全國(guó)人大代表、中國(guó)建筑西南設(shè)計(jì)研究院有限公司總工程師馮遠(yuǎn)

建筑設(shè)計(jì)是一項(xiàng)關(guān)乎百姓生命財(cái)產(chǎn)安全和生活質(zhì)量、國(guó)家建設(shè)科技水平發(fā)展的重要而復(fù)雜工作，涉及方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、機(jī)電設(shè)計(jì)、材料選型等多個(gè)方面和環(huán)節(jié)，影響建筑最終建成的質(zhì)量安全水平。明確且合理的建筑設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，能為項(xiàng)目可研階段提供相應(yīng)的信息參考、有效促進(jìn)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)人大代表、全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師、中國(guó)建筑西南設(shè)計(jì)研究院有限公司總工程師馮遠(yuǎn)提交建議，呼吁加強(qiáng)政府投資建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)服務(wù)計(jì)費(fèi)指導(dǎo)，提升費(fèi)率合理化水平，保障建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

馮遠(yuǎn)指出，目前全國(guó)層面尚無(wú)統(tǒng)一的取費(fèi)及最低限標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際中大多數(shù)政府投資建筑項(xiàng)目，仍按照2002年頒布的《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（已廢止，以下簡(jiǎn)稱2002年版標(biāo)準(zhǔn)）執(zhí)行，導(dǎo)致相關(guān)建筑設(shè)計(jì)服務(wù)收費(fèi)長(zhǎng)期偏低且近年來(lái)越來(lái)越低，進(jìn)而導(dǎo)致設(shè)計(jì)內(nèi)容與收費(fèi)不對(duì)稱、低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，這與國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展方針極度不協(xié)同。

一是設(shè)計(jì)收費(fèi)持續(xù)偏低。2015年，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》，廢除了原國(guó)家計(jì)委、原建設(shè)部頒布的2002年版標(biāo)準(zhǔn)，明確提出全面放開(kāi)工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)。設(shè)計(jì)取費(fèi)由此從國(guó)家指導(dǎo)價(jià)過(guò)渡到市場(chǎng)定價(jià)調(diào)節(jié)。但因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)審計(jì)原因，大多政府投資建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)取費(fèi)仍繼續(xù)參照2002年版標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，甚至進(jìn)一步“打折”20%–50%，致使長(zhǎng)期以來(lái)設(shè)計(jì)收費(fèi)持續(xù)偏低且近年來(lái)越來(lái)越低，進(jìn)而導(dǎo)致設(shè)計(jì)內(nèi)容與收費(fèi)不對(duì)稱、低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，建筑設(shè)計(jì)人才薪酬待遇落后，人才流失嚴(yán)重。近年來(lái)，為規(guī)范市場(chǎng)收費(fèi)行為，盡管中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)，廣西、廣東、江蘇、甘肅、吉林、黑龍江、湖南等地方勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)相繼發(fā)布勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)t，積極引導(dǎo)設(shè)計(jì)收費(fèi)回歸合理水平，但由于并非法律性規(guī)定，存在效力不足等問(wèn)題。

二是設(shè)計(jì)內(nèi)容與收費(fèi)不對(duì)等。2002年版標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施20余年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，建筑行業(yè)得到快速發(fā)展，建筑設(shè)計(jì)新技術(shù)不斷涌現(xiàn)、新政策新規(guī)定不斷出臺(tái)，BIM、工業(yè)化、海綿城市、“雙碳”綠建，以及抗震、超限、消防、節(jié)能等各類新型專項(xiàng)設(shè)計(jì)內(nèi)容不斷增多，加之延伸而來(lái)的前期策劃和后期運(yùn)營(yíng)咨詢，設(shè)計(jì)工作變得越來(lái)越繁雜，工作量越來(lái)越大。但政府投資項(xiàng)目仍參照2002年版執(zhí)行，使得上述為提升建筑品質(zhì)的新增設(shè)計(jì)內(nèi)容往往無(wú)法找到收費(fèi)依據(jù)，事實(shí)上變成了免費(fèi)設(shè)計(jì)。這既造成了設(shè)計(jì)內(nèi)容與收費(fèi)的嚴(yán)重不對(duì)等，又極大加重了設(shè)計(jì)從業(yè)者的工作負(fù)擔(dān)，損害了他們的熱情，一定程度上阻礙了行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。

三是低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)較為嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)處于買方市場(chǎng)狀態(tài)，大量設(shè)計(jì)收費(fèi)仍參照2002年版標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行且20余年未變，甚至普遍在原標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格下繼續(xù)打折，導(dǎo)致行業(yè)利潤(rùn)相對(duì)較低，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)。在低廉的“市場(chǎng)價(jià)”壓迫下，建筑設(shè)計(jì)企業(yè)只能以量的增長(zhǎng)獲取利潤(rùn)，加劇惡性競(jìng)爭(zhēng)。近幾年來(lái)，量的支撐又出現(xiàn)嚴(yán)重不足，更加劇惡性競(jìng)爭(zhēng)。為了搶奪有限的項(xiàng)目，一些公司不惜超低價(jià)中標(biāo)，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)白熱化，形成了“內(nèi)卷”現(xiàn)象。不變甚至下降的收費(fèi)、過(guò)多的設(shè)計(jì)量、較少的設(shè)計(jì)時(shí)間容易造成設(shè)計(jì)人才焦慮與流失、設(shè)計(jì)質(zhì)量下降，甚至留下安全隱患，引發(fā)重大事故。長(zhǎng)此以往，建筑設(shè)計(jì)人員的身心健康受到影響，人才隊(duì)伍質(zhì)量和技術(shù)積淀難以保持，將不利于行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，更無(wú)法滿足國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的要求。

對(duì)此，馮遠(yuǎn)提出三點(diǎn)建議：

一是研究出臺(tái)政府投資建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)收費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)和收費(fèi)細(xì)則。建議由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門，根據(jù)政府投資建筑項(xiàng)目整體情況，組織專家開(kāi)展科學(xué)的市場(chǎng)調(diào)研和成本分析，充分考慮不同地區(qū)差異和行業(yè)特點(diǎn)，并吸收開(kāi)發(fā)商、設(shè)計(jì)企業(yè)意見(jiàn)建議，參照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范律師服務(wù)收費(fèi)的意見(jiàn)》制定做法，盡快出臺(tái)政府投資建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)收費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)。指導(dǎo)意見(jiàn)應(yīng)明確規(guī)定設(shè)計(jì)收費(fèi)最低限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)防止因過(guò)低的設(shè)計(jì)費(fèi)而影響設(shè)計(jì)質(zhì)量。

二是明確規(guī)定價(jià)格服務(wù)對(duì)稱并體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。建議明確政府投資建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)服務(wù)的業(yè)務(wù)分類和范圍，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。首先，明確項(xiàng)目的策劃、選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、咨詢等各個(gè)環(huán)節(jié)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及涵蓋跨階段的管理協(xié)調(diào)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；其次，涵蓋全面設(shè)計(jì)內(nèi)容，對(duì)BIM、工業(yè)化、海綿城市、“雙碳”綠建、抗震超限、消防專項(xiàng)等設(shè)計(jì)服務(wù)進(jìn)行合理收費(fèi)；最后，把項(xiàng)目類型和復(fù)雜程度納入考量，如建筑物高度、跨度、地震烈度，新體系、新技術(shù)運(yùn)用等要素，使設(shè)計(jì)工作價(jià)值得到有效體現(xiàn)。

三是加強(qiáng)建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)收費(fèi)常態(tài)化監(jiān)管。建議由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)企業(yè)、招投標(biāo)平臺(tái)的監(jiān)督檢查，對(duì)違反設(shè)計(jì)收費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)，采取惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、擾亂市場(chǎng)正常秩序的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。進(jìn)一步完善違反最低限價(jià)行為的投訴處理機(jī)制，確保有投訴必受理、違法必究，提高行業(yè)自律水平和服務(wù)質(zhì)量。

來(lái)源：建筑時(shí)報(bào)