前不久，中共中央政治局召開第二十四次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要站在推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的戰(zhàn)略高度，立足客觀條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、梯度培育，推動(dòng)我國(guó)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷取得新突破�！薄拔磥懋a(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及面廣，必須健全治理體系。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，探索科學(xué)有效的監(jiān)管方式，防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，確保既‘放得活’又‘管得好’�！痹凇笆逦濉遍_局之年，這場(chǎng)高規(guī)格的集體學(xué)習(xí)傳遞出我國(guó)將加快培育和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的堅(jiān)定決心，同時(shí)也釋放一個(gè)清晰而強(qiáng)烈的信號(hào)：在全力以赴奔赴科技前沿的同時(shí)，必須構(gòu)筑與之匹配、堅(jiān)實(shí)而靈活的法治保障體系，使之成為未來產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的“助推器”、安全穩(wěn)定的“壓艙石”。

一、為何立：保障未來產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展勢(shì)在必行

一是參與全球規(guī)則博弈的戰(zhàn)略需要。當(dāng)今的科技競(jìng)爭(zhēng)，早已超越單純的技術(shù)競(jìng)賽，而是演變?yōu)橐?guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的殘酷博弈。歐盟的《人工智能法案》、美國(guó)的《芯片與科學(xué)法案》、韓國(guó)的《人工智能基本法》等規(guī)范技術(shù)治理和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心范式，無不在搶先劃定“游戲規(guī)則”，試圖將自身標(biāo)準(zhǔn)塑造成全球標(biāo)準(zhǔn)。若不能及時(shí)建立起自主、完備且具有前瞻性的法律體系，就可能在新一輪全球化規(guī)則制定中陷入被動(dòng)，甚至在技術(shù)路徑和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上受制于人。因此，有必要為未來產(chǎn)業(yè)構(gòu)建完備的法治保障體系，使之成為維護(hù)國(guó)家科技主權(quán)、保障產(chǎn)業(yè)鏈安全、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵工具。

二是駕馭技術(shù)“雙刃劍”的內(nèi)在要求。未來產(chǎn)業(yè)在釋放強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力的同時(shí)，也攜帶著不可忽視的風(fēng)險(xiǎn)。從數(shù)據(jù)濫用侵蝕國(guó)家安全，到智能機(jī)器沖擊勞動(dòng)市場(chǎng)；從基因技術(shù)突破倫理邊界，到AI決策造成失控隱憂……這些在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中所引發(fā)的技術(shù)倫理困境，正以前所未有的尖銳性，迫切要求社會(huì)進(jìn)行深刻的制度反思與系統(tǒng)性革新。因此，需要從“事后監(jiān)管”的惰性思維轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑氨O(jiān)管”的新型理念，構(gòu)建一套能夠預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)定紅線、全程監(jiān)控的法治框架，將技術(shù)的“野性生長(zhǎng)”引導(dǎo)至既定軌道，確保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新始終在安全、可控的邊界內(nèi)進(jìn)行。

三是激活“新質(zhì)生產(chǎn)力”的重要保障。清晰、穩(wěn)定、可預(yù)期的法治環(huán)境，是未來產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的“催化劑”與“安全網(wǎng)”。它不僅通過強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激勵(lì)更多企業(yè)與科研者安心投身于長(zhǎng)周期、高投入的未來產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，更借助明晰的市場(chǎng)規(guī)則與責(zé)任界定，顯著降低企業(yè)制度性交易成本，引導(dǎo)耐心資本持續(xù)流入前沿科技領(lǐng)域。同時(shí)，完善的法律體系也能夠及時(shí)確認(rèn)并保護(hù)未來產(chǎn)業(yè)背景下不斷涌現(xiàn)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)、算法模型、數(shù)字人格等新型權(quán)益資產(chǎn)，持續(xù)賦能以未來產(chǎn)業(yè)為核心引擎的新質(zhì)生產(chǎn)力，釋放其引領(lǐng)變革的內(nèi)生動(dòng)力。

二、何以立：筑牢保障體系法治根基浚源涵林

一是保障公民基本權(quán)利的重要舉措。《憲法》第三十三條確立了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的基本原則。未來產(chǎn)業(yè)的雙刃劍效應(yīng)可能首要挑戰(zhàn)的便是公民的基本權(quán)利。如基因編輯等生物技術(shù)的濫用將直接威脅憲法賦予的“人身自由”與生命健康權(quán)，無處不在的數(shù)據(jù)收集與算法決策或?qū)⑶趾椃ūＷo(hù)的“人格尊嚴(yán)”“通信自由和通信秘密”以及由此衍生出的個(gè)人信息權(quán)益，等等。因此，對(duì)未來產(chǎn)業(yè)進(jìn)行法律規(guī)制，設(shè)定技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的倫理紅線與安全底線，體現(xiàn)國(guó)家積極履行其憲法義務(wù)，防止技術(shù)進(jìn)步異化為侵害公民權(quán)利的工具，確�？萍及l(fā)展始終以保障和提升人民福祉為最終歸宿。

二是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法治實(shí)踐。《憲法》第十五條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控�！笨v觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多依賴有形資產(chǎn)與物理規(guī)則，法律體系相對(duì)成熟穩(wěn)定；一般新興產(chǎn)業(yè)雖已觸及數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，但仍在一定程度上沿襲既有監(jiān)管框架；未來產(chǎn)業(yè)以數(shù)據(jù)、算法、算力等為核心生產(chǎn)要素，其運(yùn)行邏輯和競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)具有高度動(dòng)態(tài)性與系統(tǒng)性。因此，未來產(chǎn)業(yè)迫切需要建立與之適配的法治保障體系，通過確立數(shù)據(jù)、算法等新型生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)規(guī)則，為企業(yè)提供平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與法治保障。這正是“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控”在新時(shí)代的生動(dòng)注腳，也凸顯出法律制度面對(duì)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)時(shí)必須具備的前瞻性與適應(yīng)性。

三是實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的必然要求�！稇椃ā沸蜓悦鞔_規(guī)定，“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”，把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。同時(shí)，《憲法》第二十條專門規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)事業(yè)，普及科學(xué)和技術(shù)知識(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)研究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造�！币虼�，加快發(fā)展以高科技為內(nèi)核的未來產(chǎn)業(yè)，本身就是實(shí)現(xiàn)“科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”、建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要路徑。通過構(gòu)建法治保障體系鼓勵(lì)、引導(dǎo)和保障未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是國(guó)家履行其憲法職責(zé)的體現(xiàn)。此次中央政治局集體學(xué)習(xí)將未來產(chǎn)業(yè)提升至戰(zhàn)略高度，正是這一憲法精神在國(guó)家決策層面的鮮明體現(xiàn)和強(qiáng)力推動(dòng)。

三、如何立：尋求發(fā)展與安全同頻共振

一是堅(jiān)持“梯度培育”，用法治理念守護(hù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)線。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、梯度培育”。這一重要論斷生動(dòng)表明，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)的法治保障體系，必須秉承“梯度培育”的科學(xué)方法論，將法律擬制為陪伴企業(yè)成長(zhǎng)的“導(dǎo)師”，因時(shí)制宜扮演不同角色。在產(chǎn)業(yè)萌芽期，法律應(yīng)側(cè)重“鼓勵(lì)與包容”，可設(shè)立“監(jiān)管沙盒”，允許企業(yè)在可控的真實(shí)市場(chǎng)條件下大膽試錯(cuò)，并出臺(tái)覆蓋研發(fā)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、人才引進(jìn)等利好政策，當(dāng)好“保育員”。在產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)期，法律需轉(zhuǎn)向“規(guī)范與指引”，加快將行業(yè)共識(shí)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上升為具有約束力的規(guī)范，并利用政府采購等工具，為新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng)造初始市場(chǎng)，扮演“指導(dǎo)員”。在產(chǎn)業(yè)成熟期，法律要強(qiáng)化“監(jiān)管與維護(hù)”，嚴(yán)格執(zhí)行反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，防止技術(shù)霸權(quán)，維護(hù)公平健康的市場(chǎng)生態(tài)，做好“裁判員”。

二是聚焦“核心動(dòng)力”，用法治體系打通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)與政策鋪墊提供制度起點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)已形成以《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》為基礎(chǔ)、《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》等為支柱、法規(guī)及規(guī)章為補(bǔ)充的科技法律制度雛形。國(guó)家層面相繼出臺(tái)的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等戰(zhàn)略性文件，明確了未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。這些既有的法律規(guī)范和政策框架，構(gòu)成了體系化建設(shè)的寶貴基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。以此為基，要持之以恒強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)研究的長(zhǎng)期法治保障，大力改革科技成果轉(zhuǎn)化的法律環(huán)節(jié)，徹底理順職務(wù)發(fā)明權(quán)屬和利益分配問題，讓科研人員“名利雙收”，讓轉(zhuǎn)化通道暢通無阻。要在公司法、證券法、金融法等領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，為承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)的未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供更便利的融資渠道和更包容的上市條件，讓金融活水精準(zhǔn)滴灌。

三是恪守“安全底線”，用法治方法織密風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障�！笔逦逡�(guī)劃也明確將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為必須遵守的原則之一。為應(yīng)對(duì)日新月異的技術(shù)環(huán)境，法律必須具備預(yù)見性和快速響應(yīng)能力，使其能夠像軟件一樣“迭代升級(jí)”。深圳在數(shù)據(jù)權(quán)益交易等領(lǐng)域出臺(tái)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》、上海在人工智能等領(lǐng)域出臺(tái)的《上海市促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》等文件，均體現(xiàn)了法律的靈活性與適應(yīng)性，形成了寶貴的地方實(shí)驗(yàn)。因此，為統(tǒng)籌好未來產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展和安全穩(wěn)定動(dòng)態(tài)平衡，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建行之有效的法治方法。在法律層面，可通過“框架立法+標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新”模式，在法律中明確基本原則和核心制度，具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由授權(quán)機(jī)構(gòu)定期調(diào)整。在規(guī)范層面，可推廣“暫行條例”“試點(diǎn)辦法”等靈活性更高的規(guī)范形式，預(yù)留試錯(cuò)與修正空間。在機(jī)制層面，可建立常態(tài)化的法律影響評(píng)估和定期修訂機(jī)制，使法律體系具備自我演進(jìn)的能力。

未來已來，唯變不變。未來產(chǎn)業(yè)帶來的不僅是生產(chǎn)力的突飛猛進(jìn)，更是對(duì)整個(gè)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和法律體系的深度拷問。唯有構(gòu)建起一套兼具彈性與韌性、包容與規(guī)范、激勵(lì)與約束的法治保障體系，才能在科技的浪潮中乘勢(shì)而上，最終服務(wù)于國(guó)家全面發(fā)展與社會(huì)長(zhǎng)治久安。

（作者單位：國(guó)家金融監(jiān)督管理總局上海監(jiān)管局、中共浙江省象山縣委黨校）