白宮在諾姆問題上發(fā)出的主要信號是，政府的移民政策沒有問題，但是執(zhí)行者非常糟糕。

3月5日，特朗普終于宣布，將解除克麗絲蒂·諾姆的國土安全部長一職，并提名俄克拉荷馬州共和黨參議員馬克韋恩·馬林接任。

始終處于輿論漩渦

與之前由總統(tǒng)國家安全事務助理轉(zhuǎn)任駐聯(lián)合國大使的邁克爾·沃爾茲一樣，諾姆并未因此退出特朗普政府，而是獲得“西半球安全倡議”特使這一新創(chuàng)設(shè)頭銜，算是保留了幾分體面。就諾姆個人而言，盡管實現(xiàn)“軟著陸”，但丟掉國土安全部長這一“鳳凰池”，無疑將是個人政治發(fā)展上的重大挫折。

特朗普與諾姆。圖源：GJ

這位前國土安全部長曾任南達科他州州長，在2022年中期選舉共和黨表現(xiàn)不及預期時，她曾經(jīng)一度表態(tài)在黨內(nèi)支持“去特朗普”，但在此后迅速調(diào)轉(zhuǎn)立場。

出任國土安全部長后，諾姆成為特朗普激進移民政策的忠實執(zhí)行者，針對移民的大規(guī)模掃蕩和突擊執(zhí)法在全美范圍內(nèi)成為常態(tài)，遣返拘留移民的數(shù)量和執(zhí)法部署規(guī)模更是不斷膨脹。

然而，諾姆并不滿足于扮演執(zhí)行者的角色，而是要成為反移民政治的象征。和特朗普一樣，諾姆喜歡高調(diào)自我宣傳，刻意塑造自己維護美國保守主義價值觀的“鐵腕部長”形象，試圖把特朗普的政策變?yōu)樽陨淼恼钨Y本。為此，她在國土安全部重金打造的宣傳片中騎馬出鏡，在薩爾瓦多監(jiān)獄前拍攝警告視頻，并頻頻因其他出格言行引發(fā)爭議。從豪華公務飛機采購，到在回憶錄中大談射殺自家的寵物狗，諾姆始終處于美國輿論漩渦的中心。

導致抗議風波升級

激進的政治風格讓諾姆在美國政壇上升很快，但是并不穩(wěn)。今年1月，國土安全部下轄的移民和海關(guān)執(zhí)法局在明尼蘇達州連續(xù)鬧出古德和普雷蒂兩件大案，引發(fā)了抗議風波。在風波中，諾姆公開聲稱被殺害的兩位美國公民是國內(nèi)恐怖分子，并始終拒絕道歉或者收回發(fā)言，讓風波迅速升級。特朗普不得不派出“邊境沙皇”托馬斯·霍曼前往明尼蘇達收拾爛攤子，并最終決定結(jié)束在明州的反移民掃蕩。

對于露出破綻的諾姆，國會中的民主黨人自然要窮追猛打。他們一面以“政府關(guān)門”為威脅，要求停止對國土安全部的撥款，使國土安全部自2月中旬起陷入部分停擺的狀態(tài)，一面針對國土安全部“查賬”。至此，諾姆已成為拖累特朗普政府的一項沉重“負資產(chǎn)”。

壓垮駱駝的最后一根稻草則是諾姆在國會“查賬”過程中作證，特朗普事前知曉她花費2.2億美元拍攝“自愿遣返”廣告、大肆自我宣傳的安排，這一“把火燒向白宮”的說法遭到特朗普的斷然否認，也徹底終結(jié)了諾姆留任的可能。

無意調(diào)整移民政策

不過，撤換諾姆更多是一次對不良政治資產(chǎn)的“清算”，并不代表特朗普準備在移民政策上進行重大調(diào)整。當前，大多數(shù)美國民眾不支持特朗普政府粗暴生硬的反移民執(zhí)法。在明尼阿波利斯槍擊案后，公眾對國土安全部的不滿明顯上升，移民和海關(guān)執(zhí)法局更是成為眾矢之的。但與此同時，大多數(shù)美國民眾也認可需要更認真地對待非法移民問題、加強對邊境的管控。

因此，白宮在諾姆問題上發(fā)出的主要信號是，政府的移民政策沒有問題，但是執(zhí)行者非常糟糕，不僅不能有效落實政策、化解矛盾，還在關(guān)鍵時刻將白宮和特朗普本人卷入責任鏈條。因此，撤換國土安全部長是為了與難以維持公眾信任的執(zhí)行者劃清界限。

當前，特朗普沒有絲毫調(diào)整移民政策的暗示，在白宮主導該議題的仍然是白宮副幕僚長斯蒂芬·米勒，接替諾姆的馬林同樣是移民問題上的強硬保守派。馬林是來自俄克拉何馬州的共和黨籍聯(lián)邦參議員，特朗普稱其為“參議院中唯一的美國原住民”。馬林有著少數(shù)族裔背景，是特朗普的堅定支持者，高度忠誠是其被選中的最主要原因。在馬林的主導下，國土安全部預計將繼續(xù)擴大驅(qū)逐規(guī)模、強化邊境執(zhí)法、增強拘留能力和加大聯(lián)邦搜捕，只不過在行事風格上會更加低調(diào)，不再高調(diào)進行執(zhí)法表演，轉(zhuǎn)向更務實、政治風險更可控的推進方式。

從更寬廣的視角來看，撤換諾姆是特朗普對美國國內(nèi)政治掌控“盛極而衰”的一個注腳。在控制力減弱的背景下，白宮將更敏感地權(quán)衡政策收益與政治成本，繼續(xù)推進極端保守主義議程。

出品 深海區(qū)工作室

撰稿 袁方旭（中國社會科學院大學國際政治經(jīng)濟學院學者）肖河（中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員）

編輯 深海鹽