王心怡

清華大學(xué)

政治學(xué)系

博士研究生

張競(jìng)銜

清華大學(xué)

政治學(xué)系

博士研究生

孟天廣

清華大學(xué)

政治學(xué)系

長(zhǎng)聘教授

再造團(tuán)結(jié)：文化視角下的基層黨組織與鄉(xiāng)村治理

——對(duì)關(guān)中鄉(xiāng)村新時(shí)代文明實(shí)踐的考察

來(lái)源 | 《社會(huì)學(xué)研究》2026年第1期

作者 | 王心怡、張競(jìng)銜、孟天廣

責(zé)任編輯 |劉齊

現(xiàn)有研究缺少對(duì)“三治融合”中國(guó)家主導(dǎo)的文化實(shí)踐如何有效嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)的理論構(gòu)建與實(shí)證考察。本文通過(guò)案例分析和對(duì)1015個(gè)村莊的7年面板數(shù)據(jù)的雙重差分分析，發(fā)現(xiàn)關(guān)中地區(qū)的“新時(shí)代文明實(shí)踐”通過(guò)雙重文化機(jī)制改善鄉(xiāng)村治理：一方面，通過(guò)“規(guī)范共享”機(jī)制提升干部對(duì)村莊負(fù)責(zé)的道德激勵(lì)，改善自主型治理績(jī)效；另一方面，通過(guò)“象征對(duì)接”機(jī)制在傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)良好的村莊增強(qiáng)村民對(duì)干部的信任，提升協(xié)同型治理績(jī)效。本文超越文化社會(huì)學(xué)既有的強(qiáng)弱范式，提出能動(dòng)性解釋路徑，為理解“三治融合”提供了理論分析與關(guān)中區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，也為探尋文化效應(yīng)的因果機(jī)制提供了可能的方法。

一、引言

黨的二十屆三中全會(huì)提出堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“三治融合”模式在我國(guó)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中的重要地位。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)界已經(jīng)積累了關(guān)于村民自治制度與基層法治建設(shè)的豐碩研究成果，但圍繞黨建引領(lǐng)下的“德治”開展的研究還比較有限。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，“德治”在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化方面的地位進(jìn)一步提升，尤其是“第二個(gè)結(jié)合”重大命題的提出，為如何在現(xiàn)代國(guó)家治理體系中創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化傳統(tǒng)文化資源指明了方向?！靶聲r(shí)代文明實(shí)踐”作為一項(xiàng)國(guó)家主導(dǎo)的典型治理實(shí)踐，集中體現(xiàn)了“三治融合”如何深入影響著我國(guó)鄉(xiāng)村當(dāng)下的治理實(shí)踐和未來(lái)走向，相關(guān)研究迫切需要完善對(duì)于這一議題的理論構(gòu)建與實(shí)證檢驗(yàn)。

事實(shí)上，文化一直是觀察國(guó)家治理的重要視角。許多學(xué)者特別是早期海外漢學(xué)家都基于這一視角對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)進(jìn)行了具有重要學(xué)術(shù)價(jià)值的記述。稅費(fèi)改革后，面對(duì)基層政權(quán)懸浮、人口空心化等種種問(wèn)題，許多學(xué)者將宗族紐帶視為基層治理中文化賦能非正式治理機(jī)制的一種表征，發(fā)現(xiàn)了宗族組織在彌補(bǔ)正式組織功能缺失、克服地方干部的道德風(fēng)險(xiǎn)、提高公共支出效率等方面的作用（孫秀林，2011；溫瑩瑩，2013；齊秀琳、伍駿騫，2015）。但是，現(xiàn)有研究很少關(guān)注那些宗族組織并不發(fā)達(dá)的地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理。本文所關(guān)注的關(guān)中鄉(xiāng)村就呈現(xiàn)一種典型的“宗族缺位”的村治模式（秦暉，1993；賀雪峰，2005；趙曉峰主編，2025）。

那么，缺少了在華南和江南鄉(xiāng)村發(fā)揮重要治理功能的宗族組織，關(guān)中鄉(xiāng)村是如何在城市化進(jìn)程沖擊下重建村莊秩序、提升基層治理績(jī)效的呢？本文采用定性與定量相結(jié)合的混合研究設(shè)計(jì)，通過(guò)對(duì)多個(gè)試點(diǎn)案例的定性分析以及對(duì)1015個(gè)村莊的7年間面板數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)“新時(shí)代文明實(shí)踐”（下文簡(jiǎn)稱“實(shí)踐”）能夠通過(guò)雙重文化機(jī)制改善鄉(xiāng)村治理。一方面，“實(shí)踐”通過(guò)“規(guī)范共享”機(jī)制促使村莊內(nèi)部形成“團(tuán)結(jié)群體”（Tsai, 2007），強(qiáng)化了村干部對(duì)村莊負(fù)責(zé)的道德激勵(lì)，從而提升了自主型治理績(jī)效；另一方面，“實(shí)踐”通過(guò)“象征對(duì)接”機(jī)制將村干部塑造為“文化擔(dān)綱者”（韋伯，2004/1978），在傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)良好的村莊增強(qiáng)了村民對(duì)村干部的信任，從而提升了協(xié)同型治理績(jī)效。由此，“實(shí)踐”同時(shí)改變了村干部與村民的行為偏好，為關(guān)中鄉(xiāng)村注入了一個(gè)自上而下發(fā)起、但植根于鄉(xiāng)村文化土壤的治理機(jī)制。

隨著我國(guó)基層治理中正式制度供給能力的不斷上升，文化作為一種非正式治理資源如何與既有機(jī)制進(jìn)行融合應(yīng)用亟待深入研究。長(zhǎng)期以來(lái)，既有研究更多關(guān)注項(xiàng)目下鄉(xiāng)帶來(lái)的財(cái)政傾斜與政治激勵(lì)等更為“實(shí)際”的影響因素，而對(duì)文化機(jī)制的獨(dú)立因果效應(yīng)缺少檢驗(yàn)。本文針對(duì)既有鄉(xiāng)村治理研究在強(qiáng)調(diào)本土情境性和追求理論普遍性之間存在的解釋困境，結(jié)合文化社會(huì)學(xué)有關(guān)強(qiáng)弱范式的討論，試圖發(fā)展出文化的能動(dòng)性解釋路徑，為觀察基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村社會(huì)“三治融合”情況提供一個(gè)文化視角。

二、文獻(xiàn)述評(píng)與理論框架

（一）本土情境性與理論普遍性的平衡：既有視角的貢獻(xiàn)與不足

在鄉(xiāng)村治理研究中，國(guó)家意志如何在鄉(xiāng)村社會(huì)得以實(shí)現(xiàn)一直是核心議題。圍繞這一過(guò)程中所反映的政社關(guān)系及互動(dòng)模式，既有研究形成了三種主要視角。

第一個(gè)是“國(guó)家—社會(huì)”范式的沖突論視角，這一視角的理論假設(shè)是國(guó)家與社會(huì)之間存在固有的利益沖突，雙方基于理性選擇邏輯進(jìn)行博弈。在中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大量涌現(xiàn)的20世紀(jì)末，許多西方學(xué)者都用這種視角來(lái)觀察中國(guó)鄉(xiāng)村治理，這在一定程度上洞察了基層官員在應(yīng)對(duì)國(guó)家與地方社群利益沖突時(shí)的多重身份，刻畫了農(nóng)民在征地、征稅等過(guò)程中的種種策略行動(dòng)。這種視角通過(guò)引入通用的分析概念，將中國(guó)村治研究帶入了西方政治學(xué)的主流話語(yǔ)體系，但同時(shí)也面臨如下解釋困境：一是其沖突假定過(guò)于強(qiáng)調(diào)國(guó)家的支配力（梁永佳，2018）；二是在處理“誰(shuí)是國(guó)家、誰(shuí)是社會(huì)”的操作化問(wèn)題時(shí)，往往難以找到二者之間清晰固定的界限；三是難以囊括政黨的角色，尤其隨著黨建引領(lǐng)基層治理的加強(qiáng)，這一視角缺少描述現(xiàn)階段中國(guó)鄉(xiāng)村政社關(guān)系的能力（景躍進(jìn)，2018）；四是難以捕捉到中國(guó)不同地區(qū)之間的巨大差異（Perry，1994；賽奇、邵明陽(yáng)，2006）。

第二個(gè)是“家國(guó)一體”的功能主義視角，該視角立足于中國(guó)自身的發(fā)展歷史，強(qiáng)調(diào)在“家國(guó)同構(gòu)”的制度文化基礎(chǔ)上，國(guó)家利益與農(nóng)民利益之間沒有根本性沖突（周飛舟，2021）。這一視角揭示了中國(guó)鄉(xiāng)村治理中的特色動(dòng)員和協(xié)調(diào)機(jī)制，把歷史維度帶入村治研究，不僅在很大程度上突破了西方理論桎梏，而且在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)研究中表現(xiàn)出較高的理論適用性。但是，這種視角側(cè)重國(guó)家與社會(huì)“合意”的一面，將二者納入一個(gè)由統(tǒng)一價(jià)值來(lái)規(guī)范和約束的“社會(huì)系統(tǒng)”概念中，使得政治精英與大眾之間共同價(jià)值的來(lái)源神秘化（米格代爾，2022/2001：5），具有一定的功能主義色彩。有趣的是，“國(guó)家—社會(huì)”理論最初正是通過(guò)強(qiáng)調(diào)團(tuán)體沖突來(lái)批評(píng)功能主義（米格代爾，2022/2001：10），而當(dāng)對(duì)“沖突”的強(qiáng)調(diào)過(guò)度泛化時(shí)，功能主義視角既提供了啟發(fā)，又難免顯示出固有的不足。

第三個(gè)是圍繞“關(guān)系”形成的互動(dòng)論視角，強(qiáng)調(diào)基層政權(quán)在治理過(guò)程中依賴地方社會(huì)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，形成非正式的治理機(jī)制（付偉、焦長(zhǎng)權(quán)，2015；李棉管、覃玉可可，2022）。這一視角較好地揭示了國(guó)家正式權(quán)力進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)的微觀過(guò)程，為基層官員如何將治理任務(wù)轉(zhuǎn)化為地方社會(huì)可接受的行動(dòng)邏輯提供了富有本土情境性的理論解釋。但是，一方面，“面子”“人情”這類要素往往被視作政治活動(dòng)中需要被規(guī)范的內(nèi)容，而基層治理中數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用與權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化程度的不斷加深使得策略性使用“關(guān)系”的空間受到擠壓；另一方面，部分研究將“關(guān)系”單純視作工具的研究取向忽視了其所蘊(yùn)含的深層次倫理規(guī)范與道德觀念，從而單方面強(qiáng)調(diào)中國(guó)治理過(guò)程的特殊性，很難推動(dòng)形成更具普遍性的理論視角。

總體來(lái)說(shuō)，以上三個(gè)視角已經(jīng)形成了豐富的理論積淀，在考慮和吸收中國(guó)本土社會(huì)特征方面具有長(zhǎng)足進(jìn)步。但是這些視角均在不同程度上將基層黨組織及其行為置于較為籠統(tǒng)的分析框架中，未能將其作為一個(gè)獨(dú)立且關(guān)鍵的理論變量加以系統(tǒng)考察。隨著黨建引領(lǐng)工作在基層治理中日益強(qiáng)化，基層黨組織逐漸成為中國(guó)政社關(guān)系研究中不可忽視的行為主體，在行政領(lǐng)域之外開辟出文化治理的軌道，通過(guò)一整套話語(yǔ)體系將國(guó)家意志轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村社會(huì)的行動(dòng)邏輯。為此，本文主張引入文化視角，通過(guò)發(fā)展文化社會(huì)學(xué)領(lǐng)域既有的解釋路徑，為理解中國(guó)鄉(xiāng)村治理提供新的角度。

（二）文化視角的能動(dòng)性解釋路徑

亞歷山大（Jeffrey Charles Alexander）將文化社會(huì)學(xué)的研究范式分為強(qiáng)范式與弱范式（Alexander，2000），兩種范式分別對(duì)應(yīng)文化視角下的背景性解釋路徑和工具性解釋路徑。文化視角下的背景性解釋路徑將文化作為理解制度運(yùn)行與治理行為的背景，《新教倫理與資本主義精神》和《宗教生活的基本形式》等社會(huì)學(xué)經(jīng)典著作都被亞歷山大歸為這種強(qiáng)范式。但這種背景性解釋路徑常常暗含“文化決定制度”的單向因果鏈，容易忽視行動(dòng)者通過(guò)符號(hào)操演重構(gòu)文化意義的能力。文化視角下的工具性解釋路徑則將文化視作治理過(guò)程中的一種動(dòng)態(tài)的、可被策略性運(yùn)用的工具。應(yīng)星（2009）提出的“新德治”與馮仕政（2011）提出的“革命教化政體”等概念，都關(guān)注到新中國(guó)在建設(shè)過(guò)程中將文化作為治理工具以達(dá)到社會(huì)整合的目的。但是，這種文化研究的弱范式過(guò)度強(qiáng)調(diào)工具理性，難以解釋文化對(duì)策略選擇本身的約束作用。周怡（2008）認(rèn)為，亞歷山大提出的強(qiáng)弱范式論是理論上的理想模型，不僅在實(shí)際分類中存在邊界模糊的問(wèn)題，而且始終難以平衡“文化相對(duì)自主”和“文化獨(dú)立自主”之間的關(guān)系?；谏鲜鲇懻?，本文試圖提出一個(gè)新的能動(dòng)性解釋路徑來(lái)調(diào)和強(qiáng)弱范式，從而更為全面地考慮文化在不同環(huán)節(jié)中的自主性。

文化視角下的能動(dòng)性解釋路徑認(rèn)為，能動(dòng)者（agent）雖然是一個(gè)帶有策略性和目的性去調(diào)取文化“工具”的核心行動(dòng)者，但并不能在單方面利用文化的同時(shí)抵消文化帶來(lái)的“反作用力”。能動(dòng)者由于自身也處在同一文化背景中，會(huì)不自覺或無(wú)意識(shí)地受到文化背景這個(gè)深層次變量的影響，這使得其自身在利用文化影響他人的同時(shí)也可能會(huì)發(fā)生未曾預(yù)料的轉(zhuǎn)變。與單方面強(qiáng)調(diào)能動(dòng)者工具性地調(diào)用文化的視角不同，這種能動(dòng)性解釋路徑還關(guān)注到文化對(duì)能動(dòng)者行為本身的限制和約束。本文通過(guò)牢牢抓住能動(dòng)者這個(gè)分析單元，同時(shí)考察其對(duì)治理對(duì)象施加的影響（作用力）與自身的行為轉(zhuǎn)變（反作用力），以充分捕捉文化的相對(duì)自主與獨(dú)立自主，從而把握“文化影響行動(dòng)”邏輯鏈條中的動(dòng)態(tài)性。

如圖1所示，本文構(gòu)建文化視角的能動(dòng)性解釋路徑作為理論框架。這一框架包含頂層解釋路徑、中層理論基礎(chǔ)和底層分析機(jī)制三個(gè)層次，通過(guò)整合韋伯、蔡曉莉（Lily L. Tsai)與杜贊奇的理論資源，將本文的核心理論建構(gòu)操作化為可用于實(shí)證研究的分析框架。

首先，我們?cè)谥袑哟_立了分析“作用力”與“反作用力”的理論基石?！白饔昧Α本S度來(lái)源于擔(dān)綱者理論（韋伯，2004/1978：207-244，461-503）。韋伯認(rèn)為“擔(dān)綱者”（Tr?ger）是通過(guò)獨(dú)特的精神氣質(zhì)（Ethos）與價(jià)值理性行動(dòng)（wertrationales Handeln）塑造社會(huì)秩序的歷史主體。比如，加爾文宗信徒是資本主義社會(huì)的擔(dān)綱者，而官僚士大夫則是帝制中國(guó)的擔(dān)綱者。這驅(qū)動(dòng)了本文將“基層黨組織”作為關(guān)鍵能動(dòng)者的分析方式：通過(guò)錨定基層黨組織在傳統(tǒng)道德秩序式微的鄉(xiāng)村治理中所發(fā)揮的具有“擔(dān)綱”意義的文化行為，引導(dǎo)研究者定位其權(quán)威地位的文化來(lái)源?！胺醋饔昧Α本S度則來(lái)源于團(tuán)結(jié)群體理論（Tsai,2007）。該理論指出，兼具包容性（確保干部利益與群體整體利益一致）和嵌入性（使干部持續(xù)處于群體的日常監(jiān)督之下）的社會(huì)結(jié)構(gòu)能形成非正式問(wèn)責(zé)機(jī)制，憑借村民賦予的“道德地位”激勵(lì)干部提供公共服務(wù)。這讓我們意識(shí)到文化對(duì)能動(dòng)者行為存在反向約束：在利用文化機(jī)制進(jìn)行村莊治理的過(guò)程中，能動(dòng)者自身的意義世界也可能會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。

其次，盡管這一理論組合構(gòu)建了一個(gè)完整的解釋閉環(huán)，但還需要底層分析機(jī)制的支持。為此，我們引入杜贊奇（2008/1988：1-23）有關(guān)“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”的論述。杜贊奇強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村社會(huì)文化網(wǎng)絡(luò)中的“象征”與“規(guī)范”要素，認(rèn)為前者能夠激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)成員的責(zé)任感與榮譽(yù)感，后者則賦予文化網(wǎng)絡(luò)一種受人尊敬的權(quán)威。在“實(shí)踐”中我們也發(fā)現(xiàn)，正是村干部作為“擔(dān)綱者”對(duì)那些“象征”資源的激活，改變了村民對(duì)國(guó)家正式權(quán)力下鄉(xiāng)過(guò)程中群己關(guān)系的認(rèn)識(shí)；而“實(shí)踐”所形成的“團(tuán)結(jié)群體”也反過(guò)來(lái)要求村干部率先垂范并執(zhí)行那些道德“規(guī)范”，從而維持其來(lái)源于傳統(tǒng)價(jià)值秩序的權(quán)威地位。杜贊奇的研究還揭示出那些以取消村莊既有文化網(wǎng)絡(luò)為前提的官員選任嘗試往往走向失敗。這啟發(fā)我們進(jìn)一步分析鄉(xiāng)村既有文化網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)性差異，分組考察這種“作用力”的異質(zhì)性效果。由此，擔(dān)綱者的主體定位、團(tuán)結(jié)群體的結(jié)構(gòu)塑造與文化網(wǎng)絡(luò)的符號(hào)要素相互支撐，共同形成本文用于分析“實(shí)踐”的理論框架。

三、文化能動(dòng)性視角下的新時(shí)代文明實(shí)踐

2018年7月6日，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。該工作的總體要求之一是“用中國(guó)特色社會(huì)主義文化、社會(huì)主義核心價(jià)值觀牢牢占領(lǐng)基層思想文化陣地”，各地均將“實(shí)踐”作為“一把手”工程之一?！皩?shí)踐”是一種嵌入基層文化網(wǎng)絡(luò)的治理嘗試，由于可依托的在地文化資源不同，各地因地制宜地出現(xiàn)了多樣的創(chuàng)新形式，但其內(nèi)核均導(dǎo)向本文理論框架所關(guān)注的兩種文化作用機(jī)制：規(guī)范共享與象征對(duì)接。以下通過(guò)兩個(gè)典型活動(dòng)進(jìn)行鋪墊性介紹。

一是規(guī)范共享機(jī)制。富縣生日會(huì)是關(guān)中某市在首批試點(diǎn)中打造的一個(gè)文明實(shí)踐活動(dòng)?！皩?shí)踐”中心最開始每個(gè)季度辦一次活動(dòng)，把村民都聚在一起，給生日在當(dāng)季度的老人辦生日會(huì)。在難得一聚的活動(dòng)過(guò)程中，村干部帶頭祝壽，同時(shí)開展政策宣講和文化活動(dòng)。許多村民一大早起來(lái)幫忙買菜做飯，不少老人都說(shuō)，“共產(chǎn)黨的干部好，一輩子也沒有兒女給自己過(guò)過(guò)生日”，讓兒女都要向黨的干部學(xué)習(xí)。隨著每月一次生日會(huì)的儀式實(shí)踐，村干部成為村莊里主持和維護(hù)傳統(tǒng)道德秩序的核心，在村民不斷賦予的道德激勵(lì)下，其內(nèi)在心理和對(duì)自身角色的認(rèn)知也發(fā)生嬗變。盡管村干部最初舉辦生日會(huì)是為了完成工作任務(wù)，但在這種文化擔(dān)綱的實(shí)踐中，村干部自身也被納入了一套共享的“規(guī)范”之中，那些缺少明確考核指標(biāo)的公共服務(wù)也漸漸被他們賦予了情感聯(lián)結(jié)與道德期待。

二是象征對(duì)接機(jī)制。玉縣依托“實(shí)踐”中心組建了新婚禮志愿服務(wù)協(xié)會(huì)，共吸引玉縣35家婚慶機(jī)構(gòu)的51名司儀及相關(guān)從業(yè)人員加入，并免費(fèi)為新人主持婚禮。村委會(huì)在儀式上設(shè)置法律常識(shí)、時(shí)事問(wèn)答等環(huán)節(jié)，既滿足了年輕人抵制婚俗陋習(xí)的需要，又實(shí)現(xiàn)了“一戶辦婚禮，教育一村人”的目標(biāo)。玉縣是中國(guó)第一部成文鄉(xiāng)約的發(fā)源地，每當(dāng)村里有新婚儀式時(shí)，村委會(huì)便邀請(qǐng)本地善寫書法的老人為新人題寫鄉(xiāng)約中的語(yǔ)句作為家訓(xùn)，在儀式上贈(zèng)予新人。這個(gè)過(guò)程往往使外地賓客對(duì)玉縣文化產(chǎn)生好奇，增強(qiáng)了玉縣人的自豪感。在新婚禮的實(shí)踐中，鄉(xiāng)約這一沉寂在玉縣文化中的“象征”資源，被村干部進(jìn)行了符合當(dāng)下工作需求的轉(zhuǎn)譯，其儀式性嵌入使得村干部成為增強(qiáng)文化榮耀感的關(guān)鍵力量，村民對(duì)文化資本的珍視使他們無(wú)形中將配合村委會(huì)工作建構(gòu)為維護(hù)集體榮譽(yù)的道德義務(wù)。

這兩個(gè)案例集中反映了基層黨組織在“實(shí)踐”中嵌入當(dāng)?shù)匚幕W(wǎng)絡(luò)的具體機(jī)制。在農(nóng)業(yè)稅取消前，村干部主要通過(guò)與群眾打成一片來(lái)完成“收糧派款”等艱巨任務(wù)。在這一階段，村干部的本質(zhì)是不脫產(chǎn)的農(nóng)民，所獲取的是誤工補(bǔ)貼而非工資（賀雪峰，2022）。但農(nóng)業(yè)稅的取消在本質(zhì)上改變了國(guó)家和農(nóng)民間汲取與被汲取的關(guān)系，資源下鄉(xiāng)成為國(guó)家權(quán)力進(jìn)入鄉(xiāng)村的主要方式（應(yīng)星，2014）。為了避免資源挪用，一系列保證權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)和程序也隨之進(jìn)入鄉(xiāng)村，村干部身上的農(nóng)民色彩被大大弱化了。這引出一個(gè)核心問(wèn)題：既然舊的“聯(lián)結(jié)”已褪色，那么“實(shí)踐”所帶來(lái)的治理改善，究竟是源于我們?cè)诶碚撋纤鶑?qiáng)調(diào)的文化機(jī)制，還是僅僅源于集體活動(dòng)所帶來(lái)的人際關(guān)系改善？一種看似合理的關(guān)系論解釋是，任何形式的集體活動(dòng)都能拉近干群距離，重建社會(huì)資本。然而，這一解釋無(wú)法說(shuō)明本研究的一個(gè)關(guān)鍵發(fā)現(xiàn)，即“實(shí)踐”的效果在具有不同文化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的村莊中表現(xiàn)出顯著的異質(zhì)性。如果僅僅是村干部與村民“打成一片”就能解決問(wèn)題，那么這種效應(yīng)理應(yīng)是普遍的。因此，我們必須深入到文化實(shí)踐的內(nèi)部，去考察“象征”與“規(guī)范”等文化要素在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮的不可替代的作用。

四、研究假設(shè)

有關(guān)選擇性政策執(zhí)行的文獻(xiàn)表明，鄉(xiāng)村治理往往面臨著雙重困境。一方面，村干部在政策執(zhí)行中存在自主性，他們通常傾向于執(zhí)行“硬目標(biāo)”而忽視“軟目標(biāo)”，前者是那些容易評(píng)估且與績(jī)效直接掛鉤的政策，后者則是那些難以量化且與績(jī)效關(guān)系不大的政策（唐蒙、孟天廣,2023）；另一方面，村民也會(huì)使用種種策略性行為來(lái)應(yīng)對(duì)村干部的治理行為（秦祥瑞、沈毅，2021）?；诖?，我們將那些依賴基層干部發(fā)揮其自主性、責(zé)任心和公共服務(wù)精神的治理任務(wù)界定為“自主型治理實(shí)踐”，將那些執(zhí)行效果高度依賴村民對(duì)政策的遵從和主動(dòng)配合的治理任務(wù)界定為“協(xié)同型治理實(shí)踐”。在“生日會(huì)”“新婚禮”等案例中，我們發(fā)現(xiàn)“實(shí)踐”恰恰為破解上述雙重困境提供了文化上的治理機(jī)制：國(guó)家通過(guò)發(fā)起“實(shí)踐”試點(diǎn)，使得基層社會(huì)中的政治精英轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕瘬?dān)綱者，這不僅幫助基層干部贏得了村民的認(rèn)同，而且使參與到“實(shí)踐”中的干部收獲了通往村莊善治的道德激勵(lì)?；谝陨嫌懻摚覀冏龀鋈缦录僭O(shè)。

H1：“新時(shí)代文明實(shí)踐”對(duì)自主型治理實(shí)踐具有顯著正向作用。

H2：“新時(shí)代文明實(shí)踐”對(duì)協(xié)同型治理實(shí)踐具有顯著正向作用。

概言之，本文認(rèn)為，“實(shí)踐”中自上而下的文化激活本質(zhì)上是基層黨組織通過(guò)“規(guī)范共享”與“象征對(duì)接”的雙重機(jī)制嵌入村莊文化網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程?；谟嘘P(guān)團(tuán)結(jié)群體的既有研究，我們認(rèn)為，基層黨組織在規(guī)范共享過(guò)程中產(chǎn)生的道德激勵(lì)上的改變是相對(duì)穩(wěn)定的，但村民在象征對(duì)接過(guò)程中對(duì)這一文化資源的吸納可能受制于既有的文化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

杜贊奇在華北鄉(xiāng)村中所關(guān)注的文化網(wǎng)絡(luò)主要是廟會(huì)、水利組織，國(guó)內(nèi)學(xué)界則關(guān)注了本土信仰和血緣組織的作用。本文所關(guān)注的關(guān)中鄉(xiāng)村是一個(gè)“有戶族而無(wú)宗族”的地區(qū)，以及不少研究指出，廟與廟會(huì)是關(guān)中基層社會(huì)秩序的核心（賀雪峰，2005；李永萍、杜鵬，2016；孫敏，2017）。因此，我們更多將目光投向村莊中的信仰系統(tǒng)。雖然宗族、村廟在中國(guó)大部分鄉(xiāng)村都有歷史延續(xù)，但從村廟數(shù)量和廟會(huì)頻次來(lái)看，還沒有能夠超過(guò)關(guān)中鄉(xiāng)村的地區(qū)（趙曉峰、張紅，2012）。在關(guān)中鄉(xiāng)村，參與廟會(huì)是關(guān)中村民的義務(wù)，外嫁女必須在廟會(huì)當(dāng)天回家看望父母。新中國(guó)成立以來(lái)，廟與廟會(huì)的地位發(fā)生過(guò)變化，其存續(xù)與復(fù)建情況能夠在一定程度上反映各地的文化網(wǎng)絡(luò)。除此之外，關(guān)中地區(qū)從來(lái)沒有發(fā)生過(guò)“宗教狂熱”現(xiàn)象，但一山之隔的陜南地區(qū)卻在歷史上有多次相關(guān)情況的記載（秦暉，1993）。在這種文化背景下，村莊內(nèi)部信仰實(shí)體的存續(xù)能夠相對(duì)集中地反映關(guān)中鄉(xiāng)村文化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的變遷情況。

本文調(diào)查的仁村可以具體說(shuō)明村廟作為關(guān)中鄉(xiāng)村社會(huì)整合紐帶的深層意義。該村在近年“農(nóng)轉(zhuǎn)居”過(guò)程中整體搬遷至城市社區(qū)，然而村民們自發(fā)地將原村廟中的石馬、祖宗牌位等整體平移到新的社區(qū)活動(dòng)中心。更重要的是，每年固定的祭祖儀式并未因“上樓”而中斷，每年正月十二日，在社區(qū)的中心廣場(chǎng)上，全村人依然聚集在一起共同祭拜“仁村列祖列宗”。需要注意的是，他們供奉的不是一姓一戶的祖先，而是一個(gè)想象中的共同祖先，這清晰地體現(xiàn)了維系仁村文化網(wǎng)絡(luò)的不是基于血緣的宗族，這也與本文樣本中“村內(nèi)無(wú)絕對(duì)大姓”的人口結(jié)構(gòu)特征相吻合。仁村極為典型地反映了“廟”對(duì)關(guān)中鄉(xiāng)村社會(huì)的重要性：作為轉(zhuǎn)居過(guò)程中尤為順利的社區(qū)，仁村“從沒有鬧出牽著豬羊坐電梯的笑話”；可即便所有行為方式都可以切換為城市居民的方式，仁村人也難以割舍圍繞“村廟”的系列儀式和物質(zhì)載體。這側(cè)面說(shuō)明了以“村廟”作為劃分標(biāo)準(zhǔn)是我們理解關(guān)中鄉(xiāng)村文化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的合理切入點(diǎn)。

因此，我們依據(jù)如上觀察，以“村廟”的保留情況來(lái)區(qū)分不同村莊傳統(tǒng)文化資源的集聚水平。一類是較好地保留了傳統(tǒng)文化網(wǎng)絡(luò)的村莊，這類村莊保留了以村廟為主體的單一信仰實(shí)體，傳統(tǒng)的禮俗秩序與人際網(wǎng)絡(luò)未發(fā)生顯著變遷，其內(nèi)生的文化系統(tǒng)能夠提供與“實(shí)踐”所倡導(dǎo)的孝老愛親、鄰里互助等政策話語(yǔ)具有內(nèi)在一致性的意義空間，因此最有可能對(duì)“象征”激活機(jī)制產(chǎn)生積極的承接效應(yīng)。與之相對(duì)，在那些缺乏村廟這一傳統(tǒng)整合中心，或在村廟之外還存在其他競(jìng)爭(zhēng)性文化團(tuán)體的村莊中，文化網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)顯著的異質(zhì)化特征，傳統(tǒng)禮俗秩序的式微導(dǎo)致國(guó)家話語(yǔ)的進(jìn)入面臨無(wú)物可依的懸浮困境，多元的文化權(quán)威格局造成鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部認(rèn)同分化，增加了國(guó)家話語(yǔ)利用文化機(jī)制在基層社會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)譯與內(nèi)化的成本，從而抑制了政策執(zhí)行的效能。為了行文簡(jiǎn)潔，我們?cè)诤罄m(xù)的圖表和論述中將這兩類村莊分別簡(jiǎn)稱為“傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)良好的村”和“傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)薄弱的村”?；谌缟嫌懻?，我們做出如下假設(shè)。

H3：“新時(shí)代文明實(shí)踐”對(duì)協(xié)同型治理實(shí)踐的促進(jìn)效應(yīng)，在“傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)良好的村”中顯著，而在“傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)薄弱的村”中不顯著。

必須指出的是，本文試圖論述的機(jī)制發(fā)生在個(gè)體層面，而結(jié)果體現(xiàn)在村莊層面，這涉及跨層級(jí)推論的問(wèn)題。規(guī)范共享機(jī)制體現(xiàn)了文化對(duì)村干部的“反作用力”，雖然作用對(duì)象是個(gè)體層次的，但村干部是“自主型治理實(shí)踐”中的關(guān)鍵決策者，其個(gè)體層面的道德自覺會(huì)對(duì)村莊層面的資源分配決策產(chǎn)生重要影響。而象征對(duì)接機(jī)制則體現(xiàn)了文化對(duì)村民的“作用力”，雖然作用對(duì)象是村民個(gè)體，但在“協(xié)同型治理實(shí)踐”中，政策的成功與否正取決于村民的集體遵從程度，因此正是村民層次集體信念的轉(zhuǎn)變，才會(huì)匯聚成為村莊層面的治理效果。而這種從“個(gè)體”到“集體”的推論，也正是本文嘗試說(shuō)明的問(wèn)題——“實(shí)踐”如何“再造團(tuán)結(jié)”。

五、資料來(lái)源與研究設(shè)計(jì)

2020年7月，我們首次在西安、渭南接觸到“實(shí)踐”試點(diǎn)工作的有關(guān)情況，隨后通過(guò)收集績(jī)效考核體系文件等材料和開展田野觀察等方式持續(xù)在關(guān)中地區(qū)了解該項(xiàng)工作的進(jìn)展。2023年，我們又利用在連云港基層掛職的田野機(jī)會(huì)，以政府官員的身份深度參與了“實(shí)踐”站所的運(yùn)轉(zhuǎn)，在比較中形成了明確的學(xué)術(shù)問(wèn)題，并在2024—2025年多次返回關(guān)中進(jìn)行資料收集。通過(guò)對(duì)關(guān)中秦市下轄所有行政村進(jìn)行調(diào)查，我們建立了一個(gè)包含1000余個(gè)村莊2016—2022年的村莊支出結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施供給等變量在內(nèi)的數(shù)據(jù)集，通過(guò)人工智能輔助的異常值識(shí)別，最終形成1015個(gè)村莊7年的平衡面板數(shù)據(jù)。這些資料的積累為本文采用混合研究設(shè)計(jì)提供了可能。

（一）混合研究設(shè)計(jì)

受到人類學(xué)的影響，傳統(tǒng)的文化社會(huì)學(xué)以深描為主要研究方法（Alexander，2003），文化視角被普遍認(rèn)為難以提供因果解釋（周怡，2004，2024），因而總是處在基層社會(huì)研究的邊緣地帶。本文創(chuàng)新性地采用混合研究設(shè)計(jì)，結(jié)合定性案例和定量數(shù)據(jù)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)因果機(jī)制的深入探索（孟天廣，2018）。利伯魯（Evan Lieberman）是混合方法研究的代表性學(xué)者，他提出“嵌套分析”（nested analysis）方法，即首先使用大樣本定量分析，探索并初步檢驗(yàn)變量之間的相關(guān)關(guān)系，然后基于第一步的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，有目的地選擇一到兩個(gè)案例，采用質(zhì)性方法深入分析因果機(jī)制是否成立（Lieberman,2005）。本文同樣采用這種嵌套分析的研究設(shè)計(jì)。由于數(shù)據(jù)集是一個(gè)包含試點(diǎn)信息的面板數(shù)據(jù)，本文在定量分析部分采用傾向得分匹配—雙重差分法（Propensity Score Matching-Difference in Differences，簡(jiǎn)稱PSM-DID），實(shí)現(xiàn)了基于自然實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)的因果推論，并進(jìn)一步結(jié)合質(zhì)性材料來(lái)進(jìn)行機(jī)制補(bǔ)充與競(jìng)爭(zhēng)性假設(shè)排除。需要強(qiáng)調(diào)的是，本文定性案例的功能并非提供統(tǒng)計(jì)代表性，而是對(duì)定量模型所識(shí)別出的平均效應(yīng)進(jìn)行深入的機(jī)制解釋。

（二）PSM-DID模型設(shè)定

本文利用2018年下半年開啟的“實(shí)踐”試點(diǎn)這一準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，以入選試點(diǎn)的秦市嶺縣轄區(qū)內(nèi)的66個(gè)鄉(xiāng)村為處理組，秦市非試點(diǎn)縣鄉(xiāng)村為對(duì)照組，將2019年設(shè)定為干預(yù)時(shí)點(diǎn)，采用PSMDID模型進(jìn)行因果識(shí)別（Callaway & Sant'Anna,2021），并在此框架下運(yùn)用事件研究法檢驗(yàn)平行趨勢(shì)假定與動(dòng)態(tài)效應(yīng)（Sun & Abraham,2021）。為驗(yàn)證分組的可比性，我們基于縣域年鑒數(shù)據(jù)回溯了試點(diǎn)開始前十年的基礎(chǔ)特征。如圖2所示，盡管處理組所在縣和其他縣在部分指標(biāo)的絕對(duì)水平上存在差距，但在地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政支出及農(nóng)民可支配收入上的長(zhǎng)期演變軌跡高度吻合，滿足了PSM-DID方法中雙重差分估計(jì)所需求的平行趨勢(shì)前提。

鑒于“實(shí)踐”落腳于鄉(xiāng)村，本文以行政村為分析單元。如表1所示，匹配前，處理組與對(duì)照組在總?cè)丝?、村民大?huì)召開頻次及黨員占比等關(guān)鍵特征上存在顯著的系統(tǒng)性差異。為此，本文構(gòu)建Logistic模型，納入表1所示的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多維協(xié)變量及結(jié)果變量基期趨勢(shì)估算傾向值，通過(guò)PSM消除組間混淆，為DID估計(jì)構(gòu)建可信的反事實(shí)框架。

本文采用1∶5最鄰近匹配法，并將卡尺值設(shè)定為0.2進(jìn)行匹配，將滿足匹配條件的村莊及其跨年觀測(cè)數(shù)據(jù)納入分析，由此構(gòu)建出一套包含64個(gè)處理組村莊與323個(gè)對(duì)照組村莊的面板數(shù)據(jù)。如圖3所示，匹配后兩組在各維度的標(biāo)準(zhǔn)化平均值差值大幅縮?。⊿MD<0.1），協(xié)變量平衡性顯著提升，有效緩解了樣本自選擇偏誤問(wèn)題。傾向得分重合性檢驗(yàn)顯示傾向值分布高度重合，滿足了傾向得分匹配的共同支撐假設(shè)。本文進(jìn)一步基于事件史分析框架驗(yàn)證平行趨勢(shì)假設(shè)，結(jié)果顯示干預(yù)前兩組無(wú)顯著差異且F統(tǒng)計(jì)量不顯著，假設(shè)成立。針對(duì)潛在的預(yù)期與溢出效應(yīng)，本文認(rèn)為一方面“實(shí)踐”試點(diǎn)的政策窗口期有限，基層村莊在試點(diǎn)政策正式公布前缺乏足夠時(shí)間進(jìn)行長(zhǎng)期的行為調(diào)整，這使得預(yù)期效應(yīng)從根本上破壞平行趨勢(shì)假設(shè)的可能性很?。涣硪环矫?，由于“實(shí)踐”試點(diǎn)是并行推進(jìn)而非示范擴(kuò)散過(guò)程，其具體的干預(yù)模式（如“新婚禮”對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)約的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化）高度依賴試點(diǎn)村莊自有的文化資源，政策執(zhí)行過(guò)程中的資源和動(dòng)員能力受行政邊界約束，對(duì)照組村莊難以簡(jiǎn)單復(fù)制其政策，這種文化資源的在地性也減少了村莊間發(fā)生橫向溢出效應(yīng)的可能。

（三）變量選擇

本文的結(jié)果變量聚焦于村莊層面自主型與協(xié)同型治理實(shí)踐的成效。具體而言，參考前述定義，在自主型治理實(shí)踐中，由于缺少“硬指標(biāo)”要求，基層黨組織作為鄉(xiāng)村社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心具有一定的自主性，在此我們選擇觀察村集體經(jīng)濟(jì)分紅支出作為自主型治理實(shí)踐的代理變量。盡管在中國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配中，村干部的權(quán)限受到明確的法律法規(guī)約束，不存在完全自由裁量的空間，但由于村莊治理異質(zhì)性較高，沒有標(biāo)準(zhǔn)的分紅方案，村級(jí)黨組織在管理集體資產(chǎn)收益時(shí)需自行制定分配制度。在操作上，本文采用村集體分紅支出占村集體自營(yíng)收入的比例作為結(jié)果變量。

在協(xié)同型治理實(shí)踐中，由于涉及公私領(lǐng)域的邊界跨越，政策執(zhí)行效果高度依賴村民對(duì)政策的遵從與配合意愿，本文選取以農(nóng)村戶用廁所改造為代表的人居環(huán)境整治作為協(xié)同型治理實(shí)踐的典型代表。在操作上，本文構(gòu)建了一個(gè)描述戶用廁所改造完成情況的虛擬變量，若該村在當(dāng)年完成了戶用廁所改造，則賦值為1，否則為0。2018年2月，《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》要求“加快推進(jìn)戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造”，注意采取“群眾接受”“經(jīng)濟(jì)適用”的模式（中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳，2018），強(qiáng)化了對(duì)這項(xiàng)工作自上而下的監(jiān)督和考核。值得注意的是，這一行政指令給縣域范圍內(nèi)的村莊帶來(lái)的外部沖擊具有同質(zhì)性，即無(wú)論是試點(diǎn)村還是非試點(diǎn)村，均面臨類似的行政動(dòng)員壓力。然而，這并未導(dǎo)致治理績(jī)效的均等化，村莊層面反而呈現(xiàn)顯著的執(zhí)行效果差異。這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因在于，與道路、水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不同，戶用衛(wèi)生廁所改造具有顯著的公私合作屬性，不僅涉及對(duì)私人空間的物理改造，還觸及農(nóng)戶衛(wèi)生觀念與生活習(xí)慣的改變，若缺乏村民認(rèn)同與配合，往往會(huì)遭遇“軟抵抗”。我國(guó)農(nóng)村改廁工作起步較早，在長(zhǎng)期推行后，容易改造的存量已基本完成，單純依賴自上而下的行政動(dòng)員已難以取得可觀的進(jìn)展。此時(shí)，2018年下半年同步引入的“實(shí)踐”試點(diǎn)，恰好構(gòu)成了一個(gè)能夠清晰識(shí)別政策效應(yīng)的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)。作為區(qū)別于行政命令的外生變量，“實(shí)踐”試圖以文化機(jī)制介入私域空間，解決傳統(tǒng)行政手段難以到達(dá)的“最后一公里”難題。因此，在剔除了全域性政策影響的基準(zhǔn)趨勢(shì)后，不同類型村莊的組間差異正是本文試圖通過(guò)文化視角的能動(dòng)性機(jī)制來(lái)解釋的因果效應(yīng)。

需要承認(rèn)的是，在當(dāng)前中國(guó)的鄉(xiāng)村治理背景下，對(duì)治理行為的類型進(jìn)行有效操作化面臨挑戰(zhàn)，許多在經(jīng)典文獻(xiàn)中被廣泛使用的衡量指標(biāo)已不再適用（圖4呈現(xiàn)了一些常見的鄉(xiāng)村治理指標(biāo)在本文樣本中的情況）。受限于數(shù)據(jù)的可得性，任何單一指標(biāo)都難以完美捕捉“自主型”與“協(xié)同型”治理實(shí)踐的全部?jī)?nèi)涵，但這并不妨礙我們基于對(duì)研究情境的深刻理解，選擇“次優(yōu)”的代理變量。

為了檢驗(yàn)政策效應(yīng)的異質(zhì)性（H3），本文進(jìn)一步在PSM-DID模型基礎(chǔ)上增加鄉(xiāng)村文化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的變量，分別運(yùn)用交互效應(yīng)和分組回歸進(jìn)行異質(zhì)性分析。本文依據(jù)村廟的存續(xù)情況將樣本村莊分為“傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)良好的村”和“傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)薄弱的村”兩類。在我們的總體數(shù)據(jù)樣本中，52.66%的鄉(xiāng)村屬于“傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)良好的村”。此外，在控制變量方面，本文參考鄉(xiāng)村治理相關(guān)文獻(xiàn)，主要考察村莊經(jīng)濟(jì)水平（孟天廣、陳昊，2014）和正式制度能力（Tsai，2007；陳家建，2013）兩類變量。具體來(lái)說(shuō)，本文在PSM-DID模型基礎(chǔ)上補(bǔ)充以下幾方面的變量：經(jīng)濟(jì)維度包括經(jīng)對(duì)數(shù)處理的村民人均收入、上級(jí)撥款及集體自營(yíng)收入；制度維度考察黨員占比；文化維度考察文化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)類型。鑒于雙向固定效應(yīng)模型通過(guò)個(gè)體固定效應(yīng)控制了人口規(guī)模、地理區(qū)位等不隨時(shí)間變化的村莊特征，為避免多重共線性，本文不再重復(fù)引入這些變量。

六、新時(shí)代文明實(shí)踐與鄉(xiāng)村治理

（一）文化的反作用力：規(guī)范共享機(jī)制

1.效應(yīng)分析

表2展示了“實(shí)踐”對(duì)分紅支出占村集體經(jīng)濟(jì)收入百分比的DID模型回歸結(jié)果。從模型1到模型3，我們逐步加入了村莊政治經(jīng)濟(jì)及文化網(wǎng)絡(luò)等一系列控制變量，調(diào)整后

R

2

隨控制變量的加入而提升。模型1至模型3的估計(jì)結(jié)果顯示，DID系數(shù)始終在1%的水平上顯著為正。為驗(yàn)證因果識(shí)別的有效性，本文進(jìn)一步運(yùn)用事件研究法進(jìn)行平行趨勢(shì)檢驗(yàn)，

F

統(tǒng)計(jì)量顯示干預(yù)前各年份系數(shù)的聯(lián)合顯著性檢驗(yàn)不顯著（即系數(shù)項(xiàng)聯(lián)合為0），這說(shuō)明平行趨勢(shì)成立。根據(jù)模型3，“實(shí)踐”試點(diǎn)的凈效應(yīng)促使分紅支出占集體收入的百分?jǐn)?shù)平均提升了5.072個(gè)百分點(diǎn)，假設(shè)1通過(guò)檢驗(yàn)。

2.機(jī)制分析

表2的回歸結(jié)果顯示，“實(shí)踐”顯著提升了自主型治理實(shí)踐的執(zhí)行效果。為了刻畫這一效應(yīng)背后的規(guī)范共享機(jī)制，我們選取東村的分紅實(shí)踐作為典型案例來(lái)具體呈現(xiàn)文化的“反作用力”是如何發(fā)生的。

東村通過(guò)觀光農(nóng)業(yè)、房屋出租、溫泉運(yùn)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)，積累了可觀的集體經(jīng)濟(jì)資本，每年年末村集體能夠?yàn)槿w村民提供數(shù)百元至上千元不等的保底分紅。在“實(shí)踐”實(shí)施以前，東村也存在一些紅白理事會(huì)、敬老會(huì)等自治組織，這些組織隨著人口空心化等趨勢(shì)漸漸淡出，但“實(shí)踐”在移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化等方面的政策要求使得村干部又重拾這種組織機(jī)制。東村村委會(huì)利用集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在村莊內(nèi)開展了系列幫扶活動(dòng)。在東村的集體經(jīng)濟(jì)收益分配中，我們發(fā)現(xiàn)一種與城市居民截然不同的“道義邏輯”。例如，東村村委會(huì)定期召開村民代表大會(huì)，商議將村集體收入用于獎(jiǎng)勵(lì)大學(xué)生、補(bǔ)助高齡老人，以及幫扶“得了尿毒癥也跑了老婆的男人”，村民們普遍表示贊成。村民大多支持村干部去實(shí)施符合道義秩序的分配方案，而沒有表現(xiàn)出過(guò)多的利益計(jì)算，這體現(xiàn)出道義邏輯在鄉(xiāng)村社會(huì)中強(qiáng)大的規(guī)范力量。

村干部在主導(dǎo)和參與這些分配實(shí)踐的過(guò)程中，其自身的價(jià)值認(rèn)知也同樣受到這些共享道德規(guī)范的深刻影響。正如有研究所描述的，道德地位可以是一種強(qiáng)大的激勵(lì)，它不僅能讓人“自我感覺良好”，還有機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)地位（Tsai,2007:356）。村干部作為村莊“道義邏輯”的執(zhí)行者，村民對(duì)其“高于平均水平的道德表現(xiàn)”給予尊重和認(rèn)可，這種“在社區(qū)中傳播的關(guān)于個(gè)人的認(rèn)可的口頭信息”（Riches，1984：235）形成的激勵(lì)，促使村干部產(chǎn)生超越簡(jiǎn)單行政責(zé)任的“公心”與“擔(dān)當(dāng)”。這種內(nèi)在意義世界的改變?cè)?024年?yáng)|村的分紅決策中得到了清晰體現(xiàn)。當(dāng)年，東村集體經(jīng)濟(jì)年收益為300萬(wàn)元，但村委會(huì)卻決定從歷年賬面結(jié)余中再提取100萬(wàn)元，湊足400萬(wàn)元作為村民分紅，以保證每位村民的保底收入。其實(shí)就程序合規(guī)而言，當(dāng)年“收多少發(fā)多少”完全合乎情理，而且東村村民很少要求更好的待遇，因?yàn)樗麄冏哉J(rèn)為“要是在隔壁村什么都沒有”。這一超額分配的決策恰恰從側(cè)面揭示了村干部所內(nèi)化的一種超越了簡(jiǎn)單會(huì)計(jì)責(zé)任且并非被動(dòng)回應(yīng)的公共服務(wù)意愿。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，如今的鄉(xiāng)村治理要依靠經(jīng)濟(jì)能人，集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大會(huì)增強(qiáng)村干部的話語(yǔ)權(quán)，擴(kuò)大其自由裁量空間。但東村讓我們看到，即便在一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)大村，村干部也會(huì)受到這種共享“規(guī)范”的強(qiáng)大約束，由此導(dǎo)向更負(fù)責(zé)任的公共治理路徑。

（二）文化的作用力：象征對(duì)接機(jī)制

1.效應(yīng)分析

表3展示了“實(shí)踐”對(duì)人居環(huán)境整治成效的PSM-DID模型回歸結(jié)果。模型1為僅包含村莊與時(shí)間固定效應(yīng)的基準(zhǔn)模型，模型2和模型3在此基礎(chǔ)上依次加入了村莊政治經(jīng)濟(jì)控制變量和文化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)變量，調(diào)整后

R

2

隨控制變量的加入而有所提升。結(jié)果表明，“實(shí)踐”對(duì)人居環(huán)境整治成效的影響是積極、顯著且高度穩(wěn)健的。邊際效應(yīng)分析表明，“實(shí)踐”在10%的顯著性水平上使農(nóng)村戶用廁所改造完成的概率提升約1.95%，由此假設(shè)2通過(guò)檢驗(yàn)。模型3中的一些控制變量也提供了有價(jià)值的信息：人均收入和黨員比例的系數(shù)顯著為正，這說(shuō)明村莊自身的經(jīng)濟(jì)能力和更強(qiáng)的組織能力對(duì)于推進(jìn)需要村民配合的治理任務(wù)同樣具有重要的積極作用，這進(jìn)一步印證了將以農(nóng)村戶用廁所改造為代表的人居環(huán)境整治作為協(xié)同型治理實(shí)踐代理變量的合理性。

但正如上文所述，這種象征對(duì)接機(jī)制可能受制于鄉(xiāng)村社會(huì)自有的文化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。為此，本文在模型3的基礎(chǔ)上引入核心解釋變量與文化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的交互項(xiàng)以檢驗(yàn)假設(shè)H3，輔之分組分析以檢驗(yàn)這種異質(zhì)性的穩(wěn)健性（如表4所示）。結(jié)果顯示，在“傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)良好的村”中，“實(shí)踐”顯著促進(jìn)了人居環(huán)境整治。與此形成鮮明對(duì)比的是，在“傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)薄弱的村”中，“實(shí)踐”的政策效應(yīng)在統(tǒng)計(jì)上均不顯著。由此假設(shè)3通過(guò)檢驗(yàn)。

這一異質(zhì)性分析結(jié)果為本文的理論框架提供了重要支持，有力地排除了將分紅支出占比的顯著增長(zhǎng)簡(jiǎn)單歸因于關(guān)系論的競(jìng)爭(zhēng)性解釋。這是因?yàn)?，如果村干部與村民“打成一片”是真正的機(jī)制，我們沒有理由預(yù)期其效果會(huì)受到村莊文化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的顯著調(diào)節(jié)。正是因?yàn)椤皩?shí)踐”的作用力需要通過(guò)激活和對(duì)接地方性的文化象征才能有效傳遞，我們才觀察到了如此清晰的異質(zhì)性。這證明本文理論框架中所強(qiáng)調(diào)的文化機(jī)制具有獨(dú)立的因果性，是理解“實(shí)踐”何以有效的核心所在。

2.機(jī)制分析

表3的定量結(jié)果顯示，“實(shí)踐”顯著促進(jìn)了“協(xié)同型治理實(shí)踐”的執(zhí)行。那么，這種宏觀的統(tǒng)計(jì)關(guān)聯(lián)在微觀層面是如何發(fā)生的？我們選擇了一個(gè)符合模型預(yù)測(cè)的典型案例來(lái)深入闡釋其中的象征對(duì)接機(jī)制。

靈村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，經(jīng)濟(jì)水平偏低，這使得戶廁改造這類需要村民部分自籌資金和改變生活習(xí)慣的政策在推行初期面臨巨大阻力。然而，“鼓社”的成立和運(yùn)轉(zhuǎn)成為破局的關(guān)鍵。靈村傳承著一種“鼓調(diào)”，相傳是文王伐商時(shí)為鼓舞士氣所做，村民對(duì)這一鼓調(diào)有極強(qiáng)的文化自豪感：“只要是我們村的人生下來(lái)就會(huì)，不是我們村的人，上門女婿30年也學(xué)不會(huì)”（20240730靈村01）。在“實(shí)踐”對(duì)傳統(tǒng)文化的挖掘下，村干部引領(lǐng)村民成立鼓社，嘗試激活這一文化資源。一開始這一舉措也招致非議，有村民表示這一舉措“受到很多人的不理解，說(shuō)有啥意義，又不耍個(gè)熱鬧”（20240730靈村02），但村干部想方設(shè)法為鼓社提供演出機(jī)會(huì)、場(chǎng)地，漸漸地，有村民發(fā)現(xiàn)“娃娃們?cè)瓉?lái)沒事就是玩手機(jī)，現(xiàn)在愛學(xué)這個(gè)，學(xué)上一段就想著能去哪演出”（20240730靈村03）。隨著參與的村民越來(lái)越多，練鼓的過(guò)程極大地凝聚了村民的集體精神和文化認(rèn)同，村民們紛紛表示“心齊鼓才能齊”（20240730靈村04），“我們這有個(gè)平時(shí)很細(xì)香很細(xì)香的人，平時(shí)給自己一雙鞋都舍不得買，都要給鼓社捐一百元”（20240730靈村05）。

但是，鼓社的復(fù)興并非一帆風(fēng)順，在成立初期曾因部分村民不理解而遭遇阻力，甚至發(fā)生了設(shè)備被蓄意破壞的事件。這一沖突恰恰為我們提供了一個(gè)觀察村干部如何建立新型聲望的窗口。村干部通過(guò)調(diào)取監(jiān)控很快確定了破壞者，但并未選擇公開揭發(fā)這一可能激化矛盾的處理方式。相反，在村民的追問(wèn)下，村干部以開玩笑的方式將責(zé)任攬到自己親屬身上，悄然化解了這次危機(jī)。這種蘊(yùn)含著傳統(tǒng)智慧的“公心”產(chǎn)生了遠(yuǎn)超預(yù)期的效果：那位破壞者深受感化，后來(lái)轉(zhuǎn)變?yōu)楣纳缱罘e極的骨干之一。更重要的是，這一事件在全村范圍內(nèi)為村干部贏得了超越行政身份的道德聲望。這種聲望的建立，與以往通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目積累的權(quán)威有著本質(zhì)區(qū)別。村民在評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目時(shí)，往往會(huì)帶有一種經(jīng)濟(jì)理性的審視，難以完全排除對(duì)村干部個(gè)人利益的揣測(cè)。然而，復(fù)興鼓社是一個(gè)純粹的文化行為，它調(diào)用的是村民共享的身份歸屬感、文化自豪感與集體榮譽(yù)感。在這一過(guò)程中，村干部不但沒有直接的物質(zhì)利益可圖，反而需要投入大量精力，其行為的“公心”因此變得清晰可見。當(dāng)鼓社成功地走向更廣闊的舞臺(tái)甚至吸引了外國(guó)友人前來(lái)學(xué)習(xí)時(shí)，這種由文化認(rèn)同催生的集體凝聚力達(dá)到了頂峰。正是在這個(gè)過(guò)程中，村民完成了對(duì)村干部角色的再認(rèn)知：村干部不僅僅是上級(jí)政策的執(zhí)行者，更是本村文化與榮譽(yù)的守護(hù)者和“擔(dān)綱者”。

因此，當(dāng)村干部轉(zhuǎn)而推動(dòng)戶廁改造這一短期內(nèi)可能會(huì)帶來(lái)水費(fèi)上升等有損村民經(jīng)濟(jì)利益的政策時(shí)，村民的配合便不再僅僅基于對(duì)政策利弊的理性計(jì)算，而是真正相信這些帶領(lǐng)他們復(fù)興鼓社的村干部做事公道正派，有更多“辦法”，懂更多“科學(xué)”（20240730靈村06）。這也進(jìn)一步佐證了我們的核心觀點(diǎn)：這種象征對(duì)接機(jī)制并非源于泛化的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而是根植于特定文化土壤的治理基礎(chǔ)，其所展現(xiàn)的效能是由象征符號(hào)和道德聲望共同催生的。戶廁改造作為一項(xiàng)全國(guó)性人居環(huán)境整治任務(wù)，并不會(huì)因?yàn)椤皩?shí)踐”試點(diǎn)推行與否而獲得額外的財(cái)政傾斜或行政激勵(lì)，因此試點(diǎn)村和非試點(diǎn)村在該項(xiàng)任務(wù)上所能獲得的資源或面臨的壓力是均等的。事實(shí)上，與非試點(diǎn)村一樣，靈村的戶廁改造起初同樣面臨巨大阻力，但靈村最終在缺乏額外資源投入的情況下依靠村民的信任而非行政壓力成功執(zhí)行了政策。

對(duì)于這些文化實(shí)踐何以改善治理的問(wèn)題，一種看似合理也符合既有研究的工具性解釋路徑是，村干部是將這些文化活動(dòng)作為一種工具性“抓手”，策略性地通過(guò)它們來(lái)改善干群關(guān)系，從而服務(wù)于其他治理目標(biāo)。然而，我們的田野觀察可以在一定程度上反駁這種解釋路徑。多位村干部在訪談初期并未將這些文化活動(dòng)與其他政策的執(zhí)行效果直接掛鉤。在他們的認(rèn)知中，舉辦文化活動(dòng)就是為了完成“實(shí)踐”這項(xiàng)獨(dú)立的考核任務(wù)。在陪同我們調(diào)研和深入訪談的過(guò)程中，他們才開始對(duì)許多彌散性的改變進(jìn)行反思和關(guān)聯(lián)：“你們不說(shuō)我以前還真沒往這想，你現(xiàn)在這么說(shuō)，我好像有點(diǎn)明白為什么讓搞這么多（文化活動(dòng)）了”（20240730靈村07）。這種事后的“恍然大悟”清晰地表明，村干部并沒有將文化活動(dòng)作為完成其他治理目標(biāo)的“抓手”的先決意識(shí)，這也恰恰印證了本文理論框架中關(guān)于“反作用力”的核心觀點(diǎn)，即村干部最初可能只是將“文化”作為一種需要完成的任務(wù)，但自身也在這個(gè)過(guò)程中被卷入了新的意義世界，從而發(fā)生了不知不覺的內(nèi)在轉(zhuǎn)變。

七、結(jié)論與討論

本文的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)點(diǎn)首先源于既有鄉(xiāng)村治理文獻(xiàn)對(duì)華南、華北地區(qū)功能性宗族的集中關(guān)注。在鄉(xiāng)土秩序與價(jià)值觀深受城市化進(jìn)程沖擊的今天，如果說(shuō)宗族在鄉(xiāng)村社會(huì)有重要的非正式制度功能，那么在具有“關(guān)中無(wú)宗族”特征（秦暉，1993）的類似地區(qū)，是否存在替代性的機(jī)制？對(duì)“新時(shí)代文明實(shí)踐”的關(guān)注讓我們重新思考“文化”作為一種治理資源的功能定位。自“第二個(gè)結(jié)合”提出以來(lái)，村治中的文化資源與正式制度的互補(bǔ)效應(yīng)不斷增強(qiáng)，“文化”在治理中呈現(xiàn)出全新的功能定位與實(shí)踐方向。本文正是在這一變遷中嘗試建構(gòu)鄉(xiāng)村治理中政黨—社會(huì)在文化網(wǎng)絡(luò)中互構(gòu)的分析框架，為理解基層治理現(xiàn)代化提供新的理論切口。

在這一框架下，基層黨組織作為關(guān)鍵能動(dòng)者的角色顯得尤為重要。從歷史的視野來(lái)看，自清末啟動(dòng)的“國(guó)家政權(quán)建設(shè)”進(jìn)程始終面臨如何重構(gòu)鄉(xiāng)村文化網(wǎng)絡(luò)的歷史命題，晚清政權(quán)試圖繞過(guò)既有文化網(wǎng)絡(luò)推行現(xiàn)代化改革，卻因無(wú)法建立新的社會(huì)整合渠道而加速崩潰（杜贊奇，2008/1988）。新中國(guó)成立后，土地改革、集體化運(yùn)動(dòng)瓦解了傳統(tǒng)文化網(wǎng)絡(luò)的組織基礎(chǔ)，某些地區(qū)的“治理真空”直到改革開放初期被經(jīng)濟(jì)能人憑借其財(cái)富地位填補(bǔ)（盧福營(yíng)，2011）。而近年來(lái)國(guó)家權(quán)力進(jìn)入鄉(xiāng)村時(shí)越來(lái)越多地與傳統(tǒng)文化權(quán)力網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的張力得到部分緩解（景躍進(jìn)，2018）。但基層治理并非復(fù)歸到傳統(tǒng)的“士紳—官僚雙軌政治”，而是呈現(xiàn)國(guó)家在場(chǎng)時(shí)代的“政黨—行政新雙軌政治”（張競(jìng)銜、孟天廣，2024），國(guó)家通過(guò)政黨建設(shè)將基層黨組織塑造為文化擔(dān)綱者，從而使國(guó)家正式權(quán)力嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)中的文化網(wǎng)絡(luò)，在行政理性之外開辟出文化治理的空間，補(bǔ)充行政權(quán)力難以完全覆蓋的價(jià)值整合、秩序生產(chǎn)與認(rèn)同塑造等領(lǐng)域。這種新雙軌模式打破了“國(guó)家吸納社會(huì)”或“社會(huì)抵抗國(guó)家”的二元敘事，凸顯了政黨在文化擔(dān)綱者方面的能動(dòng)性。文一（2016）曾用胚胎發(fā)育理論來(lái)解釋中國(guó)的產(chǎn)業(yè)革命，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵在于國(guó)家同時(shí)培養(yǎng)了市場(chǎng)和早期行動(dòng)者，這為我們思考黨在社會(huì)發(fā)展中的特殊地位提供了啟發(fā)。與此類似，由于缺乏自發(fā)的社會(huì)組織基礎(chǔ)，關(guān)中鄉(xiāng)村始終缺乏內(nèi)源性力量來(lái)推動(dòng)變遷，新中國(guó)成立后的諸多改造和變革都高度依賴自上而下的國(guó)家政權(quán)推進(jìn)（何軍，2006），而“新時(shí)代文明實(shí)踐”為村莊塑造了新的互動(dòng)“場(chǎng)域”，幫助基層黨組織與村民構(gòu)筑起一個(gè)具備價(jià)值一致性的文化網(wǎng)絡(luò)，由此激活了鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生的主體性，成為實(shí)現(xiàn)人心齊、家園美、產(chǎn)業(yè)旺等目標(biāo)的可持續(xù)動(dòng)力。

概言之，本文試圖在以下方面做出學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)。第一，在理論層面，本文構(gòu)建文化視角的能動(dòng)性解釋路徑。這個(gè)路徑同時(shí)觀察文化的作用力與反作用力兩個(gè)方面：在作用力維度，觀察能動(dòng)者通過(guò)利用文化資源對(duì)治理對(duì)象所造成的影響；在反作用力維度，觀察能動(dòng)者在利用文化資源時(shí)自身意義世界所發(fā)生的轉(zhuǎn)變。這一視角調(diào)和了文化社會(huì)學(xué)中既有的強(qiáng)弱范式在文化“自主性”方面的分歧，為理解基層黨組織在當(dāng)代鄉(xiāng)村治理中的功能和角色提供了不同于主流視角的新的分析框架。第二，在實(shí)證層面，本文通過(guò)聚焦宗族缺位的關(guān)中鄉(xiāng)村，為理解中國(guó)村治模式的多樣性提供關(guān)鍵性的類型補(bǔ)充。盡管關(guān)中地區(qū)的人口聚落在中國(guó)歷史上成熟較早，近現(xiàn)代村治研究卻更關(guān)注華北根據(jù)地、江浙鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、華南宗族等，而很少關(guān)注關(guān)中鄉(xiāng)村治理。但正如利奇（Edmund Leach）對(duì)江村研究的質(zhì)疑，即基于個(gè)別社區(qū)的微觀研究能否概括中國(guó)國(guó)情（費(fèi)孝通，2016）？或許市場(chǎng)之于川西地區(qū)（施堅(jiān)雅，1998/1964），宗族之于華南地區(qū)（弗里德曼，2000/1958），二者本質(zhì)上都是一種區(qū)域經(jīng)驗(yàn)，我們?nèi)孕杼剿鞲辔淳怪?。第三，在方法論層面，本文采用定量與定性結(jié)合的混合研究設(shè)計(jì)，通過(guò)對(duì)具體案例的嵌套分析和交叉驗(yàn)證，克服了傳統(tǒng)質(zhì)性研究在識(shí)別因果效應(yīng)上的局限性和單純定量分析在機(jī)制發(fā)現(xiàn)層面的“黑箱”困境，力求實(shí)現(xiàn)“廣度”與“深度”的結(jié)合，提升社會(huì)科學(xué)研究采用文化視角理解因果關(guān)系的潛在能力。

當(dāng)然本文也存在若干局限。首先，本研究的定量數(shù)據(jù)以客觀指標(biāo)為主，缺乏對(duì)村干部或村民主觀認(rèn)知變化的歷時(shí)性測(cè)量，這使得本文對(duì)核心機(jī)制的檢驗(yàn)主要依賴于定性闡釋，而未能直接進(jìn)行中介效應(yīng)分析。其次，本研究對(duì)村莊文化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的劃分采用了代理變量，這雖是進(jìn)行定量異質(zhì)性分析的必要簡(jiǎn)化步驟，但無(wú)法完全捕捉鄉(xiāng)村文化生態(tài)的全部復(fù)雜性，未來(lái)的研究可結(jié)合質(zhì)性比較分析（Qualitative Comparative Analysis，簡(jiǎn)稱QCA）等方法，對(duì)導(dǎo)致政策效應(yīng)差異的多元條件組合進(jìn)行更細(xì)致的探討。最后，需要說(shuō)明的是，受限于政策試點(diǎn)非隨機(jī)分配的客觀現(xiàn)實(shí)，盡管本文采用了PSM-DID和安慰劑檢驗(yàn)等方法來(lái)盡可能克服潛在的估計(jì)偏誤，但本研究的定量部分在因果識(shí)別上仍然存在一定的局限。然而，本研究的核心價(jià)值并不僅僅依賴于定量分析的檢驗(yàn)。通過(guò)將宏觀數(shù)據(jù)分析與微觀案例分析相結(jié)合，本研究的真正貢獻(xiàn)在于打開了文化機(jī)制的黑箱，并以此為基礎(chǔ)建構(gòu)了一個(gè)以文化為核心的理論框架。在缺乏理想實(shí)驗(yàn)條件的現(xiàn)實(shí)下，這種混合研究設(shè)計(jì)或許是當(dāng)前分析這一復(fù)雜現(xiàn)實(shí)的可行路徑。