2月26日，市場監(jiān)管總局發(fā)布兩項新規(guī)——《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營者落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》和《網(wǎng)絡(luò)食品銷售經(jīng)營者落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，明確自2026年6月1日起施行。

文件不長，但信號很清晰：“幽靈外賣”，不能再游走在灰色地帶。

外賣早已不是小眾選擇。

截至2024年12月，我國外賣用戶規(guī)模達到5.92億人，市場體量預(yù)計突破1.4萬億元，占餐飲收入的近四分之一。

也就是說，每100元餐飲消費，大約就有24元是外賣產(chǎn)生的。

規(guī)模越大，問題越顯眼。

投訴量居高不下，“幽靈外賣”屢禁不止。

所謂“幽靈外賣”，是指沒有真實經(jīng)營場所，或者已經(jīng)停業(yè)，卻通過套證、假地址、盜圖等方式繼續(xù)在線上接單的商家。

線上頁面光鮮亮麗，線下卻可能是車庫、民房甚至臨時倉庫。

有媒體曝光過類似案例：月售數(shù)百單的“網(wǎng)紅小碗菜”，后廚油污遍布、食材混放，門店地址與登記信息完全對不上。

更夸張的是，一張實體店照片能被幾十家店反復(fù)使用，許可證PS痕跡明顯。

超范圍經(jīng)營也并不少見。許可里沒有“冷食類制售”，卻在賣冷葷；健康證過期甚至造假；后廚垃圾未分類、滅蠅設(shè)施形同虛設(shè)。

這些問題單個看似瑣碎，疊加起來，就是系統(tǒng)風險。

更關(guān)鍵的一環(huán)，在平臺。

過去很長一段時間，平臺審核停留在“看材料”。只要上傳了證照，流程走完，店鋪即可上線。

至于證照真假、地址是否真實、后廚環(huán)境如何，多數(shù)情況下缺少實地核查。監(jiān)管鏈條中最有能力把關(guān)的一環(huán)，反而成為最薄弱的一環(huán)。

事實上，2017年已有《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，2020年也做過修訂。

但過去的框架，更多延續(xù)線下邏輯，對直播電商、社區(qū)團購、即時零售等新模式覆蓋不足。

這幾年，線上食品銷售形態(tài)變化太快。外賣平臺、電商平臺、短視頻帶貨，邊界逐漸模糊。

監(jiān)管如果還停留在舊框架，容易出現(xiàn)“線上沒人負責”的真空地帶。

這次新規(guī)的核心變化，可以概括為三點。

第一，從“形式審查”轉(zhuǎn)向“實質(zhì)核查”。平臺不再只是看證照圖片，而要通過實地走訪等方式核驗經(jīng)營場所，確?！白C”和“店”一致。

第二，建立強制數(shù)據(jù)比對機制。商戶資質(zhì)需與省級監(jiān)管系統(tǒng)信息對接，不一致的不得上線。假證、套證的操作空間被大幅壓縮。

第三，強化動態(tài)管理。商戶信息至少每六個月復(fù)核一次，避免“真店變幽靈”。不是一次審核、長期放任。

看似技術(shù)性的調(diào)整，實則是責任重心的移動。

新規(guī)的“硬度”，還體現(xiàn)在處罰邏輯上。

首先，與《電子商務(wù)法》實現(xiàn)銜接，平臺被明確納入統(tǒng)一監(jiān)管體系。違規(guī)最高可罰20萬元。相比平臺體量，這筆錢不算天文數(shù)字，但象征意義明確：不再特殊對待。

更關(guān)鍵的是對“人”的追責。

若平臺主要負責人明知存在重大問題仍放任，造成嚴重后果的，可按上一年度收入處以一倍以上、十倍以下罰款。也就是說，責任不再只停留在企業(yè)層面，而是直達決策層。

“罰企業(yè)”到“罰負責人”，是監(jiān)管思路的升級。

食品安全不再是客服部門的合規(guī)事項，而是企業(yè)核心管理議題。

對商家而言，灰色操作空間在縮小。靠低成本、打擦邊球維持利潤的模式，將越來越難以為繼。

對平臺而言，流量邏輯必須讓位于質(zhì)量邏輯。過去“先做規(guī)模、后補規(guī)則”的路徑，正在被糾正。

對消費者來說，短期內(nèi)或許會經(jīng)歷一輪洗牌——部分店鋪下線，選擇減少。但長期看，安全底線抬高，反而有利于市場穩(wěn)定。

更重要的是，監(jiān)管思路正在從“事后查處”轉(zhuǎn)向“事前防控”。

與其等問題爆發(fā)后追責，不如在入口處把風險擋住。

一個1.4萬億規(guī)模、連接近6億用戶的市場，不可能長期依賴自覺和運氣運轉(zhuǎn)。

規(guī)則清晰、責任明確，才是成熟市場的標志。

萬億市場，該有萬億市場的底線。