位壓力正從義務(wù)教育階段逐步向高中階段傳導(dǎo)。

2026年3月5日上午，十四屆全國人大四次會議在人民大會堂開幕。政府工作報告在提到“適應(yīng)學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)變化，推進教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整”時，強調(diào)要“增加普通高中學(xué)位供給”。

與2025年政府工作報告中強調(diào)的“擴大高中階段教育學(xué)位供給”不同，此次明確將范圍聚焦為增加普通高中學(xué)位供給。

事實上，這一信號此前已有釋放。2025年12月的中央經(jīng)濟工作會議上也提出：“推進教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加普通高中學(xué)位供給和優(yōu)質(zhì)高校本科招生?！?/p>

高中階段教育學(xué)位包括普通高中與中等職業(yè)教育學(xué)位。中國教育科學(xué)研究院研究員吳霓認為，2026年的政策更為精準聚焦，直接回應(yīng)“中考分流”帶來的家庭焦慮。

此外，這次政府工作報告圍繞異地中考等工作作出新部署。

承接學(xué)位需求高峰

“普通高中正處于學(xué)位需求高峰的承接期，必須提前布局，以滿足即將到來的剛性入學(xué)需求?！眳悄迣δ戏街苣┯浾哒f。

這一判斷與中國人口結(jié)構(gòu)變化密切相關(guān)。教育部部長懷進鵬2025年在接受央視采訪時指出，人口發(fā)展出現(xiàn)新趨勢：小學(xué)在校生規(guī)模已于2023年達峰，初中階段預(yù)計2026年達峰，高中階段將在2029年達峰，高等教育將在2032年達峰。

學(xué)位壓力正從義務(wù)教育階段逐步向高中階段傳導(dǎo)。

招生數(shù)據(jù)佐證了這一趨勢。《2024年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2024年全國普通高中招生1036萬人，這是中國普高招生首次突破千萬大關(guān)。2025年，這一數(shù)字進一步增至1074.9萬人。

在吳霓看來，如果普通高中學(xué)位供給不足，中考分流壓力將持續(xù)加大，家庭和社會焦慮隨之上升。尤其在優(yōu)質(zhì)學(xué)位稀缺的背景下，跨區(qū)域“掐尖”招生更容易發(fā)生，“縣中困境”或?qū)⒓觿　?/p>

面對即將到來的高峰，多地已加快擴容。南方周末記者注意到，2026年廣東計劃新增普通高中學(xué)位20萬個以上；江蘇省新建、改擴建30所普通高中，預(yù)計新增學(xué)位4.13萬個。

但擴容不應(yīng)只盯著“數(shù)字”。吳霓表示，各地必須堅持科學(xué)規(guī)劃與資源優(yōu)化相結(jié)合，建立學(xué)齡人口和學(xué)位需求預(yù)測預(yù)警機制，推動教育、公安、衛(wèi)健等部門數(shù)據(jù)共享，并將人口流動等變量納入測算，精準評估省、市、縣學(xué)位缺口，據(jù)此制定分年度布局建設(shè)規(guī)劃與項目庫，避免盲目擴張。

一些探索已經(jīng)啟動。廣州實施普通高中“渡峰擴優(yōu)”計劃，允許適度增加班額，盤活職業(yè)學(xué)校舊校區(qū)用于普通高中辦學(xué)；擴大綜合高中試點，鼓勵民辦高中擴大公費班。青島則通過改擴建現(xiàn)有高中、購買民辦學(xué)校學(xué)位等措施，持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)普高學(xué)位供給。

吳霓同時提醒，要統(tǒng)籌“渡峰”與“過峰”的風(fēng)險。新建學(xué)校需合理確定建設(shè)規(guī)模，強化節(jié)約集約用地。待人口高峰回落、學(xué)位需求下降后，可將符合條件的閑置校舍靈活改造為社區(qū)教育中心、青少年活動營地或職業(yè)教育培訓(xùn)基地，盤活存量資源。

杭州市蕭山區(qū)正探索“潮汐學(xué)?！?，即學(xué)校在規(guī)劃之初，按照高中標準、容積率上限建設(shè)，并預(yù)留彈性空間。初中入學(xué)高峰期間，優(yōu)先保障初中學(xué)位需求；峰值過后，再逐步轉(zhuǎn)換為高中學(xué)位供給。

隨著學(xué)齡人口下降，吳霓也強調(diào)要強化經(jīng)費與師資保障，并借機探索更精細的育人方式，如推進小班化教學(xué)，提升教育質(zhì)量。

放寬限制

除明確提出“增加普通高中學(xué)位供給”外，南方周末記者注意到，政府工作報告還首次提出“因地制宜放寬在流入地參加中考報名的限制”，并強調(diào)“完善‘人地錢’掛鉤政策”。

《2024年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2024年全國在小學(xué)就讀的進城務(wù)工人員隨遷子女達903.81萬人。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員吳秋翔認為，此次政府工作報告中的表述，精準回應(yīng)了新型城鎮(zhèn)化進程中流動人口子女就近升學(xué)的迫切需求。

隨遷子女異地升學(xué)問題長期懸而未決。

早在2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》就提到“確保進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，研究制定其在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法”。

隨后，國務(wù)院辦公廳于2012年轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于做好進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》，指出各省要明確隨遷子女參加當(dāng)?shù)厣龑W(xué)考試的具體條件，以保障隨遷子女的受教育權(quán)利與升學(xué)機會。

然而十余年過去，各地對隨遷子女異地升學(xué)仍設(shè)置了諸多限制。

南方周末記者梳理發(fā)現(xiàn)，外省進城務(wù)工人員隨遷子女升學(xué)多在要求父母擁有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所，并連續(xù)繳納社保1—3年基礎(chǔ)之上，設(shè)置了其他條件。

以北京為例，《北京教育考試院關(guān)于做好2026年初中學(xué)業(yè)水平考試報名工作的通知》顯示，隨遷子女只能報考中等職業(yè)學(xué)校，且需滿足持有居住證明、合法穩(wěn)定住所、有合法穩(wěn)定職業(yè)3年、連續(xù)繳納社保3年等條件。

雷萬鵬等學(xué)者在論文《同城同策：教育公平視角下流動兒童異地中考政策研究》中指出，異地中考政策對流動兒童學(xué)業(yè)成績有顯著負面影響。尤其在“半放開”政策背景下，流動兒童受報考門檻所限，流動兒童即便能夠在流入地參加中考，也往往難以進入當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)高中。升學(xué)通道的不確定感隨之轉(zhuǎn)化為“努力無用”的預(yù)期，進而削弱學(xué)習(xí)投入，成績下滑。

對此，吳秋翔認為，放寬流入地的異地中考限制與增加普通高中學(xué)位供給，是保障教育公平、應(yīng)對人口流動的配套舉措。從需求側(cè)來看，放寬異地中考可精準回應(yīng)隨遷子女升學(xué)需求，保障其正當(dāng)升學(xué)權(quán)利，破解入學(xué)難、升學(xué)難。從供給側(cè)看，也可倒逼地方按常住人口優(yōu)化教育資源配置，推動教育公共服務(wù)均等化。

不過，政策放開仍需統(tǒng)籌推進。吳秋翔提醒，各地需科學(xué)測算學(xué)位承載力，依據(jù)常住人口變化提前擴容普通高中與公辦學(xué)位，按實際就讀學(xué)生規(guī)模足額配置經(jīng)費、師資與辦學(xué)資源，向人口流入集中區(qū)域重點傾斜，避免因人口集中流入造成本地與隨遷子女升學(xué)權(quán)益失衡。

文章來源：《南方周末》

微信編輯：張菁菁

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