兩會●建言

全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成建議，建立“母親養(yǎng)老金制度”，即把嬰兒養(yǎng)育時間(如一年或兩年)作為參加基本養(yǎng)老保險視同繳費時間，確保生育女性的養(yǎng)老金待遇不因育兒受影響。

2026年全國兩會期間，鄭功成遞交了該項建議。

全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成。

鄭功成解釋，現(xiàn)實中，生育對女性的直接影響巨大，生育女性一般面臨工作或勞動中斷與職場競爭不利、收入中斷或銳減、養(yǎng)老金權(quán)益受損、為生育行為付出的醫(yī)療服務(wù)等成本增加等一系列風(fēng)險。為支持和鼓勵生育，除發(fā)展好兒童福利事業(yè)，還必須著重考慮保障生育女性的權(quán)益。

鄭功成認(rèn)為，在著力促進社會公平、扎實推進共同富裕和國家鼓勵生育的大背景下，極有必要將生育女性的養(yǎng)老金權(quán)益保障納入加快建構(gòu)生育友好型社會和優(yōu)化健全基本養(yǎng)老保險制度范疇。

“這一制度設(shè)計，將生育貢獻與晚年保障相掛鉤，體現(xiàn)的是對女性生育社會價值的制度性承認(rèn)和對其養(yǎng)老金權(quán)益的制度性維護，同時也能夠減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進整個養(yǎng)老金制度和生育女性社會權(quán)益的公平。在我們進入長壽社會后，這一制度關(guān)乎生育女性年老后的數(shù)十年權(quán)益，非常必要且重要，希望盡快確立制度框架并付諸行動?！彼f。

具體如何執(zhí)行？鄭功成建議，在“十五五”期間，制定專門的母親養(yǎng)老金政策，明確新政策生效后，凡生育女性均可享受1-2年基本養(yǎng)老保險視同繳費待遇。換言之，在育兒期間，母親不用繳納養(yǎng)老保險費，但養(yǎng)老金權(quán)益仍然連續(xù)計算，她年老后領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金不因育兒期間未繳費而受影響。生育女性“視同繳費”時間是一年還是兩年或三年，則由國家視情做出合理決策。

他還強調(diào)，母親養(yǎng)老金的適用范圍應(yīng)當(dāng)是所有具有中華人民共和國國籍的生育女性。即只以國籍身份論，而無論城鄉(xiāng)、無論是否有工作，更不論體制內(nèi)外，只要是具有中國公民身份的生育女性，均納入覆蓋范圍。這樣，即使是居住在偏遠鄉(xiāng)村的生育女性，也能夠享受這一項基于平等的社會權(quán)益。

視同繳費后，未來發(fā)放養(yǎng)老金的錢從何來？鄭功成分析，我國現(xiàn)行的機關(guān)事業(yè)單位工作人員與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，是所在單位繳費率為工資總額的16%，個人繳費率是其工資的8%，即單位分擔(dān)的繳費責(zé)任是個人的2倍；而2025年國家財政對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險補貼為8600多億元，對機關(guān)事業(yè)基本單位養(yǎng)老保險的補貼是7800多億元，對居民基本養(yǎng)老保險補貼是5400多億元。因此，基本養(yǎng)老保險基金是由單位繳費、個人繳費、財政補貼共同組成的，讓生育女性免繳基本養(yǎng)老保險費，其養(yǎng)老金權(quán)益系由政府、單位和其他參保個人共同分擔(dān)，所體現(xiàn)的是生育行為的社會價值和國家與社會責(zé)任，不僅符合國家戰(zhàn)略，而且符合社會公平取向。

鄭功成呼吁，希望“十五五”期間推出母親養(yǎng)老金政策，在擬推進的《中華人民共和國社會保險法》修法中，將該制度納入其中并在“養(yǎng)老保險”專章中用專門的法條進行規(guī)制，一旦政策確定即在全國范圍內(nèi)推行。

采寫：南都N視頻記者宋承翰 楊文君 發(fā)自北京