來(lái)源：四川在線

四川在線記者 叢雨萌

在自貢市富順縣，有一個(gè)特殊的部門(mén)——縣級(jí)農(nóng)村資產(chǎn)管理服務(wù)站。

說(shuō)它特殊，是因?yàn)檫@個(gè)站既不管人、也不管錢，管的是一堆沉睡的資產(chǎn)：閑置的村小、廢棄的廠房、空置的辦公用房……這些閑置低效資產(chǎn)資源被納入統(tǒng)一臺(tái)賬，由這個(gè)服務(wù)站管理利用。

管的成效也很明顯。服務(wù)站設(shè)立一年來(lái)，富順縣盤(pán)活閑置低效資產(chǎn)資源132宗，帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)營(yíng)收1.3億元。

從這個(gè)服務(wù)站開(kāi)始試點(diǎn)，一場(chǎng)為農(nóng)村沉睡資產(chǎn)“找工作”的行動(dòng)在自貢市鋪開(kāi)。沉睡多年的老住宅、老廠房、老學(xué)校，正在重新“活”過(guò)來(lái)。

“橘鄉(xiāng)小院”內(nèi)有農(nóng)家食堂。

怎么管：一本臺(tái)賬、“三色”監(jiān)測(cè)

農(nóng)村閑置資產(chǎn)，過(guò)去不是沒(méi)人管，而是管得“散”。國(guó)有資產(chǎn)歸財(cái)政、集體資產(chǎn)歸農(nóng)業(yè)、幫扶資產(chǎn)歸鄉(xiāng)村振興，各管一攤，信息不通，更談不上統(tǒng)籌利用。

2025年，自貢市出臺(tái)農(nóng)村閑置低效資產(chǎn)資源盤(pán)活利用三年行動(dòng)實(shí)施方案，配套閑置農(nóng)房、低效林地、村集體資產(chǎn)盤(pán)活利用等系列子方案，力爭(zhēng)將閑置低效資產(chǎn)資源盤(pán)活利用率提升到90%以上。

富順縣率先試點(diǎn)，縣級(jí)農(nóng)村資產(chǎn)管理服務(wù)站就是探索舉措之一。

“成立服務(wù)站，是為了把這些分散的資產(chǎn)統(tǒng)一管起來(lái)。”富順縣委農(nóng)辦副主任華毅強(qiáng)介紹，服務(wù)站組建后，建立紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資源全周期監(jiān)管。

管的前提，是摸清閑置家底。什么算閑置？“閑置一年以上就算?！比A毅強(qiáng)說(shuō)，縣里編發(fā)工作指引，明確15類資產(chǎn)資源范圍，細(xì)化16項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)分析、圖斑比對(duì)、實(shí)地核查等方式，開(kāi)展“拉網(wǎng)式”清查。最終，全縣摸清國(guó)有資產(chǎn)3727宗24.5億元、集體資產(chǎn)5644宗10.1億元、幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)2895宗10.3億元。

“江畔悅居”民宿內(nèi)部房間。

資產(chǎn)摸清了，還得動(dòng)態(tài)盯著。服務(wù)站推行“三色”監(jiān)測(cè)——正常運(yùn)行的綠牌標(biāo)記、低效利用的藍(lán)牌提醒、長(zhǎng)期閑置的紅牌預(yù)警?！耙蛔谝徊摺甭鋵?shí)盤(pán)活措施，2025年提質(zhì)藍(lán)牌資產(chǎn)113宗、盤(pán)活紅牌資產(chǎn)19宗。

更智能的管理手段正在推進(jìn)。服務(wù)站正在建設(shè)“公房管家”系統(tǒng)，逐步導(dǎo)入農(nóng)村集體資產(chǎn)、幫扶資產(chǎn)數(shù)據(jù)。華毅強(qiáng)介紹，系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)“三色”監(jiān)測(cè)的程序化設(shè)定，“閑置超過(guò)一年，自動(dòng)變色提醒?！?/p>

下一步，富順縣計(jì)劃將服務(wù)站升格為農(nóng)村資產(chǎn)資源管理中心，讓這項(xiàng)工作從“專班推動(dòng)”走向“常態(tài)化運(yùn)行”。

俯瞰“江畔悅居”民宿。

怎么用：“菜單”推薦，調(diào)改消化

點(diǎn)清了閑置資產(chǎn)，怎么讓它們“活”起來(lái)？服務(wù)站的思路很直接：為它們重新“找工作”。

“找工作”的辦法之一是引入第三方力量。富順縣獅市鎮(zhèn)花園村的紅豆小院就是現(xiàn)成案例——這個(gè)閑置的農(nóng)家小院2024年引入社會(huì)資本打造鄉(xiāng)村休閑設(shè)施，村集體以閑置宅基地入股20%。這個(gè)融合鄉(xiāng)村旅拍、非遺體驗(yàn)、農(nóng)事研學(xué)等多元業(yè)態(tài)的小院，運(yùn)營(yíng)以來(lái)營(yíng)收已突破百萬(wàn)元。

花園村“紅豆小院”融合鄉(xiāng)村旅拍、非遺體驗(yàn)、農(nóng)事研學(xué)等多元業(yè)態(tài)，運(yùn)營(yíng)以來(lái)營(yíng)收已突破百萬(wàn)元。

尋找“合作者”，服務(wù)站將全縣閑置廠房和建設(shè)用地梳理成冊(cè)，交給縣投資促進(jìn)局，編入招商引資“菜單”進(jìn)行優(yōu)先推薦。目前已有23家龍頭企業(yè)通過(guò)這種方式落地，盤(pán)活建設(shè)用地、閑置廠房18宗。

閑置村小和農(nóng)房的推介則向文旅融合方向傾斜。服務(wù)站謀劃農(nóng)文旅項(xiàng)目15個(gè)，引入中鐵科學(xué)研究院等主體，盤(pán)活26宗15萬(wàn)平方米。在福源灝研學(xué)營(yíng)地，原富順職業(yè)技術(shù)學(xué)校經(jīng)過(guò)維修改造和風(fēng)貌重塑，變身為集研學(xué)配套設(shè)施、主題酒店、特色餐廳于一體的研學(xué)營(yíng)地；花園村的老酒廠被改造為酒莊，不僅恢復(fù)了釀酒文化，還對(duì)外開(kāi)放非遺體驗(yàn)項(xiàng)目。

在福源灝研學(xué)營(yíng)地，原富順職業(yè)技術(shù)學(xué)校經(jīng)過(guò)維修改造和風(fēng)貌重塑，變身集研學(xué)配套設(shè)施、主題酒店、特色餐廳于一體的研學(xué)營(yíng)地。

另一條盤(pán)活路徑是“內(nèi)部消化”。對(duì)農(nóng)村聚居點(diǎn)周邊的閑置房屋，服務(wù)站協(xié)調(diào)實(shí)施“微改造、精提升”，改建為“鄉(xiāng)情小院”議事點(diǎn)、老年助餐點(diǎn)、兒童之家等場(chǎng)所129處，節(jié)約財(cái)政資金1100余萬(wàn)元。琵琶鎮(zhèn)青山村的養(yǎng)老公寓、長(zhǎng)灘鎮(zhèn)魚(yú)壩村的青禾田園、趙化鎮(zhèn)的隆興寺禪茶書(shū)院……一個(gè)個(gè)曾經(jīng)閑置的資產(chǎn)，正在重新煥發(fā)生機(jī)。

為了讓這些項(xiàng)目落得下、活得好，富順縣還出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，對(duì)盤(pán)活利用成效明顯的經(jīng)營(yíng)主體給予扶持。此外，該縣每年整合涉農(nóng)資金，用于改善農(nóng)村道路、供水、用電等基礎(chǔ)設(shè)施。

用得好：思路拓展，手冊(cè)指引

在富順縣試點(diǎn)的同時(shí)，榮縣、沿灘區(qū)、大安區(qū)等區(qū)縣也陸續(xù)加入盤(pán)活隊(duì)伍，更大的盤(pán)活行動(dòng)在自貢全域鋪開(kāi)。

經(jīng)過(guò)市縣聯(lián)動(dòng)開(kāi)展“再排查、再摸底”，自貢全市共摸排出閑置低效房屋資產(chǎn)1423宗60萬(wàn)平方米、土地林地資源77宗4.7萬(wàn)畝。截至2025年9月，全市新盤(pán)活利用閑置低效房屋資產(chǎn)105宗、土地林地資源51宗。

這次大摸底，也摸出了更多“驚喜”。在沿灘區(qū)，工作人員盤(pán)點(diǎn)資產(chǎn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，除了看得見(jiàn)的房屋土地，當(dāng)?shù)剡€有一批“看不見(jiàn)的財(cái)富”。

“我們一共梳理出34項(xiàng)，建立了無(wú)形資產(chǎn)清單?！毖貫﹨^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這份清單里，有“龔扇”“扎染”等具有地方特色的傳統(tǒng)工藝項(xiàng)目7項(xiàng)；有在外優(yōu)秀企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人才等22名；還有“信步沿灘·美過(guò)周末”“太源井曬醋”等具有市場(chǎng)價(jià)值的特色品牌5個(gè)。

“江畔悅居”民宿的前身是閑置國(guó)有危房。

為此，沿灘區(qū)委組織部和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌遴選專業(yè)人才，擔(dān)任項(xiàng)目顧問(wèn)和運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人，推動(dòng)無(wú)形資源與有形資產(chǎn)功能互補(bǔ)、整體運(yùn)營(yíng)。

今年自貢“新春第一會(huì)”，正是市委農(nóng)村工作會(huì)議。會(huì)上，自貢市委相關(guān)負(fù)責(zé)人提到，新的一年，自貢將管好用好農(nóng)村資產(chǎn)資源，按照“查清楚、管到位、用得好”思路，強(qiáng)化“一本賬”動(dòng)態(tài)管理，集成用活各類支持政策，活化利用更多資產(chǎn)資源。

為了讓基層知道“怎么干”，自貢已編制“三套手冊(cè)”。其中，政策指南聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、教育醫(yī)療、金融稅收等領(lǐng)域，梳理支持政策113條，形成“三色”政策圖譜，以紅、綠、藍(lán)分別標(biāo)注政策底線和直接、間接支持事項(xiàng)；工作指引圍繞16個(gè)類別，按入股、聯(lián)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓等不同盤(pán)活方式，逐一制定工作流程圖；典型案例則廣泛收集省內(nèi)外與自貢發(fā)展水平相當(dāng)?shù)貐^(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，分領(lǐng)域匯編典型案例42個(gè)。