雷茂端是山西省運城市一個村的前黨支部書記，2023年當選全國人大代表后，一些老年農(nóng)民通過電話、短信或當面找到他，希望他能把提高農(nóng)民養(yǎng)老金的呼聲帶到國家層面。

今年全國兩會期間，“提高農(nóng)民養(yǎng)老金”成熱議話題。

2026年的政府工作報告提出，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金月最低標準再提高20元，也就是從2025年的每人每月143元上調(diào)為163元。

在兩會湖北代表團的小組審議中，全國人大代表畢利霞建議，將70歲以上老人的月養(yǎng)老金提高到400元，并免除他們的居民醫(yī)保費。畢利霞說，老一輩農(nóng)民為國家農(nóng)村改革發(fā)展奉獻了一輩子，如今老了，肩不能挑、手不能提，每月僅有一百多元的養(yǎng)老金，生活十分艱難。

她在發(fā)言中一度哽咽，引發(fā)社會廣泛關注。畢利霞告訴《中國新聞周刊》，財政部和民政部的工作人員已經(jīng)關注到她的建議，并在電話中表達了對農(nóng)民養(yǎng)老金的重視。

全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成告訴《中國新聞周刊》，未來五年國家將持續(xù)強化“投資于人”的政策導向。在三大養(yǎng)老金制度中，最需要補低扶弱的，正是居民養(yǎng)老金制度。他建議，在“十五五”期間，應基于理性建制視角積極穩(wěn)妥地提升居民的養(yǎng)老金水平。

農(nóng)民的養(yǎng)老焦慮

雷茂端在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)民每個月只能拿到100多元的基礎養(yǎng)老金，為了維持生計，60多歲的他們需要繼續(xù)去城市打工。七八十歲的老人干不動了，仍然在家種莊稼、藥材。

雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療（現(xiàn)整合為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險）覆蓋率已經(jīng)很高，但是“他們活在養(yǎng)老焦慮里”。雷茂端說，大多數(shù)農(nóng)村老人只有二三畝耕地，一畝地一年的純收益是幾百元，加上每月100多元的養(yǎng)老金，每月總收入不足300元。

此外，他們還面臨代際壓力，許多農(nóng)村老人的愿望，就是盡全力用積蓄給兒女買房結(jié)婚。

近幾年來，農(nóng)民養(yǎng)老問題受到國家關注。雷茂端認為，盡管近年來農(nóng)民基礎養(yǎng)老金多次上調(diào)，但其絕對增長額和增長率，均低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金和社會平均工資的增長速度，導致相對差距拉大。

鄭功成回顧說，居民的基礎養(yǎng)老金從2009年最初的每人每月55元起步，到2023年增長到103元，14年時間漲了48元。從2024年起，農(nóng)民養(yǎng)老金每年提高20元，調(diào)整步伐在加快，調(diào)整幅度在提升。

不過，鄭功成說，目前最低基礎養(yǎng)老金為163元，即使加上個人繳費部分，也只有200多元，并不能滿足農(nóng)民年老后的基本生活需要。在“十五五”期間，應在落實“投資于人”政策下提升養(yǎng)老金待遇水平。

優(yōu)先提高高齡農(nóng)民的養(yǎng)老金

如何提高農(nóng)民基礎養(yǎng)老金？雷茂端和鄭功成的共識是，應優(yōu)先且大幅度提高高齡農(nóng)民的養(yǎng)老金水平。

雷茂端認為，考慮到國家財政的承受能力，同時體現(xiàn)對70歲以上農(nóng)民的優(yōu)先保障，建議采取“分步實施、年齡分段”的策略，用三年時間，將70歲以上農(nóng)民的基礎養(yǎng)老金逐步提高至每月500元。

他解釋說，70歲以上農(nóng)民對國家建設貢獻更早、付出更多，其每年付出義務勞動的成果都凝結(jié)在國有資產(chǎn)中，而且進入高齡后醫(yī)療和護理支出增加，養(yǎng)老需求更為緊迫。

每月500元目標并非憑空設定。雷茂端解釋，每月500元，相當于2024年全國農(nóng)村居民人均可支配收入（月均1900元左右）的26%左右，能夠基本覆蓋農(nóng)村老人的口糧、油鹽、水電等日常開銷，讓70歲以上農(nóng)民實現(xiàn)不用為生存而勞作。同時，這一水平與部分地區(qū)農(nóng)村低保標準（約594元/月）接近，有助于縮小老年貧困群體的保障差距。

鄭功成也主張優(yōu)先提高70歲以上城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇。他指出，2009年建立的居民養(yǎng)老保險制度，是“福利+保險”組合模式。面向未來，應當針對不同年齡段實行差異化政策。

已退出勞動崗位的70歲以上高齡農(nóng)民，不可能再通過參保繳費提升養(yǎng)老金待遇，只能且應該走福利性養(yǎng)老金增長路徑，大幅提升基礎養(yǎng)老金水平。而對于中青年農(nóng)民，則應當逐步淡化居民養(yǎng)老保險制度的福利色彩，通過提高政府補貼、集體經(jīng)濟分擔繳費等方式，鼓勵個人參保繳費來促使其養(yǎng)老金水平得到提升，進而促使養(yǎng)老保險制度真正社會保險化。

鄭功成還建議，在普遍提高基礎養(yǎng)老金的基礎上，可以將農(nóng)村承包責任制推行前，參加過農(nóng)村義務工的老年農(nóng)民納入特定補貼政策覆蓋范圍，以70歲為基準，額外增發(fā)歷史貢獻養(yǎng)老金，年齡愈大補償愈多。尤其是80歲以上的老人，更應大幅提高基礎養(yǎng)老金。

雷茂端還特別提出，農(nóng)民基礎養(yǎng)老金的漲幅制定應該盡力而為、量力而行。按照目前70歲以上農(nóng)民約5400萬人、每人每月增加357元（從143元提至500元）測算，全年新增支出約2313億元，不到2024年全國一般公共預算支出的1%。他認為，將高齡農(nóng)民作為優(yōu)先保障對象，是在盡力與量力之間尋求的平衡點。

記者：呂雅萱

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編輯：徐天