封面新聞記者 邊雪

走進北京東城區(qū)一處建成于上世紀(jì)90年代的老舊小區(qū)，墻面粉刷一新，路面平整干凈，管道也剛剛完成更換?？梢贿M電梯，手機信號瞬間“歸零”；地下車庫里，想掃碼支付充電費，頁面轉(zhuǎn)了半分鐘還在加載。

關(guān)鍵時刻沒信號，這是當(dāng)下許多老舊小區(qū)改造后的真實縮影。2026年政府工作報告明確提出，“高質(zhì)量推進城市更新，穩(wěn)步實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村等改造”。而就在不久前，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于全面深化城市更新提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造水平的指導(dǎo)意見》中也強調(diào)，要“同步提升數(shù)字化、智能化水平”。

“與傳統(tǒng)基建設(shè)施更新相比，智能化基礎(chǔ)設(shè)施整體仍呈現(xiàn)‘被動適配、零散增補’的建設(shè)特征?！?月6日，全國人大代表、中國鐵塔董事長張志勇告訴封面新聞記者，在今年兩會期間提交的建議中，他主要聚焦當(dāng)前城市更新的難點。

全國人大代表、中國鐵塔董事長張志勇。圖據(jù)受訪者

老舊小區(qū)改造 別再“重硬輕軟”

在張志勇看來，現(xiàn)實情況與政策目標(biāo)之間仍有落差。

截至2025年底，全國5G基站總數(shù)已超480萬個，每萬人基站數(shù)達到34個。然而，作為城市“存量空間”的典型代表，老舊小區(qū)的建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜、管線改造難度大，導(dǎo)致電梯、地下車庫、樓道間等封閉區(qū)域信號弱甚至無覆蓋。隨著遠程辦公、智能家居、健康監(jiān)測等高帶寬應(yīng)用場景的普及，傳統(tǒng)光纖到戶已難以支撐光纖到房間、設(shè)備級全光接入的新需求。

“很多改造項目在規(guī)劃時，優(yōu)先完成道路、管道等傳統(tǒng)工程，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施往往被視為后期補缺的專項疊加內(nèi)容?！睆堉居抡f：“在全國已改造的老舊小區(qū)中，通信網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋的占比仍不足四成，智能化基礎(chǔ)設(shè)施的配置水平和長效運維保障體系都有待提升?！?/p>

針對這些問題，張志勇提出三點建議：建立通信覆蓋協(xié)同機制，將網(wǎng)絡(luò)保障納入基礎(chǔ)類改造標(biāo)準(zhǔn)；以需求為導(dǎo)向，分層分類推進智能化基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋；完善多元合作模式，構(gòu)建可持續(xù)的運維管理體系。

具體而言，張志勇建議在項目立項階段引導(dǎo)通信企業(yè)提前介入，確保通信管線、弱電井改造與電梯加裝、道路開挖等工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工，避免二次施工造成的重復(fù)投入。同時推廣光纖到房間技術(shù)，對采用先進接入技術(shù)的小區(qū)給予政策性補貼。

針對不同小區(qū)條件與居民需求，他建議制定差異化改造清單：必選項包括智能安防、智慧消防、電動自行車充電樁；鼓勵項包括光纖到戶升級、新能源汽車充電樁、智慧停車；探索項包括智慧養(yǎng)老、健康監(jiān)測等增值服務(wù)。

在運維方面，他建議在財政資金支持基礎(chǔ)上，健全多主體參與的運營模式，探索充電服務(wù)、廣告投放、數(shù)據(jù)增值等盈利渠道，構(gòu)建“政府監(jiān)管、街道統(tǒng)籌、物業(yè)管理、企業(yè)運維”的服務(wù)體系。

數(shù)據(jù)要素：讓AI吃上“高質(zhì)量養(yǎng)料”

除了城市更新，張志勇今年還提交了一份關(guān)于加快推動數(shù)據(jù)要素高效流通的建議。

2026年政府工作報告首次提出，“打造智能經(jīng)濟新形態(tài)”，體現(xiàn)了中國經(jīng)濟從數(shù)字化向智能化的時代躍遷?！爱?dāng)前，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素和關(guān)鍵戰(zhàn)略資源，已深度融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，成為支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、提升國家治理水平的重要基礎(chǔ)。在數(shù)字技術(shù)進入深度融合、迭代升級的新階段，數(shù)據(jù)價值釋放已不再局限于單點應(yīng)用、局部探索，而是更加依賴規(guī)范有序的數(shù)據(jù)流通機制、持續(xù)高效的高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給、安全可控的運行保障環(huán)境。”張志勇告訴封面新聞記者。

然而，數(shù)據(jù)價值釋放仍面臨三重堵點?！皵?shù)據(jù)流通機制不暢導(dǎo)致‘轉(zhuǎn)不起來’，數(shù)據(jù)供給能力不足導(dǎo)致‘不好用’，數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)不強導(dǎo)致‘不放心’。特別是對于大模型訓(xùn)練而言，數(shù)據(jù)就是‘養(yǎng)料’?！?/p>

在張志勇看來，如果數(shù)據(jù)不流通、質(zhì)量不高，就會制約“人工智能+”戰(zhàn)略的落地見效。對此，他建議從三個層面發(fā)力：暢通數(shù)據(jù)開放渠道，健全配套制度體系；加強高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)，強化數(shù)據(jù)供給能力；加強數(shù)據(jù)安全能力建設(shè)，筑牢安全底線。

制度層面，張志勇提出要加快形成清晰可操作的規(guī)則體系，聚焦“數(shù)據(jù)歸誰所有、責(zé)任怎么劃分、收益如何分配”等關(guān)鍵問題，消除各方在數(shù)據(jù)流通中的顧慮。

在供給層面，他建議圍繞重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，建立從規(guī)劃、建設(shè)、運營到迭代優(yōu)化的全鏈條長效機制，讓數(shù)據(jù)資源不斷更新、持續(xù)提升。

在安全層面，他提出完善數(shù)據(jù)匯聚、流轉(zhuǎn)、使用全過程的安全保障體系，壓實各方責(zé)任，提高風(fēng)險防控和可追溯能力，在依法合規(guī)前提下探索建設(shè)可信數(shù)據(jù)空間。

“讓AI大模型獲得更充足、更高質(zhì)量的數(shù)據(jù)‘養(yǎng)料’，為‘人工智能+’國家戰(zhàn)略落地見效提供堅實支撐?！睆堉居抡f。