從“心”出發(fā) 向“實”而行

——正確政績觀的黨性邏輯與實踐向度

吳濤

春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在北京看望慰問基層干部群眾時強調(diào)，要“引導(dǎo)黨員干部樹立和踐行正確政績觀，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績”。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全黨開展樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育的通知》指出，“經(jīng)黨中央同意，在全黨開展樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育”。習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大四次會議江蘇代表團審議時指出：“要認真組織開展樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)廣大黨員干部落實‘立黨為公、為民造福、科學(xué)決策、真抓實干’總要求，創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績?！闭冇^，非一時一事之考量，乃一世一生的課題。它是黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀在政治實踐中的集中投射，關(guān)乎人心向背，關(guān)乎事業(yè)興衰。這一重大部署，不僅是鞏固拓展主題教育成果的題中應(yīng)有之義，更是回應(yīng)時代之問、人民之問，確?！笆逦濉表樌_局、推動中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的戰(zhàn)略之舉。

政績?yōu)檎l而樹？樹什么樣的政績？靠什么樹政績？這三個根本性問題，貫穿于黨性修養(yǎng)的全過程，折射出黨員干部的政治站位與人格境界。正確的政績觀，從來不是抽象的理論教條，而是具體的實踐遵循。它要求我們在紛繁復(fù)雜的利益誘惑面前，守住初心；在急難險重的任務(wù)面前，扛起責(zé)任；在“顯績”與“潛績”的權(quán)衡中，經(jīng)得起歷史檢驗。

以堅強黨性為核，在“我是誰”的根本追問中校準政績觀“坐標”

黨性是黨員干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石。習(xí)近平總書記深刻指出：“樹立和踐行正確政績觀，起決定性作用的是黨性?！边@一論斷，一針見血地指出了政績觀問題的本質(zhì)——它首先是一個政治問題，核心是黨性問題。政績觀的偏差，歸根結(jié)底是黨性的弱化、虛化、淡化。

黨性自覺是政績觀的“定盤星”。有什么樣的黨性，就有什么樣的政績觀。黨性堅強，則政績觀端正；黨性不純，則政績觀必然扭曲?，F(xiàn)實中，少數(shù)干部搞“形象工程”“政績工程”，盲目舉債、鋪攤子，甚至數(shù)據(jù)造假、欺上瞞下，這些行為看似是工作方法問題，實則是政績觀走偏，根子在于理想信念動搖，忘記了“我是誰、為了誰、依靠誰”。他們往往把個人的升遷榮辱置于黨和人民的事業(yè)之上，把“為民造?！碑惢癁椤盀樽约涸靹荨?。實踐這種“私”字作祟的政績觀，不僅勞民傷財，更嚴重損害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，侵蝕黨的執(zhí)政根基。因此，樹立和踐行正確政績觀，必須把加強黨性修養(yǎng)作為必修課，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。唯有黨性上的“定盤星”穩(wěn)了，政績觀的“航向”才能正。

為民造福是政績觀的“原點”。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！边@是正確政績觀的根本價值取向。共產(chǎn)黨人的政績，不在高樓大廈的堆砌，不在GDP數(shù)字的虛高，而在老百姓的口碑里，在民生的改善中。為民造福，不是一句空洞的口號，而是要落實到解決人民群眾急難愁盼問題的具體行動上。從脫貧攻堅的全面勝利，到鄉(xiāng)村振興的有效銜接；從教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生短板的補齊，到生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，每一項實績都應(yīng)經(jīng)得起人民的檢驗。黨員干部要時刻牢記“江山就是人民，人民就是江山”，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，把為老百姓做了多少好事實事作為檢驗政績的重要標準。要堅決摒棄“官本位”思想，真正俯下身子、沉下心來，問政于民、問需于民、問計于民，把群眾的“臉色”作為檢驗政績的“成色”，把群眾的“笑臉”作為政績的“獎杯”。

對黨忠誠是政績觀的“底色”。樹立和踐行正確政績觀，是對黨忠誠的直接體現(xiàn)。對黨忠誠，不是看口號喊得響不響，而是看行動實不實，看是否堅決貫徹落實黨中央決策部署。有的干部口頭上喊著“兩個維護”，行動上卻搞“選擇性執(zhí)行”，對自己有利的就快干，不利的就拖延；有的搞“上有政策、下有對策”，陽奉陰違，這些都暴露出忠誠的不純粹。真正的忠誠，體現(xiàn)為對黨的事業(yè)的赤誠之心，體現(xiàn)為對黨的紀律規(guī)矩的敬畏之心，體現(xiàn)為對黨組織的坦誠之心。要將政績觀置于對黨忠誠的政治坐標中考量，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做，確保政績經(jīng)得起政治的檢驗。

以歷史耐心為度，在“求何績”的辯證思維中重塑政績觀“標尺”

政績的內(nèi)涵，隨著時代的發(fā)展而不斷豐富與深化。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，高質(zhì)量發(fā)展是硬道理。這就要求黨員干部跳出“一畝三分地”的狹隘視野，破除“數(shù)字出官、官出數(shù)字”的路徑依賴，確立大歷史觀和正確的時間觀、空間觀，在“顯”與“潛”、“近”與“遠”、“局部”與“全局”的辯證統(tǒng)一中，把握政績的時代內(nèi)涵。

“顯績”與“潛績”的辯證統(tǒng)一?！肮Τ刹槐卦谖遥Τ杀囟ㄓ形?。”這是正確處理“顯績”與“潛績”關(guān)系的至理名言。顯績，是看得見、摸得著的成績，容易立竿見影、引人注目；潛績，是打基礎(chǔ)、利長遠的工作，往往需要較長時間才能顯現(xiàn)成效。正確的政績觀，既要有“顯績”的追求，更要有“潛績”的定力。只抓顯績、不抓潛績，是短視行為，如同竭澤而漁、殺雞取卵，不僅不能持續(xù)發(fā)展，反而會留下無窮隱患。只抓潛績、忽視顯績，則容易導(dǎo)致工作缺乏抓手，難以回應(yīng)群眾迫切期待。黨員干部要學(xué)會算大賬、算長遠賬，甘于坐“冷板凳”，多做打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生的實事，不貪一時之功，不圖一時之名。那種搞“短平快”、留“爛攤子”的做法，那種“新官不理舊賬”的現(xiàn)象，都是政績觀扭曲的表現(xiàn)。要樹立“接力賽”意識，一任接著一任干，一張藍圖繪到底，既做顯功，也做潛功，讓“潛績”積淀為發(fā)展的基石，讓“顯績”在“潛績”的沃土上開花結(jié)果。

“數(shù)量”與“質(zhì)量”的協(xié)同共進。長期以來，一些地方和干部存在“唯GDP論英雄”的思維慣性，片面追求經(jīng)濟增速和規(guī)模擴張，忽視了發(fā)展的質(zhì)量和效益，甚至不惜犧牲環(huán)境、透支資源。這種粗放型的發(fā)展模式，已不適應(yīng)當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展的要求。正確政績觀要求我們，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，不再簡單以GDP論英雄，而是要看發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性、創(chuàng)新性。要統(tǒng)籌好速度與效益、局部與全局、當(dāng)前與長遠的關(guān)系，堅決摒棄形式主義、官僚主義，不搞花拳繡腿，不搞繁文縟節(jié)。在考核評價中，要更加注重科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生改善、風(fēng)險防控等指標，引導(dǎo)干部把精力集中到提高發(fā)展質(zhì)量上來。要樹立“綠色政績觀”，把保護生態(tài)環(huán)境作為政績的重要內(nèi)容，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，讓青山常在、綠水長流。

“過程”與“結(jié)果”的有機結(jié)合。重結(jié)果不唯結(jié)果，重過程不走過場。政績的產(chǎn)生，是一個過程與結(jié)果相統(tǒng)一的過程。只重結(jié)果、忽視過程，容易導(dǎo)致急功近利、弄虛作假；只重過程、忽視結(jié)果，則容易導(dǎo)致形式主義、效率低下。正確的政績觀，既要看最終取得的成果，也要看工作的出發(fā)點、過程和方法。要看是否遵循客觀規(guī)律，是否依法依規(guī)辦事，是否尊重群眾意愿。對于經(jīng)過科學(xué)論證、符合長遠利益的工作，即使短期內(nèi)看不到明顯成效，也要堅定不移地推進；對于違背客觀規(guī)律、脫離實際的項目，即使短期內(nèi)能帶來“亮點”，也要堅決叫停。要建立健全全過程監(jiān)督機制，加強對權(quán)力運行過程的制約和監(jiān)督，確保政績經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。

以求是務(wù)實為本，在“如何為”的奮斗姿態(tài)中踐行政績觀“真諦”

大道至簡，實干為要。樹立和踐行正確政績觀，關(guān)鍵在“行”，落點在“實”。它不是停留在紙面上的口號，而是體現(xiàn)在每一次科學(xué)決策、每一項務(wù)實舉措、每一個擔(dān)當(dāng)行為之中。必須把正確政績觀轉(zhuǎn)化為推動工作的強大動力，以實干創(chuàng)實績，以擔(dān)當(dāng)顯作為。

調(diào)查研究：謀事之基與成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。深入扎實的調(diào)查研究，是樹立和踐行正確政績觀的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，一些干部習(xí)慣于坐在辦公室里看材料、聽匯報，下基層也是“坐著車子轉(zhuǎn)、隔著玻璃看”，導(dǎo)致決策脫離實際，政績觀出現(xiàn)偏差。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，堅持黨的群眾路線，深入基層一線，聽真話、察實情，解剖麻雀、尋找規(guī)律。調(diào)研要沉得下身、靜得下心，既看“高樓大廈”，也看“背陰胡同”，真正把情況摸清、把問題找準、把對策提實。要堅決防止調(diào)研中的形式主義，不搞“作秀式”調(diào)研、“盆景式”調(diào)研，避免“調(diào)而不研、研而不行”。通過高質(zhì)量的調(diào)查研究，找準制約發(fā)展的堵點痛點，找到解決問題的“金鑰匙”，確保各項決策部署符合客觀實際、符合群眾利益。

攻堅克難：敢于斗爭與善于斗爭。政績是在攻堅克難中干出來的。當(dāng)前，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，風(fēng)險挑戰(zhàn)嚴峻復(fù)雜。這就要求黨員干部必須具備擔(dān)當(dāng)精神，敢于直面矛盾、敢于較真碰硬。樹立正確政績觀，就是要敢于接“燙手山芋”，敢于做“熱鍋螞蟻”，在解決歷史遺留問題、化解重大風(fēng)險隱患、推動重點領(lǐng)域改革中顯身手、見真章。那種遇到矛盾繞著走、遇到困難躲著走、遇到責(zé)任推著走的“躺平”心態(tài)，是與正確政績觀背道而馳的。要發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，面對大是大非敢于亮劍，面對歪風(fēng)邪氣敢于抵制，面對急難險重任務(wù)敢于挺身而出。同時，要善于斗爭，講究策略方法，把握時度效，在法治軌道上解決問題、推動工作，實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果的有機統(tǒng)一。

力戒虛功：整治形式主義與官僚主義。形式主義、官僚主義是正確政績觀的大敵。它們只重“形”不重“效”，只唯“上”不唯“實”，嚴重浪費資源、貽誤時機、損害黨群關(guān)系。樹立和踐行正確政績觀，必須堅決整治形式主義、官僚主義。要切實為基層減負，精文減會，規(guī)范督查檢查考核，讓干部從文山會海、填表報數(shù)中解脫出來，把更多時間和精力投入到抓落實、干實事上來。要堅持實事求是，不提不切實際的口號，不制定超越階段的目標，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄Ｒ獦淞ⅰ斑^緊日子”的思想，厲行節(jié)約，把有限的資金用在刀刃上。要以實實在在的行動、實實在在的成效取信于民，讓“實”字成為黨員干部的鮮明底色。

以科學(xué)考評為矩，在“誰來評”的閉環(huán)體系中確立政績觀“導(dǎo)向”

制度管根本、管長遠。樹立和踐行正確政績觀，既要靠黨員干部的內(nèi)生自覺，也要靠外在的制度約束。必須充分發(fā)揮考核評價“指揮棒”作用，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，形成鮮明的用人導(dǎo)向，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，倒逼政績觀校準歸位。

完善多維評價體系：從“單向度”向“全維度”轉(zhuǎn)變?？己嗽u價體系具有導(dǎo)向作用。有什么樣的考核“指揮棒”，就有什么樣的政績觀。要改變過去單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，建立體現(xiàn)新發(fā)展理念的評價體系。堅持定性評價與定量評價相結(jié)合，將民生改善、生態(tài)效益、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、社會治理等納入考核范圍，全面客觀評價干部政績。堅持平時考核與年度考核相結(jié)合，注重在重大任務(wù)、關(guān)鍵時刻考察識別干部，近距離、多角度、全方位了解干部表現(xiàn)。堅持組織評價與群眾評價相結(jié)合，擴大群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓群眾成為政績的“主考官”。特別是要貫徹落實《關(guān)于在全黨開展樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育的通知》精神，將樹立和踐行正確政績觀情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，作為巡視巡察、干部考察、審計整改監(jiān)督的重要內(nèi)容，形成全方位、全鏈條的評價閉環(huán)。

劃定負面清單紅線：從“模糊地”向“警戒線”轉(zhuǎn)變?！胺o禁止即自由”，但對于黨員干部的政績觀而言，必須劃出清晰的紅線。要依據(jù)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，結(jié)合實際制定政績觀負面清單。明確禁止盲目舉債搞建設(shè)、違規(guī)干預(yù)市場經(jīng)濟活動、破壞生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假、搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭钡刃袨?。對于觸碰紅線、底線的干部，要嚴肅執(zhí)紀問責(zé)，決不姑息遷就。負面清單不僅要“掛在墻上”，更要“落在地上”，成為干部心中時刻警醒的“高壓線”。要通過典型案例開展警示教育，用身邊事教育身邊人，讓干部知敬畏、存戒懼、守底線，自覺校正政績觀偏差。

健全激勵約束機制：從“大鍋飯”向“差異化”轉(zhuǎn)變。制度的生命力在于執(zhí)行。要健全激勵約束機制，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向。對樹立和踐行正確政績觀、工作實績突出的干部，要大膽提拔重用，優(yōu)先晉升職級，給予表彰獎勵；對政績觀存在偏差、工作不力的干部，要及時進行談話提醒、批評教育；對因政績觀扭曲導(dǎo)致嚴重后果的干部，要依規(guī)依紀依法嚴肅追責(zé)問責(zé)。要落實“三個區(qū)分開來”要求，建立健全容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。要通過正向激勵與反向約束相結(jié)合，營造想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛圍，讓正確政績觀在制度土壤中生根發(fā)芽、開花結(jié)果。

政績觀，是一面鏡子，照出的是干部的黨性與品行；是一把尺子，量出的是干部的擔(dān)當(dāng)與作為。從“心”出發(fā)，向“實”而行。每一名黨員干部都應(yīng)將正確政績觀內(nèi)化于心、外化于行，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，在“黨性自覺”的修煉中筑牢根基，在“時空格局”的拓展中提升境界，在“實干擔(dān)當(dāng)”的實踐中書寫答卷，在“制度籠子”的規(guī)范中行穩(wěn)致遠，創(chuàng)造出無愧于黨、無愧于人民、無愧于時代的實績，為強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)貢獻磅礴力量。

（作者為中國浦東干部學(xué)院基層黨建研究中心主任、教授，上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

來源：北京日報

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