“2025年湖北省文物局正式成立，標(biāo)志著湖北省文化遺產(chǎn)保護(hù)邁入系統(tǒng)化、規(guī)范化發(fā)展新階段。與之形成鮮明對(duì)比的是，縣市級(jí)文物保護(hù)體系存在明顯短板，成為制約文物保護(hù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)?！?/p>

全國(guó)人大代表，湖北省恩施州來(lái)鳳縣文物事業(yè)發(fā)展中心主任、縣民族博物館館長(zhǎng)黃林說(shuō)，他走訪(fǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前縣市級(jí)普遍面臨管理體制不順、專(zhuān)業(yè)力量薄弱、責(zé)任落實(shí)缺位等突出問(wèn)題?！斑@種基層機(jī)構(gòu)配置與我國(guó)豐富的文化遺產(chǎn)資源稟賦極不匹配，與常態(tài)化文物保護(hù)、系統(tǒng)性?xún)r(jià)值挖掘的現(xiàn)實(shí)需求嚴(yán)重脫節(jié)?！?/p>

今年兩會(huì)，他繼續(xù)關(guān)注基層文化遺產(chǎn)保護(hù)，建議推動(dòng)縣市級(jí)設(shè)立文物局，打通文物保護(hù)的“最后一公里”。

黃林（圖/受訪(fǎng)者提供）

談建議

縣市級(jí)文保力量薄弱

需設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)

問(wèn)：您今年為什么會(huì)專(zhuān)門(mén)提出在縣市級(jí)設(shè)立文物局的建議，是基于什么樣的親身感受？

黃林：我從事基層文化保護(hù)工作，可以說(shuō)每天都在和文物打交道。這些年，國(guó)家對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)越來(lái)越重視，國(guó)家和省級(jí)層面的力量確實(shí)在不斷加強(qiáng)，國(guó)家文物局先后增設(shè)了革命文物司、考古司等部門(mén)，20多個(gè)省份也增加了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。特別是去年，湖北省文物局正式成立，省級(jí)層面的頂層設(shè)計(jì)越來(lái)越完善。

但問(wèn)題在于縣市級(jí)這一層出現(xiàn)了明顯的“斷層”。我調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前縣市級(jí)普遍存在管理體制不順、專(zhuān)業(yè)力量薄弱、責(zé)任落實(shí)缺位等問(wèn)題。舉例來(lái)說(shuō)，比如恩施州、湘西州等地區(qū)，僅在文化和旅游局內(nèi)設(shè)文物科，人員編制也僅2-3人，難以應(yīng)對(duì)繁重的保護(hù)任務(wù)。從縣級(jí)層面看，縣一級(jí)幾乎未單獨(dú)設(shè)立文物局，相關(guān)工作多掛靠于地方博物館、文物事業(yè)發(fā)展中心等單位，存在職能分散、權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題。

我所在的來(lái)鳳縣文化資源豐富，但從事文物保護(hù)工作和博物館工作的是“兩塊牌子，一個(gè)班子”，人員配置緊張，我了解到這在很多縣市都是很普遍的現(xiàn)象。這種狀況下，一些不可移動(dòng)文物因?yàn)楸O(jiān)管缺位瀕臨損毀的情況確實(shí)存在，看了很痛心。

問(wèn)：您認(rèn)為設(shè)立縣市級(jí)文物局，能解決哪些實(shí)際問(wèn)題？

黃林：我總結(jié)主要有三個(gè)方面的作用。

第一，這是落實(shí)法律要求的必然選擇。新修訂的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第九條明確規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府文物行政部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理?！边@就為縣級(jí)以上設(shè)立專(zhuān)門(mén)的文物行政機(jī)構(gòu)提供了直接的法律依據(jù)。如果市縣一級(jí)不設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，法律的規(guī)定就很難真正落地。

第二，這是破解基層保護(hù)困境的迫切需要?，F(xiàn)在很多地方文物管理職能掛靠在文旅部門(mén)，一個(gè)客觀(guān)現(xiàn)象就是“重旅游開(kāi)發(fā)、輕文物保護(hù)”。再加上專(zhuān)業(yè)人員匱乏、經(jīng)費(fèi)保障不足、執(zhí)法權(quán)限有限，文物普查推進(jìn)緩慢、修繕保護(hù)滯后的問(wèn)題經(jīng)常發(fā)生。設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，就能明確管理主體，讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事。

第三，這是激活文化遺產(chǎn)價(jià)值的重要支撐。我國(guó)大量的不可移動(dòng)文物、鄉(xiāng)土建筑、工業(yè)遺產(chǎn)分布在縣域范圍，保護(hù)和利用離不開(kāi)基層專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌推進(jìn)。有了專(zhuān)門(mén)的文物局，才能集中力量開(kāi)展文物普查、安全巡查、修繕保護(hù)，深入挖掘文化遺產(chǎn)的價(jià)值，推動(dòng)文化遺產(chǎn)與縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興深度融合。

問(wèn)：浙江已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了設(shè)區(qū)市文物局全覆蓋，85個(gè)縣（市、區(qū)）完成了文物局掛牌。您怎么看這個(gè)經(jīng)驗(yàn)？

黃林：浙江的實(shí)踐確實(shí)很有說(shuō)服力。我了解到他們通過(guò)構(gòu)建“省-市-縣”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的管理體系，文物保護(hù)效能明顯提升。這說(shuō)明三級(jí)機(jī)構(gòu)體系是可行的，也是可復(fù)制的。

所以我這次建議，中央編辦和國(guó)家文物局可以在總結(jié)浙江等地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)，分類(lèi)推進(jìn)不同地區(qū)的機(jī)構(gòu)建設(shè)。文物資源豐富、保護(hù)任務(wù)繁重的縣（市、區(qū)）優(yōu)先設(shè)立獨(dú)立文物局；條件暫不具備的地區(qū)，可以先設(shè)立獨(dú)立的文物行政科室，逐步過(guò)渡。關(guān)鍵是要讓基層文物管理職能得到有效落實(shí)。

問(wèn)：除了機(jī)構(gòu)設(shè)置，您還關(guān)注哪些配套保障？

黃林：機(jī)構(gòu)設(shè)了，我覺(jué)得還需要從經(jīng)費(fèi)、人才、責(zé)任落實(shí)這三方面完善配套保障。

經(jīng)費(fèi)方面，按照文物保護(hù)法的要求，地方政府要將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)足額列入本級(jí)預(yù)算。人才方面，要出臺(tái)激勵(lì)政策，讓文博專(zhuān)業(yè)人才愿意來(lái)、留得住，比如職稱(chēng)評(píng)定傾斜、業(yè)務(wù)培訓(xùn)賦能、生活待遇保障等。

更重要的是責(zé)任落實(shí)。建議將縣市級(jí)文物局設(shè)立及履職情況納入地方政府文物保護(hù)工作考核評(píng)價(jià)體系，建立常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)地方政府切實(shí)履行文物保護(hù)主體責(zé)任。權(quán)責(zé)明確了，基層文保工作才能從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)作為”轉(zhuǎn)變。

談履職

為基層文?！鞍l(fā)聲”

問(wèn)：去年您提出的一些建議有沒(méi)有得到推動(dòng)落實(shí)？

黃林：有，而且很多建議落實(shí)得很快。關(guān)于靈活就業(yè)人員保險(xiǎn)的建議，全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)組織了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告，我也參與了審議。

包括我提交的關(guān)于恢復(fù)列車(chē)?？縼?lái)鳳站、咸豐站的建議，也很快得到落實(shí)，從今年第一季度起就恢復(fù)了。這體現(xiàn)了“全過(guò)程人民民主”不是口號(hào)，而是實(shí)實(shí)在在的閉環(huán)。代表將基層聲音帶入國(guó)家殿堂，相關(guān)部門(mén)的快速響應(yīng)，確保了民意不僅在紙面上被“聽(tīng)到”，更在實(shí)際中被“辦到”，實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

黃林（左一）（圖/受訪(fǎng)者提供）

問(wèn)：作為基層文博工作者，您過(guò)去一年在來(lái)鳳縣做了哪些具體工作？

黃林：第四次全國(guó)文物普查期間，在來(lái)鳳縣境內(nèi)，我們新發(fā)現(xiàn)了107處不可移動(dòng)文物點(diǎn)?？h人民政府根據(jù)普查成果，及時(shí)公布了67處縣級(jí)文物保護(hù)單位。目前來(lái)鳳縣文物點(diǎn)總數(shù)達(dá)227處，其中國(guó)保1處，省保18處，州保4處，縣保87處，一般不可移動(dòng)文物點(diǎn)117處。我們還遴選了13處具備重要價(jià)值的文物申報(bào)第九批省級(jí)文保單位，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)估后有7處成功入選。目前正在遴選4處文物保護(hù)單位，準(zhǔn)備申報(bào)第九批國(guó)保單位。

在博物館方面，來(lái)鳳縣民族博物館精心打造“博物館奇妙夜”特色文旅品牌，依托春節(jié)、國(guó)際博物館日等重要節(jié)點(diǎn)開(kāi)展主題活動(dòng)，讓沉睡文物走出庫(kù)房、煥發(fā)生機(jī)，讓傳統(tǒng)文化貼近群眾、浸潤(rùn)人心。通過(guò)沉浸式體驗(yàn)喚醒文化活力、彰顯文脈底蘊(yùn)，切實(shí)推動(dòng)文化資源活起來(lái)、動(dòng)起來(lái)，讓群眾在近距離感受傳統(tǒng)文化魅力中增強(qiáng)文化自信，持續(xù)提升群眾文化獲得感、幸福感與歸屬感。

問(wèn)：您認(rèn)為縣級(jí)文保工作在整體文?？蚣苤衅鹗裁醋饔?？

黃林：縣級(jí)是文物保護(hù)的責(zé)任主體和直接實(shí)施者，是金字塔的塔基。國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)、省級(jí)層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，最終都要靠縣一級(jí)去落地、去執(zhí)行。如果塔基不穩(wěn)，上面的設(shè)計(jì)再完善，也可能會(huì)落空。

縣政府根據(jù)普查成果及時(shí)公布縣級(jí)文保單位，就等于給這些文物上了“法律戶(hù)口”——后續(xù)保護(hù)、修繕、利用都要嚴(yán)格按照文物保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定來(lái)執(zhí)行。這樣執(zhí)法有依據(jù)，保護(hù)有依據(jù)，活化利用也有依據(jù)。如果沒(méi)有這個(gè)基礎(chǔ)工作，沒(méi)有公布，就可能存在隨意拆除、隨意損壞的情況。

我們常說(shuō)文化遺產(chǎn)是老祖宗留下的寶貴財(cái)富，保護(hù)好了，才能對(duì)得起歷史、對(duì)得起后人。作為來(lái)自基層的代表，我會(huì)繼續(xù)為基層文保發(fā)聲，為打通文物保護(hù)“最后一公里”盡一份力。

（圖文來(lái)源于“湖北文物”，侵刪）

本文僅代表作者觀(guān)點(diǎn)，不代表文物平安立場(chǎng)

文物平安投稿：wenwupingan@126.com

文物安全，社會(huì)參與，人人盡責(zé)