導(dǎo)讀

歷史文化是城市的靈魂，也是城市魅力的關(guān)鍵。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“注重延續(xù)城市歷史文脈”、“保留城市歷史文化記憶”，推動(dòng)加強(qiáng)城市文化遺產(chǎn)保護(hù)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管督察，加強(qiáng)歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護(hù)和活態(tài)傳承”。面向“十五五”，圍繞如何加強(qiáng)歷史文化名城的有效保護(hù)和活態(tài)傳承，記者采訪了第十四屆全國政協(xié)委員、中國城市規(guī)劃學(xué)會名城分會副主任委員、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師張廣漢。

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第十四屆全國政協(xié)委員、中國城市規(guī)劃學(xué)會名城分會副主任委員、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師張廣漢

記者

歷史文化名城有什么獨(dú)特價(jià)值？我國在歷史文化名城保護(hù)方面走過怎樣的道路？

張廣漢：歷史文化名城是歷史文化的重要載體，城中的歷史建筑、傳統(tǒng)街巷、民俗文化等都是歷史文化的具體體現(xiàn)，它們記錄了城市的發(fā)展歷程和民族的精神追求。在中華人民共和國成立初期，梁思成先生等學(xué)者提出要保護(hù)像北京、開封、洛陽等曾經(jīng)作為古都的城市。過去的郡、縣、府城都有整體規(guī)劃，這些城市的規(guī)劃、建設(shè)，在世界上都獨(dú)具特色，所以較早提出要保護(hù)好這些城市。1982年2月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家基本建設(shè)委員會等關(guān)于保護(hù)我國歷史文化名城的請示，公布了首批24個(gè)國家歷史文化名城。

歷史文化名城制度實(shí)施44年來，在各個(gè)方面取得了一些經(jīng)驗(yàn)，特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，對加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)作出一系列重要論述，我國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)了突破性的進(jìn)展。新修訂的《中華人民共和國文物保護(hù)法》正式實(shí)施，歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)的保護(hù)法規(guī)制度體系不斷完善，使保護(hù)傳承工作有法可依、有章可循。截至目前，全國共有不可移動(dòng)文物76.7萬處、國家歷史文化名城144座、中國歷史文化名鎮(zhèn)名村近800個(gè)、歷史文化街區(qū)1300余片、歷史建筑6.89萬處，形成了傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的系列綜合載體。

記者

我國在歷史文化名城保護(hù)方面取得了很大成績，但還面臨著不容忽視的問題，請您談?wù)剢栴}、危害及其原因。

張廣漢：在城市化快速發(fā)展的背景下，中國城市建設(shè)取得了巨大的成就，城市面貌日新月異，但同時(shí)一些歷史城市原有的特色正在喪失。有的城市將房地產(chǎn)開發(fā)理念用于歷史城區(qū)和街區(qū)發(fā)展，以保護(hù)的名義大搞成片拆遷，導(dǎo)致不少寶貴的歷史街區(qū)和建筑快速消失。有的城市片面追求形象工程與經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，熱衷于造假古董，搞仿古一條街，不惜拆掉真文物、真街區(qū)，拆真建假、搬遷居民，古城內(nèi)的文化遺產(chǎn)及其歷史環(huán)境因此遭到了毀滅性的破壞。有的“假古鎮(zhèn)”投資巨大卻與客流形成反差，陷入招商停滯、商鋪空置的困境，在住建部公布的數(shù)百個(gè)國家級歷史文化名鎮(zhèn)名村中，部分陷入“保護(hù)性破壞”悖論。

“拆真建假”使得這些真實(shí)的歷史遺跡被破壞，取而代之的是千篇一律的仿古建筑，導(dǎo)致古城失去原有的歷史韻味和文化特色，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“老城不能再拆了”。同時(shí)，“拆真建假”也割裂了古城居民與歷史的情感聯(lián)系。古城是居民生活的家園，承載著他們的記憶和情感?！安鹫娼佟备淖兞司用竦纳瞽h(huán)境，使他們失去了對古城的認(rèn)同感和歸屬感。此外，“拆真建假”還造成了資源的浪費(fèi)。大規(guī)模的拆除和重建需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，而這些新建的仿古建筑往往缺乏文化內(nèi)涵和歷史價(jià)值，難以吸引游客和投資者，導(dǎo)致資源的閑置和浪費(fèi)。

古城“拆真建假”頻發(fā)，核心是政績沖動(dòng)、土地財(cái)政、文旅短視、保護(hù)缺位、決策失當(dāng)五大因素疊加，把真遺產(chǎn)變成假古董。古城被納入保護(hù)名錄后，往往由于后續(xù)管理薄弱、缺乏長效運(yùn)營機(jī)制，導(dǎo)致古建筑凋敝衰敗，最終為“拆舊建新”提供了借口。如何提升古城內(nèi)居民的生活質(zhì)量（如排污、電力設(shè)施）是難題，部分地方選擇了簡單粗暴的整體搬遷和整體重建，而非細(xì)致的“微改造”。

記者

今年政府工作報(bào)告從去年的“持續(xù)實(shí)施城市更新”調(diào)整為“高質(zhì)量推進(jìn)城市更新”，如何杜絕“拆真建假”、在老城改造與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)城市更新？

張廣漢：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要本著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的精神，傳承歷史文脈，處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。

老城是城市文化的根脈，是城市歷史的層積，是城市歷史文化和人民群眾情感記憶的載體，“萬物有所生，而獨(dú)知守其根”。保護(hù)好老城，就是保護(hù)好人民群眾的文化歸宿、精神家園、鄉(xiāng)愁所在，就是延續(xù)城市歷史文脈。 區(qū)別于文物保護(hù)，老城保護(hù)不僅應(yīng)當(dāng)保護(hù)好老城里的文物保護(hù)單位、歷史建筑、歷史文化街區(qū)、工業(yè)遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，還應(yīng)以整體性、系統(tǒng)性的視角保護(hù)老城的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，保護(hù)好與老城選址建設(shè)密切相關(guān)的山水形勝等。

首先，加強(qiáng)立法保護(hù)。應(yīng)通過制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確古城保護(hù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，加大對“拆真建假”行為的處罰力度，形成城市更新中歷史文化保護(hù)工作的長效機(jī)制。其次，科學(xué)規(guī)劃業(yè)態(tài)。在古城開發(fā)過程中，應(yīng)根據(jù)古城的歷史文化特色和資源稟賦，科學(xué)規(guī)劃業(yè)態(tài)布局，避免過度商業(yè)化和同質(zhì)化發(fā)展。注重挖掘本土文化，引入與古城文化相契合的產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，如文化創(chuàng)意、傳統(tǒng)手工藝、民俗文化體驗(yàn)等，讓居民與游客共生共榮。再次，堅(jiān)持漸進(jìn)式“微改造”。與大規(guī)模的拆除和重建相比，漸進(jìn)式“微改造”注重對古城現(xiàn)有建筑和環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，通過小規(guī)模、漸進(jìn)式的改造方式，改善居民的生活條件，提升古城的功能和品質(zhì)。例如，在紹興、蘇州等地，歷史文化街區(qū)用“繡花功夫”對每個(gè)院落、每條小巷進(jìn)行漸進(jìn)式更新，吸引更多設(shè)計(jì)單位參與其中，注入新的文化元素，讓傳統(tǒng)與創(chuàng)新和諧共生。這種改造方式既保留了古城的歷史風(fēng)貌和文化特色，又滿足了居民的現(xiàn)代生活需求。最后，加強(qiáng)公眾參與是古城保護(hù)的重要力量。應(yīng)加強(qiáng)公眾參與，提高居民對古城保護(hù)的認(rèn)識和積極性，讓居民成為古城保護(hù)的參與者和受益者?？梢酝ㄟ^開展宣傳教育活動(dòng)、建立公眾參與機(jī)制等方式，鼓勵(lì)居民參與古城保護(hù)的規(guī)劃、決策和管理過程，聽取居民的意見和建議，共同推動(dòng)古城的保護(hù)與發(fā)展。

本文來源：求是網(wǎng)

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