王春光

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心

教授

地方性與縣域現(xiàn)代化實(shí)踐

——基于對(duì)太倉(cāng)與晉江持續(xù)近三十年的調(diào)查

來(lái)源 | 《社會(huì)學(xué)研究》2023年第3期

作者 | 王春光

責(zé)任編輯 | 黃燕華

改革開(kāi)放以來(lái)，縣域現(xiàn)代化雖然曾在國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮領(lǐng)跑作用，但總體存在滯后問(wèn)題，成為當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。基于對(duì)百?gòu)?qiáng)縣市前十的兩個(gè)縣級(jí)市——江蘇省太倉(cāng)市和福建省晉江市持續(xù)近三十年的調(diào)查，本文探討了地方性在四個(gè)維度上助推縣域現(xiàn)代化的實(shí)踐邏輯。地方性的四個(gè)維度不但各自具有與縣域現(xiàn)代化的適配性，而且相互適配、相互形塑，進(jìn)一步提升了地方性適配現(xiàn)代化的水平。這背后的關(guān)鍵機(jī)制是由地方性滋養(yǎng)出來(lái)的社會(huì)文化主體性成為推動(dòng)縣域現(xiàn)代化發(fā)展和變遷的主導(dǎo)力量。從地方性中尋找社會(huì)文化主體性的培育可能，是中國(guó)更多縣域推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)可以借鑒的重要經(jīng)驗(yàn)。

縣域經(jīng)濟(jì)和縣域社會(huì)最近又成為政府、社會(huì)和學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)。在傳統(tǒng)中國(guó)，縣域社會(huì)占主導(dǎo)地位，而進(jìn)入現(xiàn)代化、工業(yè)化、市場(chǎng)化、信息化、城市化時(shí)代，縣域社會(huì)的主導(dǎo)地位被城市社會(huì)所取代。雖然這并不意味著縣域社會(huì)的重要性降低了，但在一段時(shí)間內(nèi)，城市基于多方優(yōu)勢(shì)成為國(guó)家的發(fā)展重點(diǎn)，對(duì)縣域發(fā)展的重視程度相對(duì)下降；同時(shí)，縣域的一些發(fā)展劣勢(shì)也逐漸顯現(xiàn)，縣域與城市之間的發(fā)展差距明顯擴(kuò)大。有統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)1431個(gè)縣的GDP總量在全國(guó)GDP總量中的占比逐年下降，從2014年的23.71%下降至2019年的21.38%，尤其2016年以后呈現(xiàn)顯著下降趨勢(shì)。當(dāng)中國(guó)全面建成小康社會(huì)、向著新的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的時(shí)候，當(dāng)國(guó)際環(huán)境正在發(fā)生急劇變化的時(shí)候，縣域現(xiàn)代化建設(shè)在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中的重要性日漸顯現(xiàn)。隨之而來(lái)的問(wèn)題是：縣域現(xiàn)代化建設(shè)何以可能？它們有怎樣的實(shí)踐邏輯和機(jī)制？縣域如何才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化？基于對(duì)江蘇省太倉(cāng)市和福建省晉江市長(zhǎng)達(dá)近30年的持續(xù)跟蹤調(diào)研，本文采用縣域社會(huì)學(xué)視角對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行探索性的解答。

一、研究的出發(fā)點(diǎn)

之所以關(guān)注縣域現(xiàn)代化，是因?yàn)椴徽搹臍v史還是從現(xiàn)有的社會(huì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，在中國(guó)，縣這個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)單元一直有著非常特殊的位置，是一個(gè)與其他國(guó)家有著明顯不同的重要的社會(huì)維度和結(jié)構(gòu)因素（王春光，2016，2020）。在中國(guó)2600多年的歷史長(zhǎng)河中，自從實(shí)施郡縣制以來(lái)，縣這個(gè)建制一直沒(méi)有發(fā)生變更；而其他建制（比如州、府、郡、道、都督府等）及其內(nèi)涵都在不斷變更，沒(méi)有一以貫之的意義。就官僚體制而言，縣這個(gè)建制有著超穩(wěn)定的綜合性功能。所謂“皇權(quán)不下縣”，說(shuō)的就是有了縣這個(gè)建制就不需要再設(shè)立更小的建制。縣管轄著大片土地和大批人口，為皇權(quán)的穩(wěn)定提供了重要的保障。這個(gè)歷史現(xiàn)象背后的機(jī)理雖然在不同時(shí)期有所不同，但它呈現(xiàn)出縣制所具有的獨(dú)特穩(wěn)定功能：縣不但有相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障功能，而且擁有獨(dú)特的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，即作為重要的社會(huì)文化和生活共同體，縣具有相對(duì)穩(wěn)定的運(yùn)行條件、基礎(chǔ)和因素。當(dāng)然，這樣的運(yùn)行機(jī)制是在縣制基本不變的歷史語(yǔ)境中形成的。生活在一個(gè)縣的人在日常社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和文化實(shí)踐中會(huì)形成共同的歸屬感和認(rèn)同感，這在他們的生活方式、言語(yǔ)舉止、活動(dòng)儀式、宗教信仰、神情表達(dá)和性格特質(zhì)上都有明顯的體現(xiàn)。

縣域在當(dāng)今中國(guó)依然有著不可忽視、不可替代的地位和作用，關(guān)系到中國(guó)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)和全國(guó)人民的富裕與幸福。當(dāng)前全國(guó)的2844個(gè)縣制單位（縣市區(qū)）涵蓋全國(guó)絕大部分國(guó)土面積（93%），其上居住和生活著全國(guó)一半以上的人口（7.45億），包括所有農(nóng)村常住人口（占全國(guó)總?cè)丝诘?6%左右）和部分城鎮(zhèn)常住人口（占全國(guó)總?cè)丝诘?6%左右）。按戶(hù)籍人口來(lái)算，縣域容納了8.91億人口（占全國(guó)總?cè)丝诘?3%），其中有1.46億屬于外出流動(dòng)人口（大部分是農(nóng)村外出跨縣流動(dòng)人口，占全國(guó)總?cè)丝诘?0.4%，占縣域戶(hù)籍人口的16.4%）。在改革開(kāi)放后40多年的現(xiàn)代化建設(shè)中，縣域也發(fā)揮著重要的作用，尤其“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）”表現(xiàn)最為明顯：2020年，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）以占全國(guó)不到2%的土地、7%的人口，創(chuàng)造了高達(dá)95565億元地方生產(chǎn)總值，占全國(guó)GDP的9.6%，人均達(dá)到12.9萬(wàn)元；工業(yè)增加值占全國(guó)的14.4%，工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯；居民人均可支配收入均值達(dá)到4.43萬(wàn)元，居全國(guó)前列（呂風(fēng)勇、鄒琳華，2021）。

然而，縣域的發(fā)展存在明顯的不均衡，縣域之間的發(fā)展差距甚至大于縣域與城市之間的發(fā)展差距。全國(guó)2844個(gè)縣制單位之間存在相當(dāng)多樣的差異，體現(xiàn)在歷史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、地理區(qū)位、人口結(jié)構(gòu)和資源條件等方面。特別是與百?gòu)?qiáng)縣市相比，相當(dāng)一部分縣域的經(jīng)濟(jì)因?yàn)橘Y源枯竭、缺乏大產(chǎn)業(yè)等原因，只能依靠“財(cái)政經(jīng)濟(jì)”和財(cái)政轉(zhuǎn)移性收入來(lái)支撐，從而陷入人口外流、發(fā)展停滯甚至衰退的困境；更多的縣域雖然沒(méi)有陷入停滯和衰退的困境，但找不到更快、更好發(fā)展的空間、機(jī)會(huì)和重點(diǎn)。此外，縣域現(xiàn)代化差異與區(qū)域現(xiàn)代化差異存在明顯交叉。就2022年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市的區(qū)域分布而言，江蘇（24個(gè)）和浙江（17個(gè)）就占了41個(gè)，中西部地區(qū)則只有少數(shù)幾個(gè)，縣域現(xiàn)代化的差距是區(qū)域現(xiàn)代化差距的主要影響因子。因此，推進(jìn)縣域現(xiàn)代化發(fā)展是我國(guó)實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化并最終建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然選擇。但是，如此眾多的縣域究竟如何推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)？這并不是一個(gè)有標(biāo)準(zhǔn)答案的問(wèn)題，縣域現(xiàn)代化面臨許多可知或不可知的、確定或不確定的困難和挑戰(zhàn)。在這樣的情況下，有沒(méi)有可能從已有的在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)上做得比較成功的百?gòu)?qiáng)縣市那里尋找一些經(jīng)驗(yàn)或啟示呢？也許有人對(duì)此不以為然，認(rèn)為百?gòu)?qiáng)縣市發(fā)展的機(jī)遇或其他條件其他縣域并不具備，而且它們的現(xiàn)代化建設(shè)還在推進(jìn)中，尚未大功告成。但是，這些縣域畢竟有更豐富的現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提前碰到過(guò)其他縣市沒(méi)有碰到的困難和問(wèn)題，找到了一些有效的解決方案和做法，而且縣域現(xiàn)代化并不是完全沒(méi)有規(guī)律可循。

對(duì)于縣域或區(qū)域的發(fā)展差距問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)有不少研究。有研究者從地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策先發(fā)優(yōu)勢(shì)來(lái)解釋中東西區(qū)域發(fā)展差距，并從產(chǎn)業(yè)、收入和支出三個(gè)維度來(lái)解釋南北差距擴(kuò)大的原因：北方工業(yè)相對(duì)落后是南北差距擴(kuò)大的主要原因；南北收入差距體現(xiàn)為南方的勞動(dòng)收入和企業(yè)盈利相對(duì)領(lǐng)先；南方在消費(fèi)支出、貨物和服務(wù)凈流出上具有長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)，北方則過(guò)度依賴(lài)高投資、高積累的發(fā)展模式（劉學(xué)良等，2022）。筆者在與中西部地區(qū)的一些領(lǐng)導(dǎo)干部交流東中西發(fā)展差距時(shí)發(fā)現(xiàn)，他們大多認(rèn)為地理區(qū)位與政策優(yōu)勢(shì)是發(fā)展差異的根本原因，似乎這是一個(gè)普遍的原因。與此同時(shí)，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)研究在解釋區(qū)域發(fā)展差異特別是縣域之間發(fā)展差異的原因時(shí)，更多聚焦于經(jīng)濟(jì)自身的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，認(rèn)為第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差距是縣域發(fā)展差異的根本原因（方迎風(fēng)，2022），或認(rèn)為第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距是根本原因（姚永鵬、韓粉霞，2021）。例如，有研究認(rèn)為縣域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異是河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的主要原因，第二產(chǎn)業(yè)所起的促進(jìn)作用遠(yuǎn)大于第三產(chǎn)業(yè)（焦文獻(xiàn)等，2021）。另有研究者指出基礎(chǔ)教育和人口增長(zhǎng)是縣域平衡發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γǚ接L(fēng)，2022）。還有研究者從歐美日本等國(guó)家的區(qū)域發(fā)展差距演變的不同形態(tài)（美國(guó)倒U型、歐盟倒S型、日本“擴(kuò)大—縮小”波浪式交替出現(xiàn)）中發(fā)現(xiàn)了法律法規(guī)體系、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展管理機(jī)構(gòu)、財(cái)稅金融政策和綜合行政手段的重要性（徐淑華等，2022）。

經(jīng)濟(jì)學(xué)主要從經(jīng)濟(jì)角度尋找縣域經(jīng)濟(jì)差距的原因和體現(xiàn)，忽略了這些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是怎樣形成的，比如，為什么一些縣域的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)相對(duì)滯后？個(gè)別經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者從地理區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)差異上去尋找答案，有的還將眼光瞄向教育和人口等方面的差異。經(jīng)濟(jì)學(xué)不太重視社會(huì)和文化因素的影響及作用，忽視了縣域更復(fù)雜、更系統(tǒng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)乃至文化、區(qū)位等因素的作用及影響，尤其忽略了發(fā)展主體性特別是人的作用或者原因；僅僅從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)尋找縣域經(jīng)濟(jì)差距的原因是缺乏解釋力的，而且不容易找到有效的對(duì)策。同樣，國(guó)際上制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)也大多以經(jīng)濟(jì)因素解釋各國(guó)（特別是發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家）之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，比如羅格納·訥克斯（Ragnar Nurkse）的“貧困的惡性循環(huán)”就是指“收入低—儲(chǔ)蓄低—資本投資少—生產(chǎn)率低”的惡性循環(huán)（訥克斯，1966），霍利斯·錢(qián)納里（Hollis B. Chenery）基于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部變化提出了四種發(fā)展模式（錢(qián)納里等，1995），西奧多·威廉·舒爾茨（Theodore W. Schultz）也是從人力資本這個(gè)經(jīng)濟(jì)要素入手對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行討論（舒爾茨，1990）。雖然現(xiàn)代化理論、世界體系理論以及其他發(fā)展社會(huì)學(xué)理論都試圖從社會(huì)文化中尋找國(guó)家之間的現(xiàn)代化差距，但它們更偏向于從外部去尋找答案和解決途徑。所有這些研究都不足以對(duì)像中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)內(nèi)部不同縣域之間的發(fā)展差距做出有效的解釋。本文試圖從地方性這一視角去檢視縣域現(xiàn)代化的動(dòng)因和邏輯機(jī)制，以此進(jìn)一步探索縣域之間發(fā)展差距背后的社會(huì)文化因素。

二、解釋縣域現(xiàn)代化的地方性視角

相對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，縣域顯然屬于地方，那地方究竟是一個(gè)什么概念？社會(huì)學(xué)和人類(lèi)學(xué)找到了地方性（placeness）這樣的概念來(lái)進(jìn)行表述，地方性屬于社會(huì)文化解釋范式，顯然不同于經(jīng)濟(jì)學(xué)范式。要了解地方性視角對(duì)縣域現(xiàn)代化發(fā)展差距的解釋力度，首先要厘清地方性與現(xiàn)代化之間的內(nèi)在理論邏輯關(guān)系。

“現(xiàn)代化”已經(jīng)成為眾人皆知的概念，但其究竟指什么呢？不同人有不同的看法，特別是不同學(xué)科、不同學(xué)者有不同的解讀。在社會(huì)學(xué)看來(lái)，現(xiàn)代化是指從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。在發(fā)達(dá)國(guó)家，它指從16世紀(jì)開(kāi)始的工業(yè)革命在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面帶來(lái)的深刻變遷過(guò)程；而在發(fā)展中國(guó)家，則專(zhuān)指追趕發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展水平的過(guò)程（何傳啟，2002）。經(jīng)濟(jì)學(xué)注重工業(yè)化、市場(chǎng)化以及由此引發(fā)的組織方式、經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷，會(huì)用工業(yè)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)生產(chǎn)率、人均GDP、消費(fèi)水平等指標(biāo)來(lái)衡量現(xiàn)代化水平。哲學(xué)則采用抽象的反思方法來(lái)探索科技進(jìn)步、城市化和工業(yè)化給人類(lèi)帶來(lái)的價(jià)值及意義，尤其關(guān)注現(xiàn)代性、前現(xiàn)代性和傳統(tǒng)性等問(wèn)題。社會(huì)學(xué)在吸收和借鑒其他學(xué)科的研究視角與觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上提出了對(duì)現(xiàn)代化社會(huì)的想象和看法，認(rèn)為隨著科技、產(chǎn)業(yè)以及市場(chǎng)、價(jià)值觀念的革命性進(jìn)步，社會(huì)形態(tài)發(fā)生全方位變化，出現(xiàn)了現(xiàn)代化社會(huì)形態(tài)。比如，大部分人口集中居住在城市的城市化水平、以中產(chǎn)階層為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)、公平和開(kāi)放的社會(huì)流動(dòng)、社會(huì)組織取代家庭成為基本的社會(huì)單元等，這些變化都體現(xiàn)了理性化原則下的社會(huì)進(jìn)步和變遷，即通常所說(shuō)的現(xiàn)代性（吳忠民，2019）。這樣的現(xiàn)代性最先出現(xiàn)在西方國(guó)家和社會(huì)，表現(xiàn)為“西方現(xiàn)代性”：“如果說(shuō)，15~16世紀(jì)的‘地理大發(fā)現(xiàn)’和18~19世紀(jì)的‘科技大發(fā)明’是西方現(xiàn)代文明得以崛起并迅速騰飛的兩翼，那么，肇始于意大利文藝復(fù)興而最終成就于17~18世紀(jì)英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)‘光榮革命’和以法國(guó)為中心的歐洲啟蒙運(yùn)動(dòng)的勝利，以及最為根本的是歐洲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及世界性擴(kuò)張，則是西方現(xiàn)代性生成的根本標(biāo)志”（萬(wàn)俊人，2022）。當(dāng)然，中國(guó)的現(xiàn)代化和現(xiàn)代性晚于西方，也沒(méi)經(jīng)歷過(guò)“地理大發(fā)現(xiàn)”等，而是采用了自己的方式，這體現(xiàn)了現(xiàn)代性的多元性和多樣性。但是，這并不意味著現(xiàn)代化和現(xiàn)代性缺乏普遍性。中國(guó)作為現(xiàn)代化后發(fā)的國(guó)家，同樣需要科技發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)革命與全球化；當(dāng)然，這些過(guò)程也會(huì)有中國(guó)自己的實(shí)現(xiàn)和表現(xiàn)方式。這里的問(wèn)題是，外來(lái)的現(xiàn)代性因素如何與本土的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化實(shí)現(xiàn)有效的融合、轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新呢？這通常是探討中國(guó)式現(xiàn)代化的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。雖然本文不重點(diǎn)關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，但討論和研究縣域現(xiàn)代化的過(guò)程可以為這個(gè)問(wèn)題提供一些有價(jià)值的解答。

雖然有人在探討中國(guó)現(xiàn)代化歷史時(shí)會(huì)回溯到西方工業(yè)革命開(kāi)始的16世紀(jì)明朝江南手工業(yè)和商貿(mào)發(fā)展的“資本主義萌芽”，但是中國(guó)現(xiàn)代化開(kāi)啟于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，經(jīng)歷了曲折多難的發(fā)展過(guò)程，“直到２０世紀(jì)７０年代末期，中國(guó)現(xiàn)代化才真正進(jìn)入其比較正常而從容快速的發(fā)展階段，至今已延續(xù)４０余年”（萬(wàn)俊人，2022）?！爸挥袕?0世紀(jì)70年代末改革開(kāi)放以來(lái)這40年，中國(guó)現(xiàn)代化內(nèi)生動(dòng)力的‘正常發(fā)育’才具有可能性和現(xiàn)實(shí)性”（吳忠民，2019）。因此，本文中的中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)指的是20世紀(jì)70年代末以來(lái)的變遷過(guò)程，改革開(kāi)放則是開(kāi)啟這40多年現(xiàn)代化的“金鑰匙”；這把“金鑰匙”最先是在縣域范圍使用的，而并未在城市特別是大城市使用。這是因?yàn)榭h域比城市特別是大都市有著更多的改革需求、更強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)力和較小的改革成本，后者有著更堅(jiān)固的計(jì)劃體制，其產(chǎn)生的社會(huì)、政治和文化負(fù)擔(dān)更沉重，不利于推進(jìn)改革和開(kāi)放。具體來(lái)說(shuō)，在縣域根本沒(méi)有任何像樣規(guī)模的國(guó)有企業(yè)，更多的是自負(fù)盈虧的社隊(duì)企業(yè)，在單位制內(nèi)就業(yè)、生存的人數(shù)比例占比小，大部分人生活在農(nóng)村；經(jīng)歷了人民公社和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，他們?nèi)匀幻媾R眾多生活困境，甚至溫飽問(wèn)題都還沒(méi)有得到有效解決，因此改革開(kāi)放和發(fā)展正是他們所渴望的，也正是他們所積極推動(dòng)的。由此，由改革開(kāi)放所驅(qū)動(dòng)的中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)最先在縣域涌現(xiàn)和興起。從農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革到農(nóng)村工業(yè)化、小城鎮(zhèn)發(fā)展等，撬動(dòng)了過(guò)去40多年中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的“車(chē)輪”。這就提出了這樣一些有待深入研究的問(wèn)題：新的一輪現(xiàn)代化建設(shè)為什么從縣域開(kāi)始？縣域有什么樣的條件和要素可以激發(fā)現(xiàn)代化動(dòng)力？遠(yuǎn)離大都市的縣域怎么會(huì)萌發(fā)現(xiàn)代性呢？從外部輸入的現(xiàn)代性與縣域究竟存在怎樣的內(nèi)生親和關(guān)系呢？

新一輪中國(guó)現(xiàn)代化首先在縣域興起這個(gè)問(wèn)題并沒(méi)有被現(xiàn)有的現(xiàn)代化理論所關(guān)注，也是其無(wú)法解釋的。在它們看來(lái)，后發(fā)國(guó)家的現(xiàn)代化是輸入型的，是按照從大城市到小城市再到小城鎮(zhèn)最后到鄉(xiāng)村的路徑推進(jìn)的。偏遠(yuǎn)的縣域、小鎮(zhèn)和農(nóng)村不可能會(huì)是現(xiàn)代化的先行之地。在那些現(xiàn)代化并不很成功的國(guó)家，鄉(xiāng)村往往被現(xiàn)代化所遺忘，出現(xiàn)現(xiàn)代化“鄉(xiāng)村陷阱”，因而以廣大鄉(xiāng)村為腹地的縣域并不被視為現(xiàn)代化可能的“中興之地”。在世界體系理論和依附理論等左派現(xiàn)代化理論看來(lái)，從外部輸入現(xiàn)代化因素就會(huì)致使后發(fā)國(guó)家卷入全球資本主義體系，因而難以實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)代化目標(biāo)；同理，作為后發(fā)地區(qū)的縣域在進(jìn)入國(guó)家現(xiàn)代化體系后會(huì)成為作為先發(fā)地區(qū)的城市的附庸而得不到發(fā)展。有研究者擔(dān)心，“現(xiàn)代化所帶來(lái)的同質(zhì)化過(guò)程，也可能會(huì)引發(fā)‘千村一面’的消極后果，使鄉(xiāng)土社會(huì)喪失地方特色，歷史文脈斷裂，地方性特征變異、消亡”（宣朝慶、王茹薪，2021）。但是，事實(shí)上中國(guó)的縣域現(xiàn)代化并沒(méi)有完全按照這樣的路徑運(yùn)行，甚至有一些縣域的現(xiàn)代化取得了顯著的成果，在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著先導(dǎo)作用。那么，從這里我們可以得出這樣的假設(shè)，即后發(fā)地區(qū)或國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中并非都是現(xiàn)有的現(xiàn)代化理論所認(rèn)為的被動(dòng)接受方或者說(shuō)“被現(xiàn)代化”者，而是存在從最初的被動(dòng)方轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)方的可能。它們會(huì)經(jīng)歷“鳳凰涅槃”，獲得現(xiàn)代化主體性；這種主體性在國(guó)家層面體現(xiàn)為社會(huì)文化主體性，在地區(qū)層面特別是縣域?qū)用鎰t體現(xiàn)為孕育社會(huì)文化主體性的地方性。

現(xiàn)有的現(xiàn)代化理論在認(rèn)識(shí)“西方現(xiàn)代性”時(shí)忽視了重要的一點(diǎn)：它并不是從天而降的，而是在西方的地方性、傳統(tǒng)性和本土性中孕育的，存在著多樣性，也就是同一性與多樣性的結(jié)合。不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，現(xiàn)代化都有其內(nèi)生的動(dòng)力，包括人們的基本日常生活需求、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐以及由此產(chǎn)生的開(kāi)放需求等。這表明二元對(duì)立的現(xiàn)代化理論對(duì)現(xiàn)代化的源起和推進(jìn)的解釋存在明顯不足。實(shí)際上，地方性在現(xiàn)代化中一直沒(méi)有缺席，它正是孕育現(xiàn)代性的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化“土壤”。但是，在現(xiàn)代化研究中，地方性往往被視為與現(xiàn)代性和現(xiàn)代化相斥的對(duì)立面，這源于人類(lèi)學(xué)對(duì)地方性的文化闡釋?zhuān)蝗祟?lèi)學(xué)忽視了地方性的社會(huì)結(jié)構(gòu)和變遷含義，尤其不關(guān)注地方性與現(xiàn)代化發(fā)展動(dòng)力的關(guān)系?？h域現(xiàn)代化研究（主要是縣域社會(huì)學(xué)研究）可以修正人類(lèi)學(xué)的這一研究偏向，更關(guān)注地方性對(duì)縣域社會(huì)變遷（尤其是現(xiàn)代化）的影響。

“地方性”自然與地方密切關(guān)聯(lián)，而地方自然是有地域邊界的。但是，這并不意味著出生、生活在某一地方的人們?cè)谛袆?dòng)上就一定受地方邊界的限制而無(wú)法超越地域邊界，人是有突破邊界的行動(dòng)能力和意識(shí)的。同樣，在某一地方形成的地方性并不一定受地域邊界限制，而是能向邊界外擴(kuò)散并從邊界外吸收其他地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化要素。從這個(gè)意義上看，費(fèi)孝通對(duì)地方性的解讀存在一定的局限性，或者說(shuō)只是靜態(tài)的理解：“我想我們很可以說(shuō)，鄉(xiāng)土社會(huì)的生活是富于地方性的。地方性是指他們活動(dòng)范圍有地域上的限制，在區(qū)域間接觸少，生活隔離，各自保持著孤立的社會(huì)圈子”（費(fèi)孝通，1999a：319）。事實(shí)上，地方的邊界在不同時(shí)期有著不同的限制作用。當(dāng)處于靜止、非流動(dòng)的狀態(tài)下，地方性無(wú)疑就是鄉(xiāng)土性，指的是在特定的鄉(xiāng)土中產(chǎn)生的社會(huì)、文化、政治和經(jīng)濟(jì)特性。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通信息技術(shù)的進(jìn)步，地方的邊界會(huì)被突破，特別是隨著對(duì)人的行動(dòng)的限制減弱，地方之間會(huì)出現(xiàn)各種交流，由于交流而形成的一些屬性和特性反過(guò)來(lái)會(huì)成為地方性，這種地方性與鄉(xiāng)土性有著明顯的差異。比如，盡管上海是大都市，具有與其他大都市相同或相似的屬性，但各大都市又有各自的風(fēng)格和特點(diǎn)，所有這些相同屬性和不同的特點(diǎn)、風(fēng)格構(gòu)成了它們各自鮮明的地方性。從這個(gè)意義上講，地方性不同于鄉(xiāng)土性、本土性和傳統(tǒng)性，它兼具這些特性，同時(shí)又超越它們。在英國(guó)著名人文地理學(xué)家蒂姆·科瑞斯威爾（Tim Cresswell）看來(lái)，地方本身就是被社會(huì)關(guān)系建構(gòu)的，在對(duì)地方的描述性取向、社會(huì)建構(gòu)取向和現(xiàn)象學(xué)解釋取向這三種研究路徑中，他更偏向于社會(huì)建構(gòu)取向；他認(rèn)為，地方是有地域邊界的，同時(shí)也是可跨越的，這里是有一定的社會(huì)規(guī)則、習(xí)俗的，彰顯了我們認(rèn)為的“地方性”（Cresswell，1996，2004）。在這里，鄉(xiāng)土性自然屬于地方性，但是地方性并不只有鄉(xiāng)土性，在歷史跨界交流中形成的一些社會(huì)文化屬性也屬于地方性范疇。此外，地方性也不等于傳統(tǒng)性，如果鄉(xiāng)土性屬于傳統(tǒng)性，那么地方性也包含傳統(tǒng)性；但是，地方性又有超越傳統(tǒng)性的東西，就是從外部吸收進(jìn)來(lái)與鄉(xiāng)土性融合而成的東西；比如上海的洋涇浜就屬于上海的地方性，它剛開(kāi)始不是上海的傳統(tǒng)性，而是經(jīng)歷了一段時(shí)間才轉(zhuǎn)換為傳統(tǒng)性。地方性與傳統(tǒng)性可以互相轉(zhuǎn)換，但還是有所不同：傳統(tǒng)性不限于地方，會(huì)在比地方更大的范圍呈現(xiàn)出來(lái)，在空間與時(shí)間兩個(gè)維度上與地方性有著明顯的不同。相比傳統(tǒng)性和鄉(xiāng)土性，地方性具有明顯的多樣性、包容性和建構(gòu)性，不僅具有歷時(shí)性，還具有共時(shí)性，不僅體現(xiàn)在時(shí)間維度上，還在空間維度上展現(xiàn)出來(lái)?！暗胤郊暗胤叫远际巧鐣?huì)實(shí)踐和社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)物，會(huì)隨時(shí)空轉(zhuǎn)換不斷變化，從來(lái)就不存在單一的、靜止的地方性，地方性可以通過(guò)不同時(shí)空維度下內(nèi)生與外向的社會(huì)關(guān)系互動(dòng)得以再生產(chǎn)”（宣朝慶、王茹薪，2021）。正因如此，地方性比傳統(tǒng)性、鄉(xiāng)土性和鄉(xiāng)村性具有更強(qiáng)的靈活性、開(kāi)放性，與現(xiàn)代性存在著更復(fù)雜、更具彈性、更兼容親和的關(guān)系，盡管也存在一定的張力。

由此可以說(shuō)，地方性顯然是指此地不同于他地的特性，正如人有人格，地方也有“地格”，地方性就是一個(gè)地方的“地格”，它不是由單一的特性構(gòu)成的，也不是完全由獨(dú)特的特性構(gòu)成，其中有一些特性會(huì)與其他地方相似或相同；這些相同或相似性與獨(dú)特性結(jié)合在一起，呈現(xiàn)出地方的鮮明特性，這就是地方性的系統(tǒng)性特點(diǎn)。具體地說(shuō)，地方性的系統(tǒng)性體現(xiàn)在地理空間區(qū)位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化以及人們的生活實(shí)踐等各個(gè)層面，它們是一個(gè)地方長(zhǎng)期不斷建構(gòu)形成的具有社會(huì)文化底蘊(yùn)的表征，因此具有很重要的再生產(chǎn)能力，“可以表現(xiàn)為對(duì)全球化霸權(quán)的解構(gòu)，會(huì)隨著現(xiàn)代性的進(jìn)入而逐漸重構(gòu)并強(qiáng)化。由此言之，現(xiàn)代化成為全球化力量與地方性力量相互融合、共同作用的過(guò)程和產(chǎn)物”（宣朝慶、王茹薪，2021）。早期的現(xiàn)代化研究通常采用二元視角，把傳統(tǒng)性、鄉(xiāng)土性（或鄉(xiāng)村性）、地方性與現(xiàn)代性、城市性、全球化對(duì)立起來(lái)進(jìn)行討論，后來(lái)的一些研究，特別是有關(guān)地方性的研究，拋棄了二元對(duì)立的視角，轉(zhuǎn)而采用融合、轉(zhuǎn)化和建構(gòu)的視角（Harvey，1989，1996；Cresswell，1996，2006；馬西，2018）。這說(shuō)明地方性不僅具有與現(xiàn)代性相轉(zhuǎn)換的能力，而且內(nèi)在蘊(yùn)藏著一些驅(qū)動(dòng)和契合現(xiàn)代性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化因素。

因此，在討論和研究縣域現(xiàn)代化時(shí)，我們必須考慮縣域的地方性問(wèn)題。正如本文開(kāi)頭所指出的，從歷史和現(xiàn)實(shí)來(lái)看，縣域是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的一個(gè)不可忽視的重要因素，是一個(gè)比鄉(xiāng)村更大但又不同于城市社會(huì)的地方或區(qū)域，兼具城鄉(xiāng)的特征。在縣域范圍內(nèi)，不僅散布著三百多萬(wàn)個(gè)村落（自然村），而且還分布著五萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括縣城、中心鎮(zhèn)、普通小鎮(zhèn)等。不同主體有著不同的社會(huì)和文化屬性。小城鎮(zhèn)特別是縣城具有一些城市性。有統(tǒng)計(jì)表明，全國(guó)有四個(gè)縣級(jí)市（江蘇的昆山、浙江的義烏和慈溪以及福建的晉江）的人口超過(guò)百萬(wàn)，達(dá)到二線大城市的人口規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；有的城鎮(zhèn)是工業(yè)城鎮(zhèn)，有的城鎮(zhèn)是服務(wù)城鎮(zhèn)，或多或少都具有一些城市性和現(xiàn)代性。所謂城市性，在路易斯·沃思（Louis Wirth）看來(lái)，就是城市生活所具有的特性，即城市生活區(qū)別于鄉(xiāng)村生活的特征；城市性就是一種現(xiàn)代性，指涉在由眾多異質(zhì)的個(gè)人組成的相對(duì)穩(wěn)定的聚居地中出現(xiàn)的社會(huì)活動(dòng)的形式和組織，表現(xiàn)為人口數(shù)量多、人口密度大、人口異質(zhì)性強(qiáng)三個(gè)特點(diǎn)，由此帶來(lái)文化多元和職業(yè)專(zhuān)業(yè)化等社會(huì)特性，區(qū)別于鄉(xiāng)村性或鄉(xiāng)土性（Wirth，1938）。在縣域范圍內(nèi)，除了各種城鎮(zhèn)之外，還有廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)，雖然現(xiàn)在的鄉(xiāng)村生活、生產(chǎn)、文化乃至其他方面或多或少已經(jīng)受到城市性的影響，但是仍然以鄉(xiāng)村性或鄉(xiāng)土性為主要特征。所以，當(dāng)我們討論縣域現(xiàn)代化的時(shí)候，不能只關(guān)注城市性而不關(guān)注鄉(xiāng)村性或鄉(xiāng)土性，同樣也不能避開(kāi)城市性而只關(guān)注鄉(xiāng)村性或鄉(xiāng)土性?？h域兼具城市性和鄉(xiāng)村性或鄉(xiāng)土性。鄉(xiāng)土性或鄉(xiāng)村性與城市性，或者說(shuō)現(xiàn)代性與傳統(tǒng)性在縣域范圍內(nèi)并存且雜糅成地方性，這就是縣域的最核心特征。縣域既區(qū)別于純粹的城市，又區(qū)別于純粹的鄉(xiāng)村，在地方性上表現(xiàn)出多樣性和豐富性，這就構(gòu)成了對(duì)各縣現(xiàn)代化多樣性的關(guān)鍵解釋?zhuān)翰煌h域地方性?xún)?nèi)在的各種要素之間配置不同，影響其現(xiàn)代化動(dòng)力機(jī)制以及發(fā)展進(jìn)展水平。

基于地方性理論以及長(zhǎng)期的觀察和研究，本文將從四個(gè)維度展現(xiàn)縣域地方性與縣域現(xiàn)代化的關(guān)系，具體而言，也就是探討鄉(xiāng)村性、鄉(xiāng)土性與城市性、現(xiàn)代性在這四個(gè)維度上的體現(xiàn)如何影響縣域現(xiàn)代化：一是縣域地理空間區(qū)位特質(zhì)，主要是指與城市特別是大城市的地理距離以及受大城市的輻射影響。雖然在改革開(kāi)放初期，中國(guó)新一輪的現(xiàn)代化最先發(fā)生在縣域，但是從長(zhǎng)時(shí)段現(xiàn)代化進(jìn)程來(lái)看，城市特別是大城市和超大城市還是現(xiàn)代化的先行者和發(fā)達(dá)者；即使在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，大城市也是中國(guó)的工業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)重鎮(zhèn)，有更高的現(xiàn)代性、城市性水平。因此，在改革開(kāi)放初期，對(duì)一個(gè)縣域的現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)，與城市尤其是大城市的地理區(qū)位距離依然是一個(gè)重要的影響變量。二是縣域社會(huì)流動(dòng)性和社會(huì)組織特質(zhì)，不同縣域有著不同的社會(huì)組織特質(zhì)和社會(huì)流動(dòng)性。有些縣域的家族、村社乃至同鄉(xiāng)傳統(tǒng)更濃厚，而有些縣域則少一些；有些縣域在歷史上就存在流動(dòng)、遷移傳統(tǒng)，甚至存在跨區(qū)域和國(guó)際間的流動(dòng)，而有些縣域則相對(duì)少一些、安土重遷一些。雖然這個(gè)地方性要素與其所處的地理空間區(qū)位有一定的關(guān)系，但它卻有著相對(duì)的獨(dú)立性。而社會(huì)合作、社會(huì)流動(dòng)與現(xiàn)代化又有密切的關(guān)系，特別是流動(dòng)則是現(xiàn)代性的重要特質(zhì)。三是縣域生活方式和社會(huì)文化精神特質(zhì)，指的是人們的日常生活實(shí)踐和需求。不同縣域的人們有著自己獨(dú)特的生活方式。有些縣域的生活方式相對(duì)比較保守，過(guò)著日出而作、日落而息的單調(diào)生產(chǎn)生活，而有些縣域的老百姓則不滿(mǎn)足于現(xiàn)狀，也可能是由于生活資源匱乏而不得不去冒險(xiǎn)或另謀生計(jì)。這樣一來(lái)，就養(yǎng)成了一些不同的商業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)意識(shí)、打拼和冒險(xiǎn)精神，與之相關(guān)的面子觀、財(cái)富觀以及人際觀也發(fā)生了變化。多樣的生活方式、精神氣質(zhì)和價(jià)值理念總有契合現(xiàn)代性的要素，或者說(shuō)可以從中孕育現(xiàn)代性，當(dāng)然其中也存在阻礙現(xiàn)代性孕育和輸入的因素。這就是構(gòu)成不同縣域現(xiàn)代化水平差異的另一個(gè)要素，即韋伯所提到的現(xiàn)代化精神問(wèn)題。生活方式和文化精神特質(zhì)與社會(huì)流動(dòng)性和社會(huì)組織特質(zhì)之間的關(guān)系更為緊密，彼此相互影響和作用，又可以對(duì)現(xiàn)代化發(fā)生相對(duì)獨(dú)立的影響和作用。四是縣域政府治理特質(zhì)。從現(xiàn)實(shí)觀察來(lái)看，不同縣域的政府治理是有差異的，有些縣域采取無(wú)為而治或者說(shuō)少為而治的治理方式，有些縣域則是無(wú)所不管。在這兩個(gè)極端之間，還存在其他一些治理類(lèi)型。不管怎樣，治理的現(xiàn)代化水平既是現(xiàn)代化的重要組成部分，又是影響整個(gè)縣域現(xiàn)代化的重要因素?？h域政府治理與縣域現(xiàn)代化之間的協(xié)調(diào)、配合程度對(duì)后者來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，在以強(qiáng)政府為特點(diǎn)的中國(guó)尤其如此。下文將從這四個(gè)方面構(gòu)成的總體性上來(lái)深入地探索和闡釋縣域現(xiàn)代化何以可能。

三、地理空間區(qū)位的勢(shì)和位

在過(guò)去一百多年的歷史過(guò)程中，中國(guó)現(xiàn)代化呈現(xiàn)出從沿海向內(nèi)地、從城市向農(nóng)村、從南方向北方、從大城市向中小城市等漸次展開(kāi)的地域空間特點(diǎn)。不可否認(rèn)的是，現(xiàn)代化首先出現(xiàn)在西方國(guó)家，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)有個(gè)引進(jìn)的過(guò)程，不論是一百年前還是改革開(kāi)放伊始，首先受現(xiàn)代化影響的還是沿海地區(qū)和沿邊地區(qū)，然后才是內(nèi)地。在這個(gè)過(guò)程中，對(duì)一個(gè)縣域（或者一個(gè)地方）的現(xiàn)代化發(fā)展來(lái)說(shuō)，地理空間區(qū)位特質(zhì)顯然是個(gè)不可忽視的地方性因素?？傮w而言，凡是靠近東南沿海以及大城市的縣域都有著獨(dú)特、天然的地理空間區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地位，有更便捷的接近和接受現(xiàn)代化的可能性，反之則沒(méi)有這樣的優(yōu)勢(shì)和地位，由此產(chǎn)生了縣域在現(xiàn)代化上的差距。

中國(guó)近現(xiàn)代歷史上有兩個(gè)現(xiàn)代化的區(qū)域中心——上海和香港，它們是現(xiàn)代化的先行地和擴(kuò)散中心。凡是靠近上海和香港的那些縣域都有更大的可能獲得優(yōu)先的現(xiàn)代化發(fā)展機(jī)會(huì)。中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣有三分之二集聚在長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，百?gòu)?qiáng)縣的前十名幾乎都在這兩個(gè)地區(qū)，這并非偶然，其中地理空間區(qū)位特質(zhì)發(fā)揮了相當(dāng)大的作用。

太倉(cāng)市就是典型案例，它多年位列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前十，與它毗鄰的昆山市更是長(zhǎng)期位列百?gòu)?qiáng)縣之首，常熟市和江陰市也都位列百?gòu)?qiáng)縣前十；它們都分布在蘇南地區(qū)。蘇南地區(qū)和相鄰的杭嘉湖地區(qū)都得益于與上海的近鄰關(guān)系，一起成為改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)現(xiàn)代化的先行地區(qū)之一。上海的工業(yè)化、科技教育、交通基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)乃至社會(huì)治理等方面的現(xiàn)代化發(fā)達(dá)水平都被視為中國(guó)其他地方現(xiàn)代化要模仿和追趕的目標(biāo)。早在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，太倉(cāng)就憑借著地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，聘請(qǐng)了上海國(guó)有企業(yè)中有技能的工人師傅和工程師，在技術(shù)上指導(dǎo)和幫助社隊(duì)企業(yè)，這些“星期日工程師”在蘇南社隊(duì)企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。社隊(duì)企業(yè)是改革開(kāi)放后蘇南（包括太倉(cāng)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的前身，為后者快速發(fā)展和蘇南模式的形成奠定了工業(yè)化技術(shù)基礎(chǔ)。所以，那一帶形成了被費(fèi)孝通教授稱(chēng)之為“離土不離鄉(xiāng)”農(nóng)村工業(yè)化的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化景象，這也是中國(guó)工業(yè)化的嶄新特點(diǎn)（費(fèi)孝通，1999b）。毗鄰上海不僅為太倉(cāng)現(xiàn)代化提供了技術(shù)支持，還使其受益于蘇南地區(qū)總體性的現(xiàn)代化發(fā)展格局。

地理空間區(qū)位特質(zhì)并不是靜態(tài)的，而是建構(gòu)出來(lái)的；也就是說(shuō)，并不是地理空間區(qū)位上靠近上?；蛳愀劬湍茏匀猾@得現(xiàn)代化發(fā)展優(yōu)勢(shì)，而遠(yuǎn)離上?；蛘呦愀劬蜔o(wú)法獲得優(yōu)勢(shì)，而且往往有些地理空間區(qū)位表面上看并無(wú)優(yōu)勢(shì)，但是經(jīng)人們的建構(gòu)，就成了優(yōu)勢(shì)。與太倉(cāng)市不同的是，同樣位列全國(guó)百?gòu)?qiáng)的晉江市就沒(méi)有太倉(cāng)市那么好的地理空間區(qū)位，既不與上海毗鄰，又沒(méi)有與香港接壤，按當(dāng)?shù)厝说恼f(shuō)法，晉江處于“四不靠”且對(duì)臺(tái)前沿的地理位置。20世紀(jì)70年代末至80年代初，晉江交通非常不便利，既沒(méi)有高速公路，更沒(méi)有高鐵。雖然1955年興建的軍用機(jī)場(chǎng)1980年一度用于民用，但很快被關(guān)閉，到1993年才又重新被改建為軍民兩用機(jī)場(chǎng)，且在當(dāng)時(shí)利用率并不高。而且，20世紀(jì)70年代末80年代初，泉州、廈門(mén)的工業(yè)化水平并不高，人才資源匱乏，不能像上海帶動(dòng)太倉(cāng)等周邊地區(qū)發(fā)展那樣給晉江的工業(yè)化提供那么多的機(jī)會(huì)和技術(shù)。但是，晉江人長(zhǎng)期與海洋打交道，從海上“討生活”主要表現(xiàn)在商貿(mào)和移民方面。在地理空間區(qū)位上，晉江與臺(tái)灣隔海相望，咫尺天涯。20世紀(jì)70年代末到90年代，臺(tái)灣海峽出現(xiàn)了活躍的商貿(mào)活動(dòng)，雖然是被當(dāng)作走私行為來(lái)禁止的，但是阻擋不了那一帶人的參與，原來(lái)屬于晉江縣的石獅由此而聞名全國(guó)。1986年，筆者的首次晉江行就是到石獅，看到街頭擺著琳瑯滿(mǎn)目的皮帶、手表、收錄機(jī)、鞋、服裝等在售賣(mài)。有研究認(rèn)為，凡是商貿(mào)活動(dòng)發(fā)達(dá)的地方，都能打破“零增長(zhǎng)”困境，實(shí)現(xiàn)“正增長(zhǎng)”，變得富裕起來(lái)（張笑宇，2021）。由此可見(jiàn)，晉江市的發(fā)展得益于臨海以及與臺(tái)灣島相望，這一地理空間區(qū)位優(yōu)勢(shì)在歷史上為晉江人出海下南洋、移民海外以及從事海上貿(mào)易提供了便利的通道和機(jī)會(huì)。

從發(fā)展角度看，地理空間區(qū)位的作用由來(lái)久遠(yuǎn)，并非始于當(dāng)下。在歷史上，運(yùn)河使得地處京杭大運(yùn)河與長(zhǎng)江交匯處的揚(yáng)州繁華似錦、富甲天下，而今在現(xiàn)代化進(jìn)程中其作用就更為明顯，表現(xiàn)在更多方面，例如有一些看似并無(wú)優(yōu)勢(shì)的空間區(qū)位卻可以建構(gòu)出新的優(yōu)勢(shì)。特別是現(xiàn)代化高速公路、高鐵以及飛機(jī)使得地理空間區(qū)位的優(yōu)劣得以重組和變化，其勢(shì)和位就可以得到轉(zhuǎn)化，為更多的縣域現(xiàn)代化提供契機(jī)。

四、社會(huì)流動(dòng)性和社會(huì)組織特質(zhì)的動(dòng)與能

地理空間區(qū)位的勢(shì)和位并不是既定的，而是由社會(huì)行動(dòng)者來(lái)建構(gòu)、挖掘和利用的。社會(huì)行動(dòng)者并不是孤立存在的，而往往立身于特定的社會(huì)組織中；但是，并不是所有的組織形態(tài)都能導(dǎo)向現(xiàn)代化。對(duì)此，馬克斯·韋伯曾有過(guò)探討。通過(guò)對(duì)家庭工業(yè)制與工業(yè)作坊與城市行會(huì)的關(guān)系的討論，韋伯發(fā)現(xiàn)城市行會(huì)不利于資本主義工業(yè)的發(fā)展，他說(shuō)：“新工業(yè)同行會(huì)關(guān)系的法律地位是不穩(wěn)固的。它們和行會(huì)精神頗不相容，所以見(jiàn)疑于行會(huì)……在英國(guó)，行會(huì)是純粹的都市團(tuán)體，行會(huì)法在市區(qū)以外無(wú)效。所以工業(yè)可以和家庭工業(yè)與作坊工業(yè)的生產(chǎn)程序相協(xié)調(diào)而在城市之外地方建立起來(lái)，結(jié)果直到1832年的選舉改革法時(shí)為止，新工業(yè)始終不能派代表參加議會(huì)”（韋伯，2006）。英國(guó)也是歐洲行會(huì)權(quán)力瓦解最早的國(guó)家，所以制造業(yè)得以最先獲得發(fā)展。在韋伯看來(lái)，誕生于中世紀(jì)的行會(huì)之所以與新工業(yè)不相容，是因?yàn)樾袝?huì)受?chē)?guó)家權(quán)力和領(lǐng)主的干預(yù)，為“生計(jì)”而存在而不是為利潤(rùn)而存在，采取的是非市場(chǎng)取向。中國(guó)的改革開(kāi)放采用的是市場(chǎng)取向。社會(huì)組織是否存在市場(chǎng)取向?qū)τ诳h域現(xiàn)代化自然也是相當(dāng)關(guān)鍵的，因?yàn)橹挥惺袌?chǎng)取向，才有現(xiàn)代化發(fā)展的動(dòng)能和活力。凡是現(xiàn)代化先行和先發(fā)達(dá)的縣域均可以提供有力的佐證。就從太倉(cāng)和晉江來(lái)看，盡管兩個(gè)地方的社會(huì)組織形式有一些明顯的差異，其中，太倉(cāng)以社隊(duì)企業(yè)（改革后演變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)）等社會(huì)組織形式為主，晉江則以家族和鄰里為主要社會(huì)組織形式，但它們有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是都孕育市場(chǎng)取向。

太倉(cāng)的社隊(duì)企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代之所以取得比較快的發(fā)展，自然得益于其所處的地理空間區(qū)位特質(zhì)的優(yōu)勢(shì)。太倉(cāng)地處江南魚(yú)米之鄉(xiāng)、富庶之地，歷史上經(jīng)歷過(guò)頻繁的遷徙，家族傳統(tǒng)并不明顯。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代受“以糧為綱、全部砍光”的影響，太倉(cāng)人不能從事工商貿(mào)易，因此他們的收入明顯減少。“（蘇南）60年代有一陣人們覺(jué)得工分不值錢(qián)了，‘大鍋飯’越吃越少了……到了70年代，出現(xiàn)了搶工分的現(xiàn)象。一鬧，才感到人口太多了?？墒谴蟪鞘羞M(jìn)不去，鎮(zhèn)上又蕭條，在無(wú)奈何之下，一股無(wú)法再壓抑的力量促使了大家走上了發(fā)展社隊(duì)工業(yè)的路子”（費(fèi)孝通，1999c：57）。費(fèi)孝通教授接著還指出：“如果光是種田，那么江蘇一帶的人就無(wú)法生活下去了。也就是說(shuō)，如果那里的農(nóng)民不從事另外一種生產(chǎn)，就不可能有那么多的人住在那塊土地上”（費(fèi)孝通，1999d：310）。因此，當(dāng)國(guó)家在農(nóng)村政策上稍有松動(dòng)，蘇南農(nóng)村的集體組織優(yōu)勢(shì)得以凸顯，就開(kāi)始搶先創(chuàng)辦社隊(duì)企業(yè)，太倉(cāng)也不例外?！疤K南地區(qū)各個(gè)鎮(zhèn)的工業(yè)都是從農(nóng)機(jī)廠開(kāi)始的。鄉(xiāng)辦五小企業(yè)（小農(nóng)機(jī)廠、小水泥廠、小窯廠、糧食加工廠、軋棉花廠）”（王春光，2012）。包括太倉(cāng)在內(nèi)的蘇南地區(qū)紛紛憑借與上海毗鄰的區(qū)位，有效地利用了上海相對(duì)較強(qiáng)的工業(yè)、技術(shù)以及消費(fèi)實(shí)力等，紛紛開(kāi)辦社隊(duì)企業(yè)。改革開(kāi)放后，太倉(cāng)的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是在這些“五小企業(yè)”基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展起來(lái)的，構(gòu)成了太倉(cāng)現(xiàn)代化建設(shè)的工業(yè)化基礎(chǔ)。因此，王春光認(rèn)為，“由于近代歷史遺留下來(lái)的工業(yè)化、商業(yè)化基因仍潛藏在民間，由于計(jì)劃時(shí)代在上海這樣的大城市建立了系統(tǒng)的現(xiàn)代國(guó)有工業(yè)生產(chǎn)體系，由于民間渴望著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和富裕，更由于現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)和生活壓力的倒逼以及作為上海腹地的有利地理位置”（王春光，2012），太倉(cāng)發(fā)展了起來(lái)。在20世紀(jì)70、80年代，社隊(duì)企業(yè)的組織優(yōu)勢(shì)之所以得以體現(xiàn)，是因?yàn)樗鼈兪羌w所有制的代表，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代以及改革開(kāi)放初期，有著家族、家庭組織無(wú)法享受的政治合法優(yōu)勢(shì)；因此，它們進(jìn)入上海與國(guó)有企業(yè)交往以及開(kāi)拓產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)時(shí)，有政治合法性作為保護(hù)傘。同時(shí)，社隊(duì)企業(yè)又不像國(guó)有企業(yè)那樣得到國(guó)家的資源庇護(hù)，也較少受計(jì)劃指標(biāo)的干預(yù)，在市場(chǎng)上獲得盈利的取向和動(dòng)力更強(qiáng)，因此在改革開(kāi)放初期得以快速發(fā)展，發(fā)展出費(fèi)孝通教授所說(shuō)的代表中國(guó)農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化的“離土不離鄉(xiāng)”的蘇南模式。當(dāng)然，進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)不明晰的組織劣勢(shì)顯現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)力受影響，于是它們紛紛改制轉(zhuǎn)型為民營(yíng)企業(yè)。然而，由于太倉(cāng)缺乏晉江那樣的家族組織形式，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)缺乏家族的支持而得不到蓬勃發(fā)展。于是，太倉(cāng)便憑借與上海毗鄰的地理優(yōu)勢(shì)開(kāi)始轉(zhuǎn)向招商引資，由此成為外資從上海向外轉(zhuǎn)移的投資熱土，吸引了大批德資企業(yè)入住，成為德資企業(yè)在中國(guó)最為集中的縣域。

相對(duì)而言，晉江在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代沒(méi)有太倉(cāng)那么好的社隊(duì)企業(yè)發(fā)展條件。一是因?yàn)闀x江地處對(duì)臺(tái)的最前沿，國(guó)家沒(méi)有在那里投入大量的資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)；二是因?yàn)闀x江遠(yuǎn)離上海這樣的大都市。但是，晉江由于地處偏僻，家族和鄰里傳統(tǒng)氛圍濃厚，普遍存在一個(gè)自然村就是一個(gè)家族或者只有一個(gè)姓氏的現(xiàn)象，較少受歷史上各種戰(zhàn)爭(zhēng)的影響。這決定了晉江人的社會(huì)組織表現(xiàn)為費(fèi)孝通所說(shuō)的以個(gè)人為中心不斷向外推展和延伸的“差序格局”。家族和鄰里傳統(tǒng)有利于他們抱團(tuán)謀生。晉江“人稠地狹”且土地貧瘠，歷史上晉江人都向海上謀生，因此移民海外尤其是東南亞成為他們的重要謀生手段。他們?cè)缬幸约易尻P(guān)系、村舍鄰里關(guān)系從世界市場(chǎng)上獲得生存和發(fā)展機(jī)會(huì)的傳統(tǒng)。早在清朝和民國(guó)時(shí)代，晉江人就在菲律賓、印尼、馬來(lái)西亞、泰國(guó)以及中國(guó)臺(tái)灣和香港地區(qū)興辦家族企業(yè)。20世紀(jì)70年代末改革開(kāi)放剛起步，晉江人的家族和鄰里抱團(tuán)辦企業(yè)的“基因”得到了激發(fā)，出現(xiàn)“一發(fā)不可收拾”的態(tài)勢(shì)。當(dāng)然，這里同樣需要指出的是，太倉(cāng)等蘇南地區(qū)之所以在計(jì)劃時(shí)代有社隊(duì)的發(fā)展，且改革開(kāi)放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛興起，也與它們濃厚的商業(yè)文化傳統(tǒng)以及與之相伴隨的社會(huì)流動(dòng)性有著直接關(guān)聯(lián)。

五、生活方式和文化精神特質(zhì)的積淀與支撐

現(xiàn)代化建設(shè)需要現(xiàn)代化精神的支撐。在韋伯看來(lái)，沒(méi)有新教倫理的支撐，現(xiàn)代化就不可能在歐洲發(fā)展，而中國(guó)之所以沒(méi)有像歐洲那樣率先出現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，就是因?yàn)槿狈︻?lèi)似新教倫理這樣的精神，儒釋道缺乏新教倫理的現(xiàn)代化精神氣質(zhì)（韋伯，2006）。雖然韋伯的觀點(diǎn)已經(jīng)遭受很多學(xué)者的批駁，但是他看到了現(xiàn)代化需要一定的文化精神這一點(diǎn)。雖然文化精神與現(xiàn)代化究竟誰(shuí)先誰(shuí)后這一雞與蛋的關(guān)系不是本文討論的重點(diǎn)，但我們從中可以延伸到對(duì)縣域現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)。

韋伯只是從宗教中尋找現(xiàn)代化精神氣質(zhì)，事實(shí)上，這樣的氣質(zhì)不僅存在于宗教信仰中，還存在于日常生活方式中。進(jìn)一步而言，即便宗教信仰也是體現(xiàn)在日常生活方式中的。在中國(guó)，不同縣域有著不同的生活方式，它們是否真正擁有現(xiàn)代化所需要的一些精神文化氣質(zhì)呢？許多縣都在提自己的精神，特別是那些先發(fā)達(dá)起來(lái)的縣都覺(jué)得有本地的精神發(fā)揮作用，比如“敢為天下先”“敢吃苦、敢闖、敢冒險(xiǎn)”“敢當(dāng)?shù)谝粋€(gè)吃螃蟹的人”等，晉江就把“愛(ài)拼敢贏”作為重要的晉江精神。雖然這些精神大同小異，有時(shí)候“有點(diǎn)大”，但是落到日常生活中去觀察老百姓的行為和精神氣質(zhì)，確實(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)一些獨(dú)特的縣域精神氣質(zhì)，這與他們的現(xiàn)代化實(shí)踐都有一定的關(guān)聯(lián)性。

就拿太倉(cāng)來(lái)說(shuō)，歷史上那里就是中國(guó)商貿(mào)最為繁榮的地方之一，上海開(kāi)埠尤其是進(jìn)入近代以來(lái)，太倉(cāng)及其周?chē)奶K南人被帶進(jìn)了農(nóng)商和農(nóng)工兼顧的生活實(shí)踐中。在民國(guó)時(shí)期，當(dāng)?shù)厝巳ド虾Ｗ龉な呛芷毡楹驼５??！疤K南人在上海做工，家仍在鄉(xiāng)下，平日寄錢(qián)回家。上海的鈑金工無(wú)錫人特多，有人稱(chēng)之為‘無(wú)錫幫’，在上海機(jī)電行業(yè)中獨(dú)占鰲頭”（費(fèi)孝通，1999c：61）。太倉(cāng)人也是如此，還有人在周邊的常熟、蘇州和無(wú)錫等地從事商貿(mào)。因此，從商從工在他們看來(lái)并不違和，相反，禁止他們這樣做是他們不適應(yīng)和不高興的。他們?cè)谌粘５纳a(chǎn)生活中養(yǎng)育成無(wú)農(nóng)不穩(wěn)、無(wú)工不富、無(wú)商不活、無(wú)才不興（費(fèi)孝通，1999c：61）的這樣一種農(nóng)工商的文化意識(shí)和精神。

同樣，晉江人的工商文化意識(shí)和精神也由來(lái)已久。歷史上，晉江人從地里謀生較為困難，加上兵荒馬亂、土匪橫行以及自然災(zāi)害頻發(fā)，他們從隋唐開(kāi)始就出海謀生，到宋朝時(shí)泉州商貿(mào)非常活躍，商貿(mào)活動(dòng)漸漸成為人們?nèi)粘Ｉ畈豢煞蛛x的一部分，化育出善于經(jīng)商的強(qiáng)烈的商貿(mào)意識(shí)和精神。那里村村有海外華僑華人，有些村甚至絕大部分人都出國(guó)謀生。有記載說(shuō)1923年晉江的金井鎮(zhèn)坑西村有80%人出走他鄉(xiāng)，流落南洋，他們基本上是去海外經(jīng)商，即使從事農(nóng)業(yè)，也是經(jīng)營(yíng)性的農(nóng)業(yè)（王春光，2022）。晉江在海外的華僑華人達(dá)300多萬(wàn)，遍布世界各地，移民最多、最集中的是東南亞各國(guó)和地區(qū)。晉江不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)華僑華人在海外的分布還是有所不同的：比如，菲律賓以龍湖、深滬、英林等去的人為主，而新加坡、馬來(lái)西亞則以東石、安海等鄉(xiāng)鎮(zhèn)去的人為主。晉江的華僑華人有一些明顯的特點(diǎn)，他們對(duì)祖籍地的家鄉(xiāng)意識(shí)和認(rèn)同很強(qiáng)，一直以家族的組織方式居住和行動(dòng)，且世世代代與祖籍地保持著緊密的聯(lián)系。比如，他們會(huì)給留在祖籍地的親戚朋友寄錢(qián)，賺了錢(qián)會(huì)回到祖籍地或流出地捐錢(qián)修學(xué)校、橋梁、宗祠、廟宇以及救濟(jì)鄰里，還會(huì)翻新或者新建家宅祖厝等。向海外流動(dòng)、移民給了晉江人實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位改變的機(jī)會(huì)，也給晉江帶來(lái)了意想不到的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化影響，強(qiáng)化了晉江人“愛(ài)拼會(huì)贏”的意識(shí)，更重要的是使他們意識(shí)到可以從流動(dòng)、移民和商貿(mào)中創(chuàng)造財(cái)富。大量華僑華人向國(guó)內(nèi)家人和親戚寄的錢(qián)成了不少晉江人的“閑錢(qián)”，在改革開(kāi)放大門(mén)打開(kāi)后，這些錢(qián)成為晉江經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的“原始”資本。晉江人長(zhǎng)期積攢的“三閑”（閑屋、閑人、閑資金）就有了發(fā)揮作用的機(jī)會(huì)和空間，為他們創(chuàng)辦家庭作坊提供了最亟需的資金、人力和場(chǎng)所。這“三閑”的閑金和閑屋與華僑華人直接關(guān)聯(lián)，其中閑金主要是華僑華人寄來(lái)的僑匯，而閑屋主要也是華僑華人的祖厝或者他們賺錢(qián)回來(lái)修的房子。與此同時(shí)，在改革開(kāi)放初期，晉江的一些華僑華人回到家鄉(xiāng)，開(kāi)始直接投資辦廠，晉江的鞋服產(chǎn)業(yè)最早還是他們帶頭興辦起來(lái)的。事實(shí)上，在計(jì)劃時(shí)代之前，甚至在中華人民共和國(guó)成立之前，晉江華僑華人就曾回晉江投資電力、紡織、商業(yè)、地產(chǎn)、金融和海產(chǎn)等，商貿(mào)已經(jīng)相當(dāng)活躍。這樣的工商投資的文化意愿、意識(shí)和行為再次被改革開(kāi)放激活，同時(shí)晉江當(dāng)?shù)氐木用褚矎闹蝎@得了辦實(shí)業(yè)經(jīng)商的動(dòng)力、意識(shí)和機(jī)會(huì)。

從太倉(cāng)和晉江的現(xiàn)代化實(shí)踐中可以看出，縣域現(xiàn)代化并非從天而降，而是需要一定的內(nèi)在沃土和相應(yīng)的“種子”，那就是社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)組織特質(zhì)、生活方式和社會(huì)文化精神特質(zhì)。從其他一些現(xiàn)代化后發(fā)的縣域中，我們也能看到相應(yīng)特質(zhì)的缺乏帶來(lái)的影響。費(fèi)孝通教授早在20世紀(jì)90年代就意識(shí)到這一點(diǎn)：“一項(xiàng)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)能否引進(jìn)來(lái)發(fā)生提高生產(chǎn)力的效果不能單憑主觀努力，還要看是否具備必要的社會(huì)條件”（費(fèi)孝通，1999c：59）。太倉(cāng)人在長(zhǎng)期生活中不只是從事農(nóng)耕生產(chǎn)，還從事手工業(yè)和商貿(mào)活動(dòng)，特別是與上海這個(gè)現(xiàn)代化中心有著千絲萬(wàn)縷的日常經(jīng)濟(jì)、社會(huì)交往；他們品嘗過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、工業(yè)和商貿(mào)帶來(lái)的甜頭，積累了一定的非農(nóng)生產(chǎn)組織和技能經(jīng)驗(yàn)，培育了相應(yīng)的非農(nóng)文化精神和觀念；因此，盡管在計(jì)劃時(shí)代國(guó)家嚴(yán)格管控農(nóng)村非農(nóng)發(fā)展的情況下，他們也以各種理由和方式去發(fā)展社隊(duì)企業(yè)。同樣，在晉江，人們?cè)缫巡粌H僅從土地中謀生，移民、商貿(mào)以及由此形成的生活方式構(gòu)成了現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化土壤。社會(huì)傳言說(shuō)，晉江人從娘胎里就知道怎樣做生意，主要是因?yàn)橹車(chē)娜硕贾啦粡霓r(nóng)業(yè)之外去謀生是生存不下去的；他們就浸泡在這樣的社會(huì)文化氛圍里，因此只要行動(dòng)限制一放開(kāi)，他們就知道怎樣做、做什么了。在長(zhǎng)期的遷移和貿(mào)易生活中，晉江形成了中原文化、移民文化、佛教文化、穆斯林文化、海洋文化、民間宗教文化等多文化的雜糅，這使晉江人認(rèn)識(shí)到世界有更多的選擇機(jī)會(huì)，也有了更多的認(rèn)知支持。所以，一方面，晉江人很“傳統(tǒng)”，很“儒家”，重視家庭、家族、鄰里和老鄉(xiāng)等傳統(tǒng)資源；另一方面，他們又不保守，愿意去改變，去興工從商，能認(rèn)知到金錢(qián)、技術(shù)和新鮮事物的價(jià)值等。

六、政府治理特質(zhì)的激勵(lì)性

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)越來(lái)越重視從路徑依賴(lài)、信用成本和規(guī)范等方面去探討制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。美國(guó)著名學(xué)者賈雷德·戴蒙德（Jared Diamond）在《為什么有的國(guó)家富裕，有的國(guó)家貧窮》一書(shū)中認(rèn)為，“（良好）的經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的以及政治的制度，能夠激勵(lì)人民以個(gè)體身份積極從事生產(chǎn)，以便積累國(guó)家財(cái)富”（戴蒙德，2017:50）。對(duì)中國(guó)的現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)，政府治理則是所有制度中最為重要的制度。改革開(kāi)放就是中國(guó)政府在治理上做出的放權(quán)讓利的重大調(diào)整，由此帶來(lái)了中國(guó)的重新現(xiàn)代化。所以，政府治理的變化會(huì)影響政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)代化的激勵(lì)性。將這個(gè)問(wèn)題的討論落在縣域?qū)用?，治理制度?duì)縣域現(xiàn)代化的激勵(lì)性同樣是不可忽視的。

不同縣域的治理特質(zhì)存在明顯的差別。在戴蒙德（2017）看來(lái)，并不是所有制度對(duì)社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造都具有激勵(lì)作用，他指的能發(fā)揮激勵(lì)作用的制度是良好的制度。同樣，能激勵(lì)縣域現(xiàn)代化發(fā)展的是良好的縣域治理特質(zhì)，而良好的縣域治理特質(zhì)也不只有一種，戴蒙德（2017）列出的良好制度就達(dá)十二種之多。而不同類(lèi)型的良好治理特質(zhì)需要相應(yīng)的其他因素來(lái)匹配才會(huì)顯示出來(lái)，進(jìn)而表現(xiàn)出區(qū)域性和階段性特點(diǎn)。

從對(duì)太倉(cāng)和晉江兩個(gè)地方較長(zhǎng)時(shí)間的觀察和思考來(lái)看，在改革初期，太倉(cāng)的政府治理屬于全能型，什么都管。尤其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，從計(jì)劃時(shí)代的社隊(duì)企業(yè)發(fā)展到改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，太倉(cāng)當(dāng)?shù)卣恢卑缪葜髽I(yè)家和經(jīng)理人的角色，社隊(duì)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)都是縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（之前叫人民公社）或村委會(huì)和村組（之前叫生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)）投資興辦的。為此有研究者稱(chēng)其為地方公司主義（Oi，1992）。在當(dāng)時(shí)的政治意識(shí)形態(tài)和政策背景下，基層政府和集體出面辦企業(yè)有很強(qiáng)的合法性和正當(dāng)性，相對(duì)容易獲得基本上由國(guó)家壟斷的生產(chǎn)資料，也相對(duì)容易將產(chǎn)品銷(xiāo)售出去，盡管多數(shù)產(chǎn)品都是在當(dāng)?shù)劁N(xiāo)售的。同樣，在其他領(lǐng)域，基層政府的作用也十分明顯。比如，由于掌握了經(jīng)濟(jì)資源的生產(chǎn)和分配權(quán)，太倉(cāng)當(dāng)?shù)卣透菀淄菩杏?jì)劃生育政策，因此太倉(cāng)的民眾從20世紀(jì)70年代就開(kāi)始執(zhí)行一對(duì)夫婦生一個(gè)孩子的政策；另外，農(nóng)村三級(jí)合作醫(yī)療體制并沒(méi)有因?yàn)楦母镩_(kāi)放尤其是人民公社體制解體而退出歷史舞臺(tái)，這是因?yàn)檎图w有比較好的經(jīng)濟(jì)條件支持其運(yùn)行。為什么全能型、無(wú)所不管的地方政府有興趣創(chuàng)辦企業(yè)呢？這是因?yàn)檎賳T都是本地人或在本地有很長(zhǎng)時(shí)間的工作經(jīng)歷，自然也受到當(dāng)?shù)氐墓ど涛幕?，他們意識(shí)到發(fā)展工商業(yè)會(huì)給政府和集體帶來(lái)比農(nóng)業(yè)更多的經(jīng)濟(jì)收入，這是推動(dòng)他們行動(dòng)的一個(gè)重要?jiǎng)右颉?/p>

與太倉(cāng)不同，改革開(kāi)放初期，晉江采用了少管而多助的治理方式，這里的“少管”指當(dāng)?shù)卣徒^大部分村集體不直接興辦企業(yè)或從事其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這是因?yàn)樵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，晉江地處對(duì)臺(tái)最前沿，國(guó)家基本沒(méi)有在那里投資經(jīng)濟(jì)，所以當(dāng)?shù)貒?guó)有經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)，政府和集體并沒(méi)有多少財(cái)力，即使到改革開(kāi)放時(shí)期也無(wú)力去興辦企業(yè)。相對(duì)而言，民間有僑資等方面的收入以及長(zhǎng)期形成的濃厚工商文化，當(dāng)國(guó)家實(shí)施改革開(kāi)放政策，民間投資興業(yè)的積極性便得到極大的激發(fā)。然而，由于國(guó)家在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的保護(hù)和激勵(lì)政策非常短缺，加之原有政策的延續(xù)和政治意識(shí)觀念變遷的滯后，民間參與和發(fā)展經(jīng)濟(jì)處處受到掣肘甚至打壓。晉江各級(jí)政府采用了背書(shū)、保護(hù)并在職權(quán)范圍內(nèi)調(diào)整政策這樣的“多助”策略，而不是打壓、設(shè)限那樣的做法，扮演了庇護(hù)者的角色。最明顯的例證是，早在1980年晉江政府便在全國(guó)率先出臺(tái)了允許開(kāi)放小商品市場(chǎng)、允許長(zhǎng)途販運(yùn)、允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)供銷(xiāo)員收取業(yè)務(wù)費(fèi)及允許集資辦企業(yè)等活躍經(jīng)濟(jì)的規(guī)定，還舉辦了面向全國(guó)的商品展銷(xiāo)會(huì)（王春光，2022）。這些規(guī)定和做法為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展提供了一定的空間和政策保護(hù)，在全國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面均走在前列。

在不同時(shí)期，政府的治理方式和策略會(huì)進(jìn)行調(diào)整。在太倉(cāng)，從20世紀(jì)70—90年代，當(dāng)?shù)卣图w從自身作為經(jīng)濟(jì)主體轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)經(jīng)濟(jì)（集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）改革的主體，完成從企業(yè)的主辦者向招商引資和服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)模式和方式的轉(zhuǎn)型。同一時(shí)期，晉江的地方政府從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策和政治保護(hù)者、庇護(hù)者轉(zhuǎn)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范者、引導(dǎo)者和服務(wù)者，推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量立市、創(chuàng)建知名品牌和鼓勵(lì)企業(yè)上市籌資，接著又推進(jìn)晉江企業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。顯然，太倉(cāng)與晉江在政府治理方面的差異是植根于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)文化的，因此體現(xiàn)的是地方性特質(zhì)；這樣的特質(zhì)雖然有差異，但只要它跟其他地方性特質(zhì)相契合，就能激發(fā)其他特質(zhì)的活力和優(yōu)勢(shì)。

由此可見(jiàn)，地方政府治理特質(zhì)對(duì)縣域現(xiàn)代化的作用在于激勵(lì)，不能替代社會(huì)和市場(chǎng)的功能，但是缺乏激勵(lì)功能有可能會(huì)阻礙社會(huì)和市場(chǎng)的主動(dòng)性和積極性。當(dāng)然，后者也在倒逼前者的改革和改進(jìn)。政府治理特質(zhì)的可塑性和可變性是存在的，也是縣域現(xiàn)代化的需要；反過(guò)來(lái)說(shuō)，政府治理缺乏可塑性、可變性則有可能就是縣域現(xiàn)代化難以推進(jìn)的一個(gè)重要障礙因素。政府治理特質(zhì)與地方性其他要素之間的相互適配問(wèn)題是其發(fā)揮激勵(lì)作用的路徑和機(jī)制。

七、余論：地方性的內(nèi)部適配和社會(huì)文化主體性

本文將現(xiàn)代化的討論從國(guó)家層面推到縣域?qū)用?，嘗試從后者中尋找推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)更具體的路徑和機(jī)制。如果將20世紀(jì)70年代末和80年代初出現(xiàn)的改革開(kāi)放視為中國(guó)現(xiàn)代化的再次出發(fā)，那么就可以看到縣域在其中扮演著不可替代的作用，縣域可以說(shuō)是中國(guó)現(xiàn)代化重新出發(fā)的先發(fā)地。然而，在過(guò)去40多年，縣域現(xiàn)代化總體上滯后于城市現(xiàn)代化，成為新時(shí)代中國(guó)現(xiàn)代化的短板和關(guān)鍵；只有縣域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化，中國(guó)現(xiàn)代化目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。不同縣域在現(xiàn)代化水平上存在著明顯的差異，其中一些縣域現(xiàn)代化發(fā)展到了相當(dāng)高的水平，那么它們?yōu)槭裁茨塬@得如此好的發(fā)展呢？它們的相對(duì)成功有什么奧秘，對(duì)其他縣域有怎樣的示范效用呢？基于對(duì)太倉(cāng)市和晉江市持續(xù)近三十年的跟蹤調(diào)研及其與其他一些縣市的比較研究，我們提出用地方性視角去理解縣域現(xiàn)代化實(shí)踐的機(jī)制和邏輯，深化了對(duì)地方性與縣域現(xiàn)代化的關(guān)系的認(rèn)識(shí)。

首先，縣域現(xiàn)代化是鑲嵌于地方性之中，反過(guò)來(lái)說(shuō)，地方性并不排斥現(xiàn)代化，其自身有可能蘊(yùn)含著許多現(xiàn)代化基因，比如文化基因、組織基因乃至治理基因。但是，這些基因并不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化的動(dòng)力，而是需要一些外部因素的激發(fā)和影響。地方性的動(dòng)態(tài)開(kāi)放為縣域現(xiàn)代化提供了可能和機(jī)會(huì)。其次，從地方性的四個(gè)維度來(lái)看，一個(gè)縣域現(xiàn)代化要想獲得較好的進(jìn)展，僅靠一個(gè)維度是不夠的，甚至有些維度對(duì)現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)并非有利因素，但是如果放在它們的相互關(guān)系中，就有可能轉(zhuǎn)化為有利的維度和因素，它們之間就產(chǎn)生了天然混成的相互支持的關(guān)系，而不會(huì)相互抵消或互為阻礙。當(dāng)然，也存在另一種可能，即地方性的四個(gè)維度從各自的角度來(lái)看也許都有利于現(xiàn)代化，但是它們?cè)谝黄鹨灿锌赡艹霈F(xiàn)相互排斥、抵消的不利效應(yīng)。這就涉及地方性?xún)?nèi)在的適配問(wèn)題：地方性四個(gè)維度之間的嵌套關(guān)系是理解縣域現(xiàn)代化能否順利推進(jìn)和成功的關(guān)鍵。由此，這里又提出這樣一些問(wèn)題：那些現(xiàn)代化發(fā)展不甚理想的縣市區(qū)是不是因?yàn)樗鼈兊牡胤叫耘c現(xiàn)代化發(fā)展存在不適配，或者它們的地方性各要素和維度存在互相抵消、彼此阻礙、無(wú)法協(xié)調(diào)？而那些現(xiàn)代化發(fā)展跟太倉(cāng)和晉江一樣好的縣市區(qū)，是不是也是由于地方性與現(xiàn)代化的適配以及地方性?xún)?nèi)部各因素和維度的適配比較好呢？雖然本文不一定能充分地作出解答，或者說(shuō)將從兩個(gè)案例中獲得的發(fā)現(xiàn)進(jìn)行推廣，但地方性的適配問(wèn)題是一個(gè)對(duì)縣域現(xiàn)代化發(fā)展的動(dòng)力、條件和機(jī)理具有一定解釋可能性的有價(jià)值的研究問(wèn)題。

所謂適配性表現(xiàn)在兩個(gè)層面。一個(gè)層面是地方性與縣域現(xiàn)代化之間的關(guān)系?？h域現(xiàn)代化至少需要四個(gè)方面的地方性特質(zhì)，其中每個(gè)特質(zhì)都得有利于現(xiàn)代性、城市性與鄉(xiāng)土性、鄉(xiāng)村性實(shí)現(xiàn)有效的融合，產(chǎn)生新的發(fā)展需求、動(dòng)力和機(jī)制、路徑。在太倉(cāng)和晉江的現(xiàn)代化案例中，我們看到的是不僅僅是現(xiàn)代性的不斷輸入衍生、后擴(kuò)散和豐富，而且鄉(xiāng)土性、鄉(xiāng)村性并沒(méi)有消失、退隱；相反，后者與前者以融合后的新樣態(tài)出現(xiàn)，比如家族與企業(yè)的融合、現(xiàn)代慈善與村莊的融合、村莊與企業(yè)的融合、外來(lái)人口的本土化等，從而對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)生了增強(qiáng)的效應(yīng)。當(dāng)然，并不是每個(gè)地方性的特質(zhì)對(duì)縣域現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)都是有利的特質(zhì)，但是，它有可能間接影響其他特質(zhì)，從而轉(zhuǎn)變?yōu)橛欣奶刭|(zhì)。從相反方向看，如果地方性的四個(gè)維度之間存在相互抵消，或者它們不具有促進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展的特性，那么就意味著這些維度與現(xiàn)代化是不適配的，即使它們內(nèi)部之間是相互適配的，也會(huì)強(qiáng)化其與現(xiàn)代化的不適配。因此，從這個(gè)意義上講，只有地方性與現(xiàn)代化之間在整體上的適配才能產(chǎn)生推動(dòng)縣域現(xiàn)代化的積極效應(yīng)。

另一個(gè)層面則是地方性各個(gè)要素和維度之間的適配性與縣域現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)系。不同縣域的地方性要素和維度是有差異的，那么為什么不同的地方性因素和維度都可能可以推動(dòng)縣域現(xiàn)代化發(fā)展呢？這得益于地方性維度之間的組合或者配置而產(chǎn)生的現(xiàn)代化發(fā)展動(dòng)力，這是適配性的另一種含義。單從某個(gè)地方性要素和維度來(lái)看也許是劣勢(shì)，比如晉江在地理區(qū)位上顯然不如太倉(cāng)，無(wú)法幫助晉江像太倉(cāng)那樣從上?；蛘呦愀勰菢拥默F(xiàn)代化區(qū)域中心獲得現(xiàn)代性支持，但是這并沒(méi)有影響晉江的縣域現(xiàn)代化發(fā)展，因?yàn)樗ㄟ^(guò)海上商貿(mào)、海外移民等來(lái)形成自身的現(xiàn)代化發(fā)展動(dòng)力。也就是說(shuō)，對(duì)縣域現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)，不僅需要地方性?xún)?nèi)部四要素和四個(gè)維度相互支持和嵌套的關(guān)系，而且它們之間存在相互轉(zhuǎn)換和形塑的影響關(guān)系。因此，地方性?xún)?nèi)部各要素和維度之間的適配性不僅指彼此之間的相互支持，而且意味著相互之間的影響和形塑，從而構(gòu)成了地方性與現(xiàn)代化的適配性問(wèn)題。

跳出太倉(cāng)和晉江案例，從其他縣域尤其是現(xiàn)代化發(fā)展沒(méi)有那么好的縣域來(lái)思考縣域現(xiàn)代化也會(huì)發(fā)現(xiàn)，地方性要素內(nèi)在的適配性并不一定都有利于當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代化發(fā)展，原因可能是地方性缺乏與現(xiàn)代化的適配性（即第一個(gè)層面的適配性問(wèn)題），比如地理空間區(qū)位上遠(yuǎn)離大城市，而且也沒(méi)有更便捷的接觸和獲得現(xiàn)代性的途徑，其他特質(zhì)也相應(yīng)地缺乏與現(xiàn)代性對(duì)接的條件（比如缺乏工商文化傳統(tǒng)），盡管其地方性?xún)?nèi)部各要素之間是適配的，也是相互形塑和影響的。由此可以斷定，地方性與現(xiàn)代性的適配性問(wèn)題是導(dǎo)致縣域現(xiàn)代化發(fā)展差異的主要原因。當(dāng)然，如果從地方性四個(gè)維度中的主要維度上給予積極干預(yù)，也許就能對(duì)其他維度進(jìn)行形塑，給縣域現(xiàn)代化帶來(lái)新動(dòng)能。

進(jìn)一步對(duì)太倉(cāng)和晉江的案例進(jìn)行分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，地方性的四個(gè)因素和維度關(guān)鍵體現(xiàn)在人們的生活、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中：一方面地方性塑造了當(dāng)?shù)厝艘恍┆?dú)特、自主的社會(huì)文化觀念（工商文化觀念和流動(dòng)觀念等）和能力（組織手工生產(chǎn)、工業(yè)和商業(yè)的能力和技巧），另一方面他們又憑著這樣的觀念和能力，利用現(xiàn)代性帶來(lái)的機(jī)會(huì)拓展實(shí)踐。從社隊(duì)企業(yè)、家庭作坊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)乃至參與外資經(jīng)營(yíng)，從鄉(xiāng)村工業(yè)化到工業(yè)園區(qū)，從鄉(xiāng)村社會(huì)到城市社會(huì)，這些發(fā)展都充分展現(xiàn)了社會(huì)文化主體性的價(jià)值（王春光，2019）。一位晉江知名企業(yè)家表示，他從一個(gè)“泥腿子”、一個(gè)沒(méi)有受過(guò)多少教育的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者發(fā)展成一家非?，F(xiàn)代化的企業(yè)老板，最深的體會(huì)是不斷去探索和學(xué)習(xí)。這就是晉江地方性的核心——社會(huì)文化主體性。正如布達(dá)佩斯學(xué)派代表人物阿格妮絲·赫勒(Agnes Heller）所認(rèn)為的，主體性體現(xiàn)在四個(gè)方面：自我意識(shí)、選擇能力、責(zé)任感和實(shí)踐智慧；人的主體性是在體現(xiàn)文化的生活實(shí)踐中獲得和實(shí)現(xiàn)的（張藝川、張三萍，2022）。這種在地方性的生活生產(chǎn)實(shí)踐中獲得的主體性會(huì)反過(guò)來(lái)將地方性與現(xiàn)代性進(jìn)行有效對(duì)接和匹配，進(jìn)而推動(dòng)縣域現(xiàn)代化的歷史性變遷。因此，觀察一個(gè)縣域的發(fā)展?jié)摿Γ丝创蟮纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)是否能提供相應(yīng)的機(jī)會(huì)外，還需要對(duì)地方性能為當(dāng)?shù)厮茉斐鍪裁礃拥纳鐣?huì)文化主體性、在多大程度上有益于這種主體性的形成做出有價(jià)值的判斷。反過(guò)來(lái)說(shuō)，我們也應(yīng)該看到社會(huì)文化主體性就蘊(yùn)藏和滋養(yǎng)于地方性之中。