南方財(cái)經(jīng)全國(guó)兩會(huì)報(bào)道組 崔文靜

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，個(gè)人信息的經(jīng)濟(jì)價(jià)值日益凸顯，但APP超范圍收集、強(qiáng)制授權(quán)等問(wèn)題仍未根治；與此同時(shí)，“網(wǎng)絡(luò)水軍”利用新技術(shù)手段刷量控評(píng)、惡意炒作，嚴(yán)重?cái)_亂網(wǎng)絡(luò)秩序。

2026年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、北京大成（重慶）律師事務(wù)所黨委書(shū)記、董事局主席陳友坤接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專訪，就如何完善個(gè)人信息收集全鏈條監(jiān)管、強(qiáng)化“網(wǎng)絡(luò)水軍”違法犯罪打擊力度提出系統(tǒng)建議。

在陳友坤看來(lái)，個(gè)人信息保護(hù)已從“有沒(méi)有制度”，進(jìn)入“制度好不好用”的階段。當(dāng)前亟需構(gòu)建覆蓋收集前、收集中、收集后的全鏈條責(zé)任體系，讓用戶授權(quán)回歸真實(shí)意愿。

而對(duì)于“網(wǎng)絡(luò)水軍”，他指出，面對(duì)深度偽造、AI生成內(nèi)容等新技術(shù)挑戰(zhàn)，必須通過(guò)專項(xiàng)司法解釋明確定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任，讓躲在幕后的黑手無(wú)處遁形。

21世紀(jì)：APP過(guò)度收集個(gè)人信息現(xiàn)象較為常見(jiàn)，問(wèn)題出在哪兒？

陳友坤：數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展讓個(gè)人信息成為重要的生產(chǎn)要素，但隨之而來(lái)的過(guò)度收集、違規(guī)使用問(wèn)題也日益突出。大量個(gè)人信息在用戶不知情、未同意的情況下被收集、流轉(zhuǎn)，不僅侵害公民合法權(quán)益，也擾亂了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

從實(shí)際情況看，主要存在三方面問(wèn)題。一是超范圍收集普遍存在，許多APP收集的信息遠(yuǎn)超“必要個(gè)人信息范圍”，違規(guī)獲取用戶通訊錄、位置等敏感權(quán)限。

二是用戶授權(quán)流于形式�！吨腥A人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》已經(jīng)確立了知情同意原則，但APP的“不同意則不允許使用”霸王條款讓用戶喪失自由選擇權(quán)。

三是權(quán)利救濟(jì)困難。信息技術(shù)的不平等導(dǎo)致用戶難以獲取關(guān)鍵證據(jù)，侵權(quán)行為的損害后果也難以量化，用戶既沒(méi)能力也沒(méi)動(dòng)力去尋求救濟(jì)。

21世紀(jì)：如何完善個(gè)人信息收集監(jiān)管體系？

陳友坤：核心思路是構(gòu)建覆蓋“收集前、收集中、收集后”全過(guò)程的監(jiān)管閉環(huán)，讓個(gè)人信息收集從“形式合規(guī)”走向“實(shí)質(zhì)合規(guī)”。

首先，要在法律層面完善全鏈條責(zé)任體系。建議將監(jiān)管視野從單一APP運(yùn)營(yíng)者擴(kuò)展至運(yùn)營(yíng)者、分發(fā)平臺(tái)、智能終端廠商等全鏈條主體。對(duì)違規(guī)收集、使用個(gè)人信息的企業(yè)，建立通報(bào)、下架、列入失信名單等梯次懲戒措施，真正形成震懾。

其次，建立個(gè)人信息保護(hù)影響評(píng)估制度。對(duì)涉及大規(guī)模處理敏感個(gè)人信息、新技術(shù)應(yīng)用、跨平臺(tái)數(shù)據(jù)融合等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景，應(yīng)強(qiáng)制要求企業(yè)在信息收集前開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括處理目的的必要性、最小化原則落實(shí)情況、對(duì)用戶權(quán)益的潛在影響等。評(píng)估結(jié)果報(bào)監(jiān)管部門(mén)備案，對(duì)評(píng)估不充分或風(fēng)險(xiǎn)不可控的項(xiàng)目及時(shí)叫停，防止“先收集、后治理”。

再次，規(guī)范授權(quán)機(jī)制，保障用戶真正的知情同意權(quán)。建議明確個(gè)人信息收集必須遵循“單獨(dú)告知、明示同意、場(chǎng)景一致”原則，禁止將信息收集與功能使用強(qiáng)制捆綁。強(qiáng)制要求APP提供精細(xì)化的權(quán)限管理功能，如“僅本次允許”“使用時(shí)允許”等選項(xiàng)，讓用戶在真實(shí)場(chǎng)景中自主決定。對(duì)敏感個(gè)人信息的處理，必須取得用戶的單獨(dú)同意，不得以一攬子授權(quán)方式規(guī)避法律責(zé)任。

此外，健全司法保障，完善公益訴訟與懲罰性賠償。建議明確檢察機(jī)關(guān)、消費(fèi)者組織有權(quán)對(duì)APP過(guò)度收集信息、侵害不特定多數(shù)消費(fèi)者權(quán)益的行為提起公益訴訟。在法律中明確懲罰性賠償?shù)倪m用條件，依據(jù)侵權(quán)人的主觀惡意、違法所得、行為危害性等因素確定賠償數(shù)額，真正實(shí)現(xiàn)“讓違法者不敢再犯”。同時(shí)優(yōu)化舉證責(zé)任分配，對(duì)因信息泄露造成的損害實(shí)行舉證責(zé)任倒置，降低個(gè)體維權(quán)門(mén)檻。

21世紀(jì)：“網(wǎng)絡(luò)水軍”近年來(lái)呈現(xiàn)哪些新特點(diǎn)？當(dāng)前打擊面臨哪些現(xiàn)實(shí)難題？

陳友坤：隨著互聯(lián)網(wǎng)深度發(fā)展，“網(wǎng)絡(luò)水軍”通過(guò)操控大量賬號(hào)實(shí)施有償發(fā)帖、刷量控評(píng)、虛假點(diǎn)擊、惡意炒作，嚴(yán)重?cái)_亂網(wǎng)絡(luò)空間秩序，侵害公民、企業(yè)合法權(quán)益，甚至危害國(guó)家安全。更值得警惕的是，當(dāng)前“網(wǎng)絡(luò)水軍”已開(kāi)始利用深度偽造技術(shù)、AI生成內(nèi)容等新型手段，隱蔽性更強(qiáng)，證據(jù)固定難度更大。

從法律適用看，目前主要面臨幾大難題。一是定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)不明確，對(duì)于組織者、參與者、技術(shù)支持者等不同角色如何認(rèn)定犯罪、區(qū)分責(zé)任、量化情節(jié)，缺乏具體統(tǒng)一的規(guī)定。

二是行刑銜接不暢，行政處罰與刑事打擊之間界限模糊，部分案件“以罰代刑”，難以形成有效震懾。

三是平臺(tái)責(zé)任落實(shí)不到位，部分平臺(tái)對(duì)賬號(hào)異常行為監(jiān)測(cè)不力，內(nèi)部審核機(jī)制不健全，客觀上為“網(wǎng)絡(luò)水軍”提供了生存空間。

四是跨區(qū)域辦案協(xié)作成本高，“網(wǎng)絡(luò)水軍”活動(dòng)往往涉及多地，管轄權(quán)協(xié)調(diào)、證據(jù)移交、聯(lián)合行動(dòng)等機(jī)制仍需優(yōu)化。

21世紀(jì)：如何強(qiáng)化對(duì)“網(wǎng)絡(luò)水軍”的打擊力度？

陳友坤：打擊“網(wǎng)絡(luò)水軍”必須多管齊下，既要解決法律適用的“最先一公里”，也要打通執(zhí)法協(xié)作的“最后一公里”。

首要任務(wù)是推動(dòng)出臺(tái)專項(xiàng)司法解釋或指導(dǎo)意見(jiàn)。建議針對(duì)“網(wǎng)絡(luò)水軍”違法犯罪行為，研究制定專門(mén)司法解釋，明確組織刷量控評(píng)、虛假宣傳、惡意炒作等行為的性質(zhì)認(rèn)定和罪名適用；明確涉案金額、傳播范圍、危害后果等入罪門(mén)檻及量刑升格的具體標(biāo)準(zhǔn)；細(xì)化對(duì)組織者、主要參與者、技術(shù)支持者、資金來(lái)源方等不同角色的行為性質(zhì)、責(zé)任劃分與量刑指引。

其次是完善行刑銜接與部門(mén)協(xié)作機(jī)制。建議建立“網(wǎng)絡(luò)水軍”治理聯(lián)席工作機(jī)制，暢通線索移交、聯(lián)合督辦、信息共享渠道。同時(shí)推動(dòng)建立跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)犯罪協(xié)作平臺(tái)，簡(jiǎn)化異地調(diào)查取證、聯(lián)合執(zhí)法程序，降低辦案成本。

再次是強(qiáng)化平臺(tái)主體責(zé)任與技術(shù)治理。建議要求互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)完善用戶實(shí)名制、內(nèi)容審核、異常行為監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)“網(wǎng)絡(luò)水軍”賬號(hào)實(shí)行批量識(shí)別與處置。鼓勵(lì)平臺(tái)運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)建立行為識(shí)別模型，并向監(jiān)管部門(mén)開(kāi)放協(xié)同接口。對(duì)未履行主體責(zé)任、放任“網(wǎng)絡(luò)水軍”活動(dòng)的平臺(tái)，依法加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)。同時(shí)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)制定治理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)建立自律公約。

最后是加強(qiáng)電子證據(jù)收集技術(shù)手段。建議就新技術(shù)新方法導(dǎo)致證據(jù)固定難度加大的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，加強(qiáng)行政、司法機(jī)關(guān)電子證據(jù)收集的技術(shù)能力，并進(jìn)一步明確互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在配合調(diào)查取證時(shí)的義務(wù)與范圍，讓技術(shù)對(duì)抗能力跟上“網(wǎng)絡(luò)水軍”的演變步伐。