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一、兩會上的一個新詞

今年的兩會，有一個詞頻繁出現(xiàn)在政府工作報告里——"投資于人"。

不是什么高大上的學(xué)術(shù)概念，字面意思很直白：把國家的錢，更多地花在"人"身上。

具體來說，今年中央財政明確了幾件實(shí)事：

• 城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，每人每月再漲20元，惠及1.8億人
• 逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育
• 擴(kuò)大高中階段教育學(xué)位供給
• 居民醫(yī)保人均財政補(bǔ)助再提高30元
• 發(fā)放育兒補(bǔ)貼，建立學(xué)前教育國家資助制度
• 加強(qiáng)對失能老年人照護(hù)服務(wù)的支持

這些政策加起來，指向一個清晰的信號：中國財政的支出結(jié)構(gòu)，正在發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)向。

二、從"投資于物"到"投資于人"

要理解這個轉(zhuǎn)向，得先看看過去幾十年中國財政是怎么花錢的。

如果你觀察地方政府的支出結(jié)構(gòu)，會發(fā)現(xiàn)一個規(guī)律：長期以來，基建投資、產(chǎn)業(yè)扶持、房地產(chǎn)開發(fā)是絕對的大頭。修路、架橋、蓋樓、建園區(qū)——這些是財政支出的"主菜"。

效果也是顯而易見的。過去四十年，中國建成了世界上最發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施：高鐵里程世界第一、高速公路里程世界第一、港口吞吐量世界第一。這套"鐵公基"（鐵路、公路、基礎(chǔ)設(shè)施）支撐了中國制造業(yè)的崛起，也成就了"基建狂魔"的美譽(yù)。

但硬幣總有另一面。

當(dāng)?shù)胤秸木^度集中在"蓋樓修路"上時，民生領(lǐng)域的投入就顯得相對不足。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育——這些直接關(guān)系到每個人日常生活的領(lǐng)域，長期面臨"供給不足、質(zhì)量不高、分布不均"的問題。

尤其是當(dāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、當(dāng)老百姓對美好生活的需求從"有沒有"轉(zhuǎn)向"好不好"時，這種失衡就更加凸顯了。

三、為什么要轉(zhuǎn)向？三個倒逼因素

那么，為什么是現(xiàn)在？為什么要在這個時候提出"投資于人"？

我認(rèn)為有三個倒逼因素。

第一個因素是人口。

2024年底，中國60歲及以上人口已經(jīng)突破3億，占總?cè)丝诘?1%以上。這意味著中國已經(jīng)正式進(jìn)入中度老齡化社會。

與此同時，出生人口持續(xù)下降。2024年新生兒數(shù)量只有954萬，連續(xù)多年走低。

"一老一小"的問題同時凸顯：老年人需要養(yǎng)老保障，年輕人需要生育支持。這些問題不解決，不僅影響民生，更影響經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第二個因素是消費(fèi)。

這些年，中國經(jīng)濟(jì)面臨的一個突出問題是消費(fèi)不足。居民儲蓄率居高不下，消費(fèi)率相對較低。

為什么會這樣？一個很重要的原因是"預(yù)防性儲蓄"——老百姓不敢花錢，是因?yàn)閷ξ磥淼牟淮_定性強(qiáng)。擔(dān)心老了沒錢養(yǎng)老，擔(dān)心病了沒錢看病，擔(dān)心孩子教育費(fèi)用太高。

如果政府能夠在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育這些領(lǐng)域提供更堅實(shí)的保障，居民的"后顧之憂"就會減少，消費(fèi)意愿就會提升。

這就是所謂的"投資于人"能夠轉(zhuǎn)化為"消費(fèi)拉動"的邏輯。

第三個因素是公平。

過去那種"投資于物"的模式，雖然拉動了經(jīng)濟(jì)增長，但利益分配并不均衡?；?xiàng)目的受益者往往是資本方、施工方、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，而普通勞動者獲得的直接收益有限。

"投資于人"則是另一種邏輯：它把錢直接花在老百姓身上，通過提升人力資本、改善民生福利，讓發(fā)展成果更公平地惠及每一個人。

這種轉(zhuǎn)變，既是經(jīng)濟(jì)邏輯的優(yōu)化，也是社會公平的矯正。

四、錢從哪來？又花到哪去？

接下來是一個關(guān)鍵問題：財政的錢是有限的，增加民生投入，意味著要從其他地方"擠"出來。

從哪擠？

看看2025年的財政支出結(jié)構(gòu)變化就知道了：

• 與教育、社保、醫(yī)療相關(guān)的"投資于人"支出，同比都在增長
• 而傳統(tǒng)的"投資于物"領(lǐng)域——農(nóng)林水、交通運(yùn)輸?shù)戎С?，同比下?/li>

這不是"砍基建保民生"的簡單替代，而是結(jié)構(gòu)性調(diào)整。那些重復(fù)建設(shè)、低效投資、面子工程被壓縮，騰出的資金用于更緊迫的民生領(lǐng)域。

花到哪去？

用財政部部長藍(lán)佛安的話說，就是要讓"財政賬本變成百姓的幸福清單"。

具體來講：

對老年人，提高養(yǎng)老金、加強(qiáng)失能照護(hù)、完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。目標(biāo)是讓老年人"老有所養(yǎng)、老有所依"。

對幼兒，發(fā)放育兒補(bǔ)貼、推行免費(fèi)學(xué)前教育。目標(biāo)是降低生育成本，讓年輕人"敢生、愿生"。

對學(xué)生，提高資助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大覆蓋面、免除學(xué)雜費(fèi)。目標(biāo)是讓每個孩子都能公平接受教育。

對病患者，提高醫(yī)保補(bǔ)助、深化醫(yī)保改革、促進(jìn)分級診療。目標(biāo)是讓老百姓"看得起病、看得好病"。

五、這不是福利主義，是投資邏輯

說到這里，可能有人會擔(dān)心：這么大規(guī)模地增加民生支出，會不會走向"福利主義"？會不會養(yǎng)懶人？

這是一個需要澄清的誤解。

"投資于人"不是簡單的"發(fā)錢"，而是"投資"。既然是投資，就要講回報。

這個回報是什么？

第一，人力資本的提升。

教育投入培養(yǎng)更高素質(zhì)的勞動力，健康投入提高勞動力的生產(chǎn)效率，科研投入推動技術(shù)創(chuàng)新——這些都是經(jīng)濟(jì)增長的根本動力。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主舒爾茨早就論證過：人力資本投資是經(jīng)濟(jì)增長的源泉。對教育的投資，回報率可以高達(dá)30%以上。

第二，消費(fèi)潛力的釋放。

前面說過，當(dāng)居民的后顧之憂減少時，消費(fèi)意愿就會提升。民生投入實(shí)際上是在為消費(fèi)市場"筑底"。

第三，社會穩(wěn)定的維護(hù)。

一個老有所養(yǎng)、幼有所育、病有所醫(yī)的社會，必然是更穩(wěn)定、更和諧的社會。這種"社會穩(wěn)定"本身就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。

所以，"投資于人"不是成本，而是投資；不是負(fù)擔(dān)，而是動力。

六、國際視角：他山之石

放眼世界，很多發(fā)達(dá)國家都經(jīng)歷過類似的轉(zhuǎn)型。

日本在1960年代提出"國民收入倍增計劃"，在快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，大幅增加了社會保障和公共服務(wù)投入。這為日本后來成為發(fā)達(dá)國家奠定了基礎(chǔ)。

北歐國家更是"投資于人"的典范。高稅收、高福利、高人力資本投入，造就了高素質(zhì)的勞動力和強(qiáng)大的創(chuàng)新能力。

當(dāng)然，中國的國情不同，不能簡單照搬。但道理是相通的：當(dāng)一個經(jīng)濟(jì)體從"追趕階段"進(jìn)入"成熟階段"，增長的邏輯必然要從"要素驅(qū)動"轉(zhuǎn)向"創(chuàng)新驅(qū)動"，從"投資于物"轉(zhuǎn)向"投資于人"。

七、寫在最后：一場靜悄悄的革命

從"基建狂魔"到"民生為本"，中國財政正在經(jīng)歷一場靜悄悄的革命。

這場革命不會一夜完成。財政結(jié)構(gòu)的調(diào)整、公共服務(wù)體系的完善、政府職能的轉(zhuǎn)變，都需要時間。

但方向是清晰的：讓國家的錢，更多地花在"人"身上；讓發(fā)展的成果，更公平地惠及每一個人。

這不是放棄了經(jīng)濟(jì)增長，而是換一種方式實(shí)現(xiàn)增長——通過提升人力資本、釋放消費(fèi)潛力、維護(hù)社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展奠定更堅實(shí)的基礎(chǔ)。

正如政府工作報告里那句話："中國式現(xiàn)代化，民生為大。"

投資于人，就是投資未來。