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何秉群委員——全面提升矛盾糾紛預(yù)防和多元化解的法治化水平

本報(bào)訊（記者任文岱）“在推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防和多元化解上，法學(xué)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮法學(xué)法律工作者的重要作用，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基層服務(wù)站點(diǎn)融入綜治中心，加強(qiáng)對(duì)多元解紛路徑的法學(xué)研究，助力全面提升矛盾糾紛預(yù)防和多元化解的法治化水平。同時(shí)，要在法治宣傳中加強(qiáng)對(duì)調(diào)解、仲裁等多元解紛渠道作用的專(zhuān)業(yè)宣傳力度。”今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、河北省政協(xié)副主席、河北省法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)何秉群提出，在法治軌道上推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解，助力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)。

何秉群表示，當(dāng)前，社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)主體多元、類(lèi)型多樣、內(nèi)容復(fù)雜的新特征，需要進(jìn)一步凝聚各方合力，統(tǒng)籌運(yùn)用調(diào)解、仲裁、行政裁決和行政復(fù)議、訴訟、法律監(jiān)督等多種方式，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)，權(quán)益保障通道。

為此，何秉群提出四方面建議：

首先，要強(qiáng)化調(diào)解作用，筑牢糾紛化解第一道防線。調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面充分發(fā)揮人民調(diào)解、商事調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解它們各自的獨(dú)特作用。其中，要有序推進(jìn)商事調(diào)解，《商事調(diào)解條例》將于今年5月起施行，各地可以對(duì)商事調(diào)解組織進(jìn)行合理布局，完善規(guī)則體系，培育專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，提高調(diào)解的專(zhuān)業(yè)水平。發(fā)揮行政調(diào)解優(yōu)勢(shì)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)權(quán)威的行政調(diào)解機(jī)制，高效化解矛盾糾紛。充分釋放行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)調(diào)解組織的專(zhuān)業(yè)性調(diào)解效能，構(gòu)建“行業(yè)矛盾行業(yè)調(diào)、專(zhuān)業(yè)糾紛專(zhuān)業(yè)解”的解紛格局。

第二，要發(fā)揮仲裁優(yōu)勢(shì)，打造高效解紛快速通道。仲裁承擔(dān)著高效化解矛盾糾紛、促進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作、助力營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的重要職責(zé)。新修訂的仲裁法自3月1日施行。要加大宣傳力度，尤其在涉外法治宣傳中，要讓公眾充分了解仲裁一裁終局、專(zhuān)業(yè)高效、保密性強(qiáng)、國(guó)際通行等優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)更多糾紛選擇仲裁解決。同時(shí)，各地要加大對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)的支持力度，做大做強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)，深化體制機(jī)制改革，強(qiáng)化質(zhì)量管控，完善配套制度。加強(qiáng)涉外能力建設(shè)，支持有條件的地方開(kāi)展仲裁創(chuàng)新試點(diǎn)，加大涉外人才培養(yǎng)儲(chǔ)備，拓展涉外仲裁服務(wù)范圍，服務(wù)高水平對(duì)外開(kāi)放。

第三，要提升解紛效能，暢通行政糾紛救濟(jì)渠道。行政裁決和行政復(fù)議是化解行政爭(zhēng)議的主渠道。一方面，要強(qiáng)化行政裁決功能。厘清裁決事項(xiàng)清單，重點(diǎn)覆蓋自然資源權(quán)屬、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償?shù)葘?zhuān)業(yè)性強(qiáng)、與民事糾紛關(guān)聯(lián)緊密的領(lǐng)域。完善裁決程序規(guī)則，探索專(zhuān)家參與機(jī)制，提升裁決的專(zhuān)業(yè)公信力與化解效率。另一方面，要強(qiáng)化行政復(fù)議在實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議方面的核心功能。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革落地見(jiàn)效，加強(qiáng)對(duì)行政行為全面審查，強(qiáng)化復(fù)議決定的執(zhí)行效力，真正實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”，提升政府公信力。

第四，要堅(jiān)持公正司法，守牢定分止?fàn)幾詈笠坏婪谰�。法院和檢察院應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，在司法活動(dòng)各環(huán)節(jié)做細(xì)做實(shí)定分止?fàn)�，讓�?dāng)事人解開(kāi)“法結(jié)”、消解“心結(jié)”，化解矛盾糾紛，維護(hù)公平正義。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)常態(tài)化協(xié)同。在復(fù)雜案件處理、類(lèi)案標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、虛假訴訟防范等方面深化協(xié)作，形成信息互通、職能互補(bǔ)的解紛合力，共同提升社會(huì)治理效能，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供有力法治保障。

余靜委員——深耕基層平安建設(shè) 以法治護(hù)航老區(qū)振興

本報(bào)訊（記者邵春雷）全國(guó)政協(xié)委員、安徽省金寨縣花石鄉(xiāng)政法委員余靜，長(zhǎng)期扎根革命老區(qū)一線，深耕鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安建設(shè)與基層治理，以政法擔(dān)當(dāng)守護(hù)“紅軍搖籃、將軍故鄉(xiāng)”和諧穩(wěn)定，為革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。

金寨縣是中國(guó)革命重要策源地、人民軍隊(duì)重要發(fā)源地。近年來(lái)，金寨縣積極探索基層平安建設(shè)特色實(shí)踐，依托縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心，統(tǒng)籌開(kāi)展全面排查、專(zhuān)項(xiàng)排查、線上排查，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查全覆蓋、無(wú)死角，堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，從源頭防范化解風(fēng)險(xiǎn)。聚焦嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理創(chuàng)新突破，出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)托養(yǎng)服務(wù)實(shí)施方案，新建專(zhuān)業(yè)精神專(zhuān)科醫(yī)院，建立全流程監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)守肇事肇禍風(fēng)險(xiǎn)底線，構(gòu)建“托養(yǎng)+管護(hù)”安全防護(hù)網(wǎng)，取得“三減、三增”扎實(shí)成效：減輕家庭照護(hù)負(fù)擔(dān)、減輕基層工作壓力、減少醫(yī)保基金支出，增進(jìn)患者健康保障、提升財(cái)政資金績(jī)效、增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展動(dòng)力。

在今年全國(guó)兩會(huì)上，余靜立足基層治理實(shí)踐，就推進(jìn)基層平安建設(shè)提出三點(diǎn)建議：一是鼓勵(lì)基層治理創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷豐富新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”內(nèi)涵，讓基層治理創(chuàng)新煥發(fā)時(shí)代活力；二是壓實(shí)屬地責(zé)任，健全工作機(jī)制，明晰責(zé)任分工，構(gòu)建齊抓共管、協(xié)同發(fā)力的工作格局；三是強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同與群眾參與，加強(qiáng)多方溝通聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)群眾主動(dòng)投身基層社會(huì)治安綜合治理，營(yíng)造共建共治共享的濃厚氛圍。

余靜表示，平安建設(shè)事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)福祉，守護(hù)基層平安人人有責(zé)。她將繼續(xù)扎根基層一線、認(rèn)真履職盡責(zé)，以更高水平保障革命老區(qū)長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)。

齊秀敏代表——做深做實(shí)矛盾糾紛源頭預(yù)防和實(shí)質(zhì)化解

本報(bào)訊（記者焦新波）今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、河北齊心律師事務(wù)所主任齊秀敏提出，推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜治中心）實(shí)體化運(yùn)行，做深做實(shí)矛盾糾紛源頭預(yù)防和實(shí)質(zhì)化解的建議，從制度供給、平臺(tái)運(yùn)行、能力建設(shè)等層面系統(tǒng)施策，真正將綜治中心打造成群眾訴求的“終點(diǎn)站”、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“壓艙石”。

齊秀敏代表是一位從業(yè)30多年的律師，長(zhǎng)期參與矛盾糾紛化解工作。她在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，部分地方綜治中心存在效能未能充分釋放、矛盾糾紛源頭感知能力偏弱、網(wǎng)格排查與專(zhuān)業(yè)調(diào)處銜接不暢等問(wèn)題，以及體制性、機(jī)制性障礙，制約了整體效能提升。

為提高綜治中心平臺(tái)運(yùn)行效能和實(shí)體化、實(shí)戰(zhàn)化水平，齊秀敏提出加快推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一立法，以專(zhuān)門(mén)法律構(gòu)建多元解紛“四梁八柱”。研究制定矛盾糾紛多元化解促進(jìn)法，并著重明確“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的工作原則和基本框架，清晰界定各類(lèi)解紛主體，建立健全“非訴挺前、訴訟斷后”的分層過(guò)濾與程序銜接機(jī)制，特別是完善“調(diào)解+司法確認(rèn)”制度，賦予非訴調(diào)解協(xié)議更強(qiáng)的法律約束力和執(zhí)行力。此外，要明確各級(jí)財(cái)政對(duì)多元化解工作的保障責(zé)任，建立常態(tài)化的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和專(zhuān)業(yè)化的調(diào)解員隊(duì)伍培養(yǎng)體系。

在強(qiáng)力推動(dòng)綜治中心規(guī)范化、實(shí)體化運(yùn)行，打造集成高效的“一站式”實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)方面，齊秀敏表示，應(yīng)以縣級(jí)綜治中心為重點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)功能實(shí)體化、機(jī)制實(shí)體化、支撐實(shí)體化等“三個(gè)實(shí)體化”，大力推廣“一案一碼”等信息化手段，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛從受理、流轉(zhuǎn)、辦理到反饋的全流程在線管理和全程追溯，提升智能化處置水平。

齊秀敏提出，要做深做實(shí)矛盾糾紛源頭預(yù)防和實(shí)質(zhì)化解，構(gòu)筑“防調(diào)治”結(jié)合的基層治理防線，在“防”上，強(qiáng)化基層網(wǎng)格的“探頭”作用，完善常態(tài)化、滾動(dòng)式排查機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)婚姻家庭、鄰里關(guān)系、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)糾紛等高頻矛盾的分析預(yù)警，推動(dòng)治理重心和資源向社區(qū)、村居等前端下沉。在“調(diào)”上，鼓勵(lì)和支持退休法官、檢察官、律師、行業(yè)專(zhuān)家等專(zhuān)業(yè)力量參與調(diào)解，發(fā)展市場(chǎng)化、職業(yè)化的調(diào)解組織，提升調(diào)解的專(zhuān)業(yè)化水平。在“治”上，踐行“如我在訴”理念，不僅在調(diào)解中注重法理情相結(jié)合，在訴訟判決后也需加強(qiáng)裁判文書(shū)說(shuō)理和判后答疑，努力實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”。

同時(shí)，齊秀敏還提出建立健全矛盾糾紛化解后的跟蹤回訪和幫扶機(jī)制，防止問(wèn)題反彈，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系的修復(fù)與和諧。