（來源：中國建設(shè)新聞網(wǎng)）

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作者系中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市更新分院主任規(guī)劃師、教授級(jí)高級(jí)工程師

實(shí)施城市更新行動(dòng)是推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。2026年政府工作報(bào)告提出高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，部署了穩(wěn)步實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村等改造，盤活利用存量土地和閑置房屋設(shè)施等工作任務(wù)。城市更新是一項(xiàng)綜合性戰(zhàn)略行動(dòng)，需要系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，關(guān)鍵是要強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，創(chuàng)新完善以需求為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為牽引的城市更新體制機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政、金融、土地等各類政策措施同向發(fā)力、形成合力，持續(xù)放大“組合拳”效應(yīng)。

要高質(zhì)量開展城市體檢。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，查找人民群眾身邊的急難愁盼問題和影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)，按照輕重緩急分類分級(jí)匯總問題清單、繪制問題地圖，摸清“哪兒要更新”。此外，還要開展存量資源摸底和更新潛力評(píng)價(jià)，形成更新潛力地圖，摸清“哪兒能更新”。城市體檢查找出來的問題，就是城市更新的著力點(diǎn)，要建立體檢發(fā)現(xiàn)問題、更新解決問題、評(píng)估實(shí)施效果、推動(dòng)鞏固提升的閉環(huán)工作機(jī)制。

要高質(zhì)量編制城市更新規(guī)劃。城市更新規(guī)劃是統(tǒng)籌更新工作、謀劃更新項(xiàng)目、配置資金要素的重要手段。要依據(jù)體檢結(jié)果編制城市更新規(guī)劃，加快構(gòu)建“專項(xiàng)規(guī)劃-片區(qū)策劃-項(xiàng)目實(shí)施方案”實(shí)施體系。城市層面編制專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，明確更新重點(diǎn)任務(wù)，劃定城市更新片區(qū)，建立項(xiàng)目庫。片區(qū)層面開展片區(qū)策劃，做好資源、資金等統(tǒng)籌利用和整體運(yùn)營策劃，對(duì)標(biāo)資金、土地等要素供給，合理生成和組織項(xiàng)目包，明確片區(qū)綜合實(shí)施要求。項(xiàng)目層面強(qiáng)化實(shí)施方案引導(dǎo)，明確項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營等精準(zhǔn)實(shí)施要求。

要高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。依據(jù)城市更新規(guī)劃謀劃好、儲(chǔ)備好實(shí)施項(xiàng)目，加強(qiáng)城市更新項(xiàng)目庫建設(shè)，推動(dòng)項(xiàng)目常態(tài)化儲(chǔ)備和動(dòng)態(tài)調(diào)整。利用項(xiàng)目庫組織項(xiàng)目、申報(bào)資金、推動(dòng)實(shí)施，做到資金和要素跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走。要注重投資、建設(shè)、運(yùn)營一體化推進(jìn)，項(xiàng)目謀劃之初，就要考慮全生命周期的運(yùn)營維護(hù)問題，積極吸引運(yùn)營主體提前介入，以長期運(yùn)營收入平衡改造投入。要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、產(chǎn)權(quán)人、街道社區(qū)、專業(yè)團(tuán)體、社會(huì)公眾等多元主體參與城市更新，積極發(fā)揮市場運(yùn)作和公眾參與作用，推動(dòng)有效市場與有為政府更好結(jié)合。

做好城市更新的關(guān)鍵，是發(fā)現(xiàn)問題和有效解決問題。高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，就是要發(fā)揮城市更新規(guī)劃的引導(dǎo)支撐作用，找準(zhǔn)更新需求和潛力空間，統(tǒng)籌配置好資源資金等各類要素，組織安排好項(xiàng)目實(shí)施，一體化推進(jìn)項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營，建立長效可持續(xù)的城市更新實(shí)施機(jī)制。