2026年全國兩會期間，全國政協(xié)委員，國際民航組織前任秘書長、民航局原黨組成員柳芳圍繞低空經(jīng)濟、可持續(xù)航空燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出建言。在接受記者采訪時，柳芳表示，低空經(jīng)濟是民航培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要領(lǐng)域，綠色燃料是推動包括民航在內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手，應(yīng)通過政策精準(zhǔn)發(fā)力、產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進，推動民航產(chǎn)業(yè)發(fā)揮更大戰(zhàn)略作用。

全國政協(xié)委員，國際民航組織前任秘書長、民航局原黨組成員柳芳（記者汪洋/攝）

多方發(fā)力讓低空經(jīng)濟更好“飛起來”

自2024年以來，“低空經(jīng)濟”已經(jīng)連續(xù)3年被寫進政府工作報告，2026年政府工作報告更是將低空經(jīng)濟明確為新興支柱產(chǎn)業(yè)。從“新增長引擎”到“新興支柱產(chǎn)業(yè)”，低空經(jīng)濟的發(fā)展持續(xù)向好：2025年，傳統(tǒng)通用航空完成飛行121.8萬小時，實名登記無人機總數(shù)突破328萬架，累計飛行4530萬小時，同比增長近70%。

2026年春節(jié)期間，中央廣播電視總臺春晚合肥分會場無人駕駛載人航空器、宜賓全球首個eVTOL水上機場亮相；與此同時，東莞實現(xiàn)直升機低空通勤直飛深圳，杭州無人機配送走進生活場景，低空經(jīng)濟正從“產(chǎn)業(yè)概念”變?yōu)椤懊裆w驗”。

行業(yè)規(guī)范體系也在加快完善。新修訂的民用航空法全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于通用航空和低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，從空域資源、通航市場改革等方面進一步為通航和低空經(jīng)濟發(fā)展提供法律保障。

柳芳指出，要將低空經(jīng)濟更好“飛起來”作為政策發(fā)力點。她建議，一是持續(xù)釋放低空空域資源，提高低空空域供給質(zhì)效，為低空經(jīng)濟“飛起來”提供充足空間。二是加強低空飛行服務(wù)調(diào)度平臺、低空智聯(lián)網(wǎng)體系等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速推進各管理部門及國家、省、市三級低空智聯(lián)平臺的互聯(lián)互通，為低空飛行“看得見、管得住、飛得好”打好基礎(chǔ)。三是明確監(jiān)管權(quán)責(zé)和機制，提升低空運行的協(xié)同監(jiān)管效能，明確“出現(xiàn)問題誰來管、依據(jù)什么規(guī)則管”。四是給予民用無人駕駛航空試驗區(qū)、試驗基地更多政策支持，適度超前給予試驗區(qū)相應(yīng)授權(quán)，鼓勵其聚焦當(dāng)前發(fā)展難點、堵點問題，試出應(yīng)用場景、試出運行標(biāo)準(zhǔn)、試出管理經(jīng)驗。從四個維度精準(zhǔn)發(fā)力，充分發(fā)揮低空經(jīng)濟這一新興支柱產(chǎn)業(yè)作用，有力支撐民航高質(zhì)量發(fā)展與產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化建設(shè)。

助推民航綠色轉(zhuǎn)型更好、更快、更高效

2026年，“綠色燃料”首次被寫入政府工作報告，政府工作報告提出加緊培育壯大新動能，培育發(fā)展未來能源等未來產(chǎn)業(yè)，加快推動全面綠色轉(zhuǎn)型，培育綠色燃料等新增長點。今年3月，國家能源局召開綠色燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題座談會，指出發(fā)展綠色燃料對替代石油、保障能源安全、降低碳排放等方面的重要意義。

作為綠色燃料的重要組成部分，可持續(xù)航空燃料是民航領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵路徑。如今，可持續(xù)航空燃料已在部分航線上試點應(yīng)用，為航空領(lǐng)域能源替代積累經(jīng)驗。目前，已有6家企業(yè)通過可持續(xù)航空燃料生產(chǎn)適航審定，我國具備年產(chǎn)120萬噸~140萬噸可持續(xù)航空燃料能力，在北京大興等4個機場實現(xiàn)國內(nèi)航班1%摻混比例常態(tài)化加注，共保障可持續(xù)航空燃料試點航班12萬架次，試點期間油品質(zhì)量安全可靠，航空器飛行品質(zhì)良好，實現(xiàn)可持續(xù)航空燃料應(yīng)用穩(wěn)起步。

柳芳表示，可持續(xù)航空燃料是具有新質(zhì)生產(chǎn)力特質(zhì)的新型能源，其發(fā)展有利于建立獨立自主綠色燃料體系，豐富我國能源結(jié)構(gòu)，有力維護我國能源安全；有利于消納風(fēng)電、光伏等產(chǎn)能，將我國的綠電優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色燃料優(yōu)勢；有利于帶動氫能、儲能、高端裝備與前沿材料等全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，培育綠色燃料新增長點；有利于助力行業(yè)實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，提升我國民航綠色發(fā)展水平與國際競爭力。

為此，她建議，一是加大可持續(xù)航空燃料研發(fā)投入，促進產(chǎn)學(xué)研用深度融合，大力推進技術(shù)路線攻關(guān)，構(gòu)建自主可控、多元供給的可持續(xù)航空燃料產(chǎn)業(yè)體系。二是建立完善我國可持續(xù)航空燃料的可持續(xù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證機制，加強國際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域合作。三是出臺可持續(xù)航空燃料的財政、稅收、金融支持政策，對生產(chǎn)端的生產(chǎn)商給予財稅、金融支持，對消費端的航空公司加注可持續(xù)航空燃料給予補貼。適時明確可持續(xù)航空燃料的使用目標(biāo)及與傳統(tǒng)航油強制摻混比例，拉動產(chǎn)業(yè)投資，推動可持續(xù)航空燃料的規(guī)模生產(chǎn)、成本降低和產(chǎn)品應(yīng)用?！跋嘈虐殡S技術(shù)路線的不斷迭代，以及規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化不斷推進，可持續(xù)航空燃料將在推動民航綠色轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更大作用，我們的飛行將更加綠色、經(jīng)濟、可持續(xù)?！绷急硎?。（中國民航報 記者教欣銘）

更多2026全國兩會精彩內(nèi)容請關(guān)注中國民航網(wǎng)《2026聚焦兩會》專題。（點擊“閱讀原文”查看）

編輯|張 薇

校對|李季威

審核|程 凌