一項廢除了超過20年的標準至今仍被業(yè)界視為收費參考，全國人大代表，中國建筑西南設計研究院有限公司總工程師馮遠在今年全國兩會期間提交了一份“關于保障建筑項目設計合理取費的建議”，呼吁加強政府投資建筑項目設計服務計費指導，提升費率合理化水平，加強對招投標平臺的監(jiān)督檢查，穩(wěn)定建筑人才隊伍。

“這已經(jīng)是我第六年就此事提交建議了。”馮遠告訴第一財經(jīng)。

除了建設領域，多名受訪規(guī)劃業(yè)界人士表示，在規(guī)劃領域，同樣存在項目收費“參考沿用二十多年前標準”的情況。此外，不同于城市建設階段，城市更新階段的規(guī)劃理念、內(nèi)容和標準均發(fā)生較大改變，一些新增服務內(nèi)容和新技術也可能遭遇“無收費依據(jù)”“無法優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”等困境。

20年前標準仍被視為行業(yè)收費參照？

國家發(fā)改委于2015年印發(fā)的《關于進一步放開建設項目專業(yè)服務價格的通知》，明確在已放開非政府投資及非政府委托的建設項目專業(yè)服務價格的基礎上，全面放開建設項目前期工作咨詢費、工程勘察設計費等五項實行政府指導價管理的建設項目專業(yè)服務價格，實行市場調(diào)節(jié)價。

次年，國家發(fā)改委發(fā)布《關于廢止部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》。其中，由國家計委辦公廳、建設部辦公廳2002年發(fā)布的《關于工程勘察收費管理規(guī)定有關問題的補充通知》被正式廢除。

至此，設計取費正式由國家指導價過渡到市場定價調(diào)節(jié)階段。

但馮遠調(diào)研了解到，因為工程建設審計原因，有相當比例的政府投資建筑項目設計取費仍繼續(xù)參照2002年版標準執(zhí)行，甚至進一步“打折”20%-50%。這導致長期以來設計收費持續(xù)偏低且近年來越來越低，進而導致設計內(nèi)容與收費不對稱、低價惡性競爭等問題。建筑設計人才薪酬待遇落后則又造成行業(yè)人才流失。

“建筑人”的收費困境，同樣困擾著規(guī)劃領域的從業(yè)者。

“無論是建設設計還是規(guī)劃領域，政府投資項目及政府委托服務的收費標準的確仍均參考沿用二十年前的標準?！北本┣迦A同衡規(guī)劃設計研究院副總規(guī)劃師、總工辦主任徐剛告訴第一財經(jīng)。

一名長期從事城市安全與防災規(guī)劃的教授級高工進一步對第一財經(jīng)介紹說，目前，城市抗震防災規(guī)劃收費標準仍然參照2004年中國城市規(guī)劃協(xié)會發(fā)布的《城市規(guī)劃設計計費指導意見》，盡管該指導意見為?非強制性參考標準?，但行業(yè)內(nèi)部參考性較強。

今時今日，該受訪規(guī)劃人士認為，前述計費標準已顯然不符合行業(yè)發(fā)展需求。城市規(guī)劃通常以人口或面積為計費依據(jù)，在此基礎上，會根據(jù)如消防、抗震和人防等不同專業(yè)進行系數(shù)增減，如消防價格為基準價乘以1.0，抗震則為基準價乘以0.8。但實際工作中，抗震工作的難度和資源消耗往往高于消防工作。此外，不同城市抗震設防烈度不同，建筑類型和數(shù)量不同，這些均影響工作復雜度，但目前往往并不在計價的考量中。

在徐剛看來，之所以建設設計及規(guī)劃行業(yè)仍參考數(shù)十年前的標準，并將其作為政府項目收費的重要參考和依據(jù)，一方面是因為國家發(fā)改委已發(fā)布相關文件，放開服務價格，政府不能干預市場價格，故而不能更新標準或頒布新的價格標準。但考慮到財政評審和審計等事宜，政府采購時仍需要有清晰、普適且具權威性的收費名目；另一方面，是因為近幾年部分地方政府財政壓力大、地產(chǎn)下行，甲方不愿多付費，乙方則面臨“僧多粥少”現(xiàn)象，后者在多數(shù)情況會對政府的整體報價中采取“主動降價”策略，賣方市場疊加供給側的“內(nèi)卷”，價格加劇下行。

與此同時，徐剛表示，隨著建筑與規(guī)劃行業(yè)市場更新項目增多而新建項目減少，財政或地方國企出資的更新項目又占據(jù)相當比例的市場份額，市場影響力大。在此背景下，一些市場化項目也在一定程度上會受前者收費定價所影響，市場化項目的采購無法脫離整體的市場行情，建筑設計和規(guī)劃領域相關單位的議價能力進一步被削弱。

倡導行業(yè)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價

在去年全國兩會上，馮遠已提出類似的呼吁，建議建立合理的建筑設計收費標準。

“建議提出后，有關部門也有積極回應并與我專門交流溝通，但最終還沒有出臺新標準結果?！瘪T遠在近日接受媒體采訪時提到，根據(jù)相關部門此前回應，市場化改革后，政府不能干預市場價格，已廢除的標準也不能再恢復。

為進一步破解行業(yè)中存在的惡意低價現(xiàn)象，馮遠還呼吁，研究出臺政府投資建筑項目設計收費指導意見和收費細則，指導意見應明確規(guī)定設計收費最低限價標準，切實防止因過低的設計費而影響設計質(zhì)量。

不過，長期關注競爭與反壟斷領域的北京市偉博律師事務所高級合伙人杜廣普在接受第一財經(jīng)采訪時，從法律層面給出意見：價格競爭是市場競爭最重要的方式之一，對于實行市場調(diào)節(jié)價的領域來說，原則上，對價格競爭的限制，包括設定最低價，無論是企業(yè)之間自主開展，還是由行業(yè)協(xié)會組織，亦或是由政府強制或變相強制，都將可能觸碰《反壟斷法》“紅線”。

杜廣普同時提出，根據(jù)國家發(fā)改委和市場監(jiān)管總局在2025年9月聯(lián)合發(fā)布的《關于治理價格無序競爭維護良好市場價格秩序的公告》，對價格無序競爭問題突出的重點行業(yè)，行業(yè)協(xié)會等有關機構在國家發(fā)改委、市場監(jiān)管總局和行業(yè)主管部門指導下，可以調(diào)研評估行業(yè)平均成本，為經(jīng)營者合理定價提供參考。

徐剛認為，建筑設計及規(guī)劃市場的標準要求和技術變革不斷發(fā)生躍遷，并深受宏觀經(jīng)濟和地產(chǎn)行業(yè)形勢影響。在此背景下，應該在充分競爭的市場環(huán)境中，讓市場主體自由報價，并通過完善政府采購規(guī)則，改革計費方式，引導企業(yè)報價策略改變，完善行業(yè)監(jiān)管，避免惡性競爭。

在他看來，建設設計及規(guī)劃收費“一路下行”趨勢，并非完全因為“標準二十年未變”。同時也是因為價格放開后，在政府采購環(huán)節(jié)中，尚未實現(xiàn)以企業(yè)服務能力和技術能力的優(yōu)勝劣汰，依然普遍存在以價格競爭為主導的傾向。此外，一些破壞市場競爭秩序的企業(yè)惡性競爭行為也未完全受到監(jiān)管規(guī)制。

也就是說，推動市場公平競爭的另一個方面，是要加強對“買方市場”的監(jiān)管。

“建議由住建部牽頭，加強對行業(yè)企業(yè)、招投標平臺的監(jiān)督檢查，對違反設計收費指導意見，采取惡意低價競爭、擾亂市場正常秩序的行為進行嚴厲處罰。”馮遠說。

杜廣普也提到，非正常低價的背后，常常存在其他違法違規(guī)問題，涉及《反壟斷法》《價格法》《反不正當競爭法》《招標投標法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》以及《公平競爭審查條例》等法律法規(guī)。故而，應當健全投訴舉報處理機制，加強監(jiān)管執(zhí)法，保護公平競爭，避免“劣幣驅逐良幣”。

至于政府招投標規(guī)則如何完善，徐剛建議，“不能簡單參照商品采購的定價模式，而是在確保所有的競標方都不能報出惡意低價和畸形高價的前提下，將創(chuàng)新創(chuàng)意、技術服務及潛在的綜合效益放在更突出的評判位置。”