文︱陸棄

3月7日，美國(guó)佛羅里達(dá)州邁阿密，一場(chǎng)名為“美洲之盾”的拉美峰會(huì)悄然召開。十余個(gè)拉美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出席，會(huì)議的官方議題寫著地區(qū)安全、經(jīng)濟(jì)協(xié)作與戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。但在峰會(huì)之外，更引人注意的是另一組幾乎同步發(fā)生的變化：巴拿馬終止中資港口運(yùn)營(yíng)合同，智利取消中智天文臺(tái)項(xiàng)目，海底光纜合作被叫停，阿根廷中止即將完工的射電望遠(yuǎn)鏡合作，厄瓜多爾與玻利維亞則提高了涉華項(xiàng)目門檻。

短短數(shù)月之內(nèi)，一系列針對(duì)中國(guó)合作項(xiàng)目的政策逆轉(zhuǎn)在拉丁美洲接連出現(xiàn)。表面上看，這是各國(guó)政府基于國(guó)內(nèi)法律或經(jīng)濟(jì)政策作出的“獨(dú)立決定”。但若把時(shí)間軸稍微拉長(zhǎng)，再把這些決策與邁阿密峰會(huì)聯(lián)系起來(lái)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)逐漸清晰的輪廓——美國(guó)正在重新強(qiáng)化對(duì)西半球的戰(zhàn)略控制，而所謂“美洲之盾”，正是這一戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)。

這場(chǎng)峰會(huì)之所以格外引人關(guān)注，在于它標(biāo)志著一種傳統(tǒng)地緣政治邏輯的回歸。19世紀(jì)，美國(guó)通過“門羅主義”宣布西半球?yàn)槠鋭?shì)力范圍。一個(gè)多世紀(jì)后，這種思維似乎正以新的形式重新出現(xiàn)。特朗普政府試圖以“唐羅主義”為框架，把拉美重新納入美國(guó)主導(dǎo)的政治、安全與經(jīng)濟(jì)體系之中，而對(duì)華合作，則被視為這一體系必須排除的變量。

這種戰(zhàn)略思路并非臨時(shí)起意。近年來(lái)，隨著中國(guó)與拉美經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速發(fā)展，美國(guó)對(duì)這一地區(qū)的關(guān)注明顯回升。中國(guó)已經(jīng)連續(xù)多年成為南美多個(gè)國(guó)家的重要貿(mào)易伙伴，中國(guó)企業(yè)參與港口、能源、礦產(chǎn)、通信等關(guān)鍵領(lǐng)域合作。對(duì)于長(zhǎng)期將拉美視作“后院”的美國(guó)來(lái)說，這種變化顯然帶來(lái)了強(qiáng)烈的戰(zhàn)略焦慮。

邁阿密峰會(huì)因此不僅是一場(chǎng)地區(qū)會(huì)議，更像一次政策動(dòng)員。在會(huì)議召開之前，美國(guó)已經(jīng)向受邀國(guó)家發(fā)出所謂“合作清單”，要求其采取“可見行動(dòng)”以顯示對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略的支持。一些國(guó)家選擇在峰會(huì)前迅速調(diào)整政策，對(duì)既有對(duì)華合作項(xiàng)目進(jìn)行“重新審查”，以此表達(dá)政治態(tài)度。

巴拿馬港口事件正是這種壓力最典型的體現(xiàn)。香港長(zhǎng)和集團(tuán)在巴拿馬運(yùn)河兩端港口經(jīng)營(yíng)近三十年，相關(guān)合同經(jīng)過多輪審核并在2021年續(xù)約至2047年。然而今年初，巴拿馬最高法院突然裁定合同“違憲”。就在裁決前不久，美國(guó)國(guó)務(wù)卿訪問巴拿馬并公開指責(zé)中資港口“威脅安全”。隨后，巴拿馬海事局迅速接管港口運(yùn)營(yíng)，中方人員被禁止進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，長(zhǎng)期合作一夜之間化為烏有。

類似情況也出現(xiàn)在智利。連接瓦爾帕萊索與中國(guó)香港的跨太平洋海底光纜項(xiàng)目原本是中拉數(shù)字合作的重要基礎(chǔ)設(shè)施，但在美國(guó)以“安全風(fēng)險(xiǎn)”為由施壓之后，項(xiàng)目被迫叫停。幾乎同時(shí)，文塔羅內(nèi)斯山天文臺(tái)合作項(xiàng)目被取消，中國(guó)企業(yè)在阿塔卡馬鹽湖的鋰礦運(yùn)營(yíng)權(quán)也被迫剝離。

這些事件看似各自獨(dú)立，卻呈現(xiàn)出高度一致的政策方向——關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源與高科技合作逐步“去中國(guó)化”。這種趨勢(shì)并非自然形成，而是美國(guó)在安全、金融與政治多重工具協(xié)同作用下推動(dòng)的結(jié)果。

軍事威懾是其中最直接的一環(huán)。今年以來(lái)，美國(guó)在加勒比海域部署了數(shù)十年來(lái)規(guī)模最大的海軍力量。對(duì)委內(nèi)瑞拉的軍事行動(dòng)更是向整個(gè)地區(qū)傳遞出明確訊號(hào)：華盛頓仍然具備在西半球采取強(qiáng)硬行動(dòng)的能力。對(duì)于經(jīng)濟(jì)與安全高度依賴美國(guó)的中小國(guó)家而言，這種信號(hào)足以產(chǎn)生明顯的“寒蟬效應(yīng)”。

經(jīng)濟(jì)工具同樣發(fā)揮著關(guān)鍵作用。美國(guó)依舊是多數(shù)拉美國(guó)家最大的出口市場(chǎng)，也是重要的資本來(lái)源國(guó)。關(guān)稅優(yōu)惠、金融援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這些政策誘因在短期內(nèi)對(duì)一些國(guó)家具有相當(dāng)吸引力。與此同時(shí)，美國(guó)也能夠通過貿(mào)易壁壘、供應(yīng)鏈限制以及金融制裁形成壓力。在這種雙重作用下，一些國(guó)家政府在現(xiàn)實(shí)利益與長(zhǎng)期合作之間作出選擇時(shí)，往往更傾向于服從美國(guó)的戰(zhàn)略安排。

政治因素則進(jìn)一步加劇了這一趨勢(shì)。近年來(lái)，拉美多國(guó)出現(xiàn)政治周期變化，一些中右翼政府上臺(tái)執(zhí)政。這些政府在意識(shí)形態(tài)與政策取向上更接近美國(guó)，也更容易接受華盛頓提出的戰(zhàn)略框架。對(duì)一些政治領(lǐng)導(dǎo)人而言，與美國(guó)保持密切關(guān)系不僅意味著經(jīng)濟(jì)支持，也意味著國(guó)際政治背書。

與此同時(shí)，美國(guó)及其盟友長(zhǎng)期主導(dǎo)的國(guó)際輿論體系也在持續(xù)發(fā)揮影響。從“債務(wù)陷阱”到“新殖民主義”，各種針對(duì)中國(guó)海外合作的敘事不斷被放大傳播。這些敘事在部分媒體與政策圈層中形成認(rèn)知慣性，對(duì)一些國(guó)家的政策討論產(chǎn)生了實(shí)際影響。

然而，如果從更長(zhǎng)的歷史視角審視這一變化，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中存在明顯的矛盾。過去二十年間，中拉經(jīng)貿(mào)合作迅速擴(kuò)大，中國(guó)成為巴西、智利、秘魯?shù)葒?guó)的重要貿(mào)易伙伴。大量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目改善了港口、鐵路與能源系統(tǒng)，也為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了就業(yè)與投資機(jī)會(huì)。這種合作模式的核心在于互利，而不是傳統(tǒng)意義上的地緣政治聯(lián)盟。

當(dāng)這些合作被迫中斷時(shí)，受到影響的不僅是中國(guó)企業(yè)，更是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展本身。港口運(yùn)營(yíng)、礦產(chǎn)開發(fā)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，這些項(xiàng)目往往具有長(zhǎng)期投入與復(fù)雜供應(yīng)鏈。一旦政策突然逆轉(zhuǎn)，相關(guān)國(guó)家自身也需要承擔(dān)巨大的經(jīng)濟(jì)與信譽(yù)成本。

更重要的是，拉丁美洲并非一個(gè)靜止的地緣空間。這個(gè)地區(qū)長(zhǎng)期在大國(guó)影響之間尋找自身發(fā)展道路。歷史上，美國(guó)曾在該地區(qū)多次干預(yù)政治與經(jīng)濟(jì)事務(wù)，這種經(jīng)歷在許多國(guó)家社會(huì)記憶中仍然清晰存在。正因如此，拉美國(guó)家在面對(duì)新的戰(zhàn)略選擇時(shí)，往往會(huì)在短期壓力與長(zhǎng)期利益之間反復(fù)權(quán)衡。

從這個(gè)意義上說，當(dāng)前的“去中國(guó)化”并不意味著地區(qū)格局已經(jīng)定型。它更像是一場(chǎng)新的戰(zhàn)略拉鋸。美國(guó)試圖重新確立其傳統(tǒng)影響力，而拉美國(guó)家則在復(fù)雜環(huán)境中尋找最有利的位置。

世界格局正在發(fā)生深刻變化。單一力量主導(dǎo)地區(qū)秩序的時(shí)代正在逐漸遠(yuǎn)去，多元合作成為越來(lái)越多國(guó)家的現(xiàn)實(shí)選擇。無(wú)論是港口、礦產(chǎn)還是數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，拉丁美洲的發(fā)展終究需要開放的合作空間，而不是被迫在大國(guó)之間作出單一選擇。

邁阿密會(huì)議室里的掌聲終會(huì)散去，文件里的承諾也可能隨著時(shí)間被重新解讀。真正決定拉美未來(lái)的，不會(huì)只是某一次峰會(huì)的議程，而是這個(gè)地區(qū)國(guó)家如何在歷史與現(xiàn)實(shí)之間作出自己的選擇。

當(dāng)新的全球格局逐漸展開時(shí)，那些試圖把21世紀(jì)拉回舊式勢(shì)力范圍邏輯的努力，注定會(huì)遭遇越來(lái)越多的現(xiàn)實(shí)阻力。歷史從來(lái)不會(huì)簡(jiǎn)單重復(fù)，而每一個(gè)國(guó)家最終都要回答同一個(gè)問題：在變化的世界中，誰(shuí)才是自己真正的伙伴。