建立中國特色國家公園體制，是建設(shè)美麗中國、推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要標(biāo)志性工程。經(jīng)過多年試點(diǎn)，我國已規(guī)劃布局了全世界最大的國家公園體系，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性得到顯著提升。

作為我國重要生態(tài)屏障，秦嶺國家公園設(shè)立工作已進(jìn)入關(guān)鍵階段。2021年10月，國家林草局批復(fù)同意陜西開展秦嶺國家公園創(chuàng)建；2022年6月，創(chuàng)建任務(wù)全面完成并通過專家評估；2023年1月，陜西省政府向國務(wù)院正式提交設(shè)立申請；2023年9月，設(shè)立材料通過專家論證；2024年6月，所有材料通過技術(shù)審查。

秦嶺國家公園候選區(qū)總面積1.26萬平方公里，整合了秦嶺地區(qū)62個(gè)自然保護(hù)地，涉及西安、寶雞等6市20個(gè)縣（區(qū)）102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

全國政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)教授昝林森調(diào)研發(fā)現(xiàn)，秦嶺生態(tài)保護(hù)仍面臨深層次體制機(jī)制障礙，制約保護(hù)治理質(zhì)效提升。主要問題表現(xiàn)在三方面：

一是管理體制“九龍治水”。秦嶺陜西段涵蓋102個(gè)國有林場、32個(gè)自然保護(hù)區(qū)、49個(gè)森林公園、12個(gè)濕地公園、14個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)，長期存在條塊分割、多頭管理問題。各類保護(hù)地分屬不同層級和部門，適用法律各異、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，屬地管理與行業(yè)管理銜接不暢，跨區(qū)域生態(tài)問題責(zé)任界定模糊，監(jiān)管執(zhí)法難以形成合力。

二是生態(tài)修復(fù)各自為戰(zhàn)。保護(hù)修復(fù)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各保護(hù)單元目標(biāo)不一、資金來源分散、措施不協(xié)調(diào)，難以形成系統(tǒng)治理效益。部分退化林改造忽視生態(tài)系統(tǒng)整體性，導(dǎo)致樹種單一、林分質(zhì)量下降。歷史遺留礦山復(fù)綠樹種與周邊生態(tài)不協(xié)調(diào)，部分區(qū)域出現(xiàn)水土流失。防火通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)融合不足，個(gè)別物種棲息地受到影響。

三是保護(hù)發(fā)展矛盾突出。秦嶺腹地社區(qū)居民長期依賴區(qū)內(nèi)自然資源維持生計(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，收入水平低于所在市縣平均水平。受天保工程及相關(guān)法規(guī)限制，傳統(tǒng)資源利用方式受限，群眾因支持保護(hù)而喪失的發(fā)展機(jī)遇未能得到合理補(bǔ)償，資源利用與保護(hù)管理之間的矛盾依然突出。

對此，昝林森表示，可以從四方面做好相關(guān)工作。

一是盡快批復(fù)設(shè)立秦嶺國家公園，從根本上理順管理體制機(jī)制。破解秦嶺生態(tài)保護(hù)深層次矛盾，關(guān)鍵在于構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、高效的治理體系。設(shè)立秦嶺國家公園，可推動實(shí)現(xiàn)自然資源統(tǒng)一監(jiān)管，徹底解決多頭管理、條塊分割問題。

二是高質(zhì)量推進(jìn)秦嶺國家公園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)保護(hù)與精準(zhǔn)修復(fù)。貫徹落實(shí)《中華人民共和國國家公園法》，統(tǒng)一保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，重點(diǎn)加強(qiáng)大熊貓、川金絲猴等珍稀物種棲息地修復(fù)與種群擴(kuò)散，將秦嶺打造為全國生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)。

三是推動國家公園與社區(qū)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)惠民與共同富裕。探索建立社區(qū)適應(yīng)性協(xié)同管理與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善綜合效益導(dǎo)向的森林管護(hù)模式。支持發(fā)展自然教育、鄉(xiāng)村體驗(yàn)、生態(tài)康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與民生改善良性互動。

四是總結(jié)推廣秦嶺國家公園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)大秦嶺生態(tài)協(xié)同保護(hù)。系統(tǒng)總結(jié)秦嶺國家公園建設(shè)成效，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、長江流域生態(tài)優(yōu)先發(fā)展提供支撐。同時(shí)，推動環(huán)秦嶺“六省一市”協(xié)同聯(lián)動，加強(qiáng)大秦嶺生態(tài)保護(hù)協(xié)作，共同筑牢國家生態(tài)安全屏障。（吳兆喆）

來源：中國綠色時(shí)報(bào)